淺析中國土地制度改革的發(fā)展歷程及啟示

梁宇瑤

摘要：進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動最根本的生產(chǎn)要素就是土地。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，也是農(nóng)民生活最基本的收入來源，所以解決土地問題一直是中國農(nóng)村的核心問題。本文將分析新中國成立以來農(nóng)村土地制度改革的發(fā)展歷程，了解中國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀。這對于我國進一步深化農(nóng)村土地制度改革，推進美麗鄉(xiāng)村建設有著重要的啟示和借鑒意義。

關鍵詞：農(nóng)村土地制度 改革歷程 承包地 “三權分置”

土地制度改革包括土地使用制度，土地稅收和土地產(chǎn)權制度改革等。由于中國農(nóng)業(yè)一直在社會和經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用，而與農(nóng)民最為緊密的土地問題也一直是中國農(nóng)村的核心問題。

回顧我黨發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，黨的發(fā)展歷史其實也是一部領導廣大農(nóng)民進行土地革命和改革的歷史，每個歷史時期的土地革命和土地制度改革都代表著勞動人民的群眾根本利益，推動著革命事業(yè)和國民經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。

中國農(nóng)村的土地制度歷經(jīng)了土地改革、農(nóng)業(yè)合作、人民公社運動和家庭承包責任制等幾次重大的發(fā)展變革。這些土地制度改革對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響既有成功的經(jīng)驗，也有沉痛的教訓。清晰的認知我國土地制度演變的歷史脈絡，有利于系統(tǒng)了解中國農(nóng)村土地制度的變遷和關鍵問題，從而推動我國現(xiàn)階段土地制度的探索和創(chuàng)新。

一、新中國成立以來土地制度的發(fā)展

新中國成立初期，我黨根據(jù)馬克思主義農(nóng)業(yè)社會主義改造的理論并結合中國國情，在全國范圍內(nèi)進行了土地制度改革。

第一次變革是在土改、互助組和合作化時期。1950年土地改革法提出廢除地主的土地所有制，實行了農(nóng)民的土地所有制。使小農(nóng)經(jīng)濟成為當時我國農(nóng)村經(jīng)濟結構的基本形式。后來提出沒收地主階級的土地，明確規(guī)定了沒收地主的耕畜、多余的糧食及其多余的房屋。這些政策的提出都是為了把我國建設成為社會主義國家而進行的土地制度改革。我們可以看出這個時期土改政策主要是保護和依靠農(nóng)民，孤立地主階級。這一次土地改革成功地消滅了封建土地制度，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使當時國民經(jīng)濟得到了快速的恢復和發(fā)展。

第二次變革是在“大躍進”和人民公社運動時期。在人民公社時期，實行了“隊為基礎，三級所有”的體制，確定了以生產(chǎn)隊為基本所有單位的農(nóng)村土地制度。由于這種生產(chǎn)和管理模式集權度過高，最終導致社員的勞動投入和利益分配不均，嚴重削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最終導致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的滯后發(fā)展，種植糧食的農(nóng)民都無法解決自己的溫飽問題。但是人民公社化運動一定程度上整合了當時我國分散的自耕農(nóng)經(jīng)濟，改善了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一定增長，為我國從農(nóng)業(yè)化的國家邁向工業(yè)化的國家創(chuàng)造了一定的條件，對當時我國農(nóng)村社會的穩(wěn)定也起到了一定的積極作用。直到二十世紀八十年代初憲法規(guī)定在農(nóng)村設立鄉(xiāng)人民政府和村民委員會后才徹底退出了歷史舞臺，讓位于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

第三次變革是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期。1978年安徽省小崗村的18戶農(nóng)民搞起的“大包干”為我國農(nóng)村傳統(tǒng)的集體使用土地制度開辟了一條新的道路。在黨的十一屆三中全會上，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制確立為農(nóng)村新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，并在全國范圍內(nèi)迅速地推廣起來，迎來了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的春天。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制明確地將土地的產(chǎn)權劃分為所有權和經(jīng)營權。所有權仍然歸集體所有，經(jīng)營權則由集體經(jīng)濟組織按戶平均分包給農(nóng)民自主經(jīng)營，形成雙層經(jīng)營體制，即有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合。這種土地制度不僅發(fā)揮了集體統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，還調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善了生產(chǎn)技術，提高了勞動效率，促進了農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。此外，逐步改善了手工勞動的落后之處，采用了先進的科學技術和生產(chǎn)方式，推動了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。因此在全國推行后，一舉解決了我國自建國以來尚未解決的農(nóng)民溫飽問題。中國的農(nóng)村也因此進入到了快速的發(fā)展時期，也從生產(chǎn)關系的角度為我國建立小康社會奠定了堅實的基礎。

縱觀我國歷次的土地革命和土地制度改革，黨的初衷都是為人民服務的。因此建立了符合當時實際情況和大多數(shù)農(nóng)民根本利益的土地制度。即使在人民公社時期，“隊為基礎，三級所有”土地政策的實施，也都超越了當時農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的水平，促進了我國公有制經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的建立與發(fā)展，為我國建立社會主義制度奠定了堅實的基礎。

二、中國農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗與啟示

馬克主義哲學告訴我們：任何事物都是在發(fā)展變化的。事實也證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下形成的“分田到戶”的農(nóng)地耕種的狀態(tài)已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。由于農(nóng)村土地過于分散，影響了農(nóng)業(yè)的種植，也影響了土地的經(jīng)營和管理，導致一些農(nóng)村地區(qū)的土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，造成農(nóng)村留守兒童、婦女和老人等社會問題，而這些都已成為阻礙我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的突出問題。

面對當前我國農(nóng)村發(fā)展中面臨的問題和困難，黨中央牢牢把握了農(nóng)村土地制度改革的關鍵環(huán)節(jié)，積極地探索和深化農(nóng)村土地改革。黨的十九大報告提出完善承包地“三權”分置制度，確定繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革的方向是在保持原有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年的基礎上，實行“三權”分置，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)民承包權，放活土地經(jīng)營權，引導土地經(jīng)營權有序流向新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。可以看出土地制度和糧食安全問題在新時代依然是我黨關注和解決的重大問題，這是中國共產(chǎn)黨人不忘初心，堅持為人民服務在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。

我國目前正在推進的“三權分置”改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后在農(nóng)村土地改革制度的再一次重大創(chuàng)新。這是中國農(nóng)村土地經(jīng)營制度的自我完善，不僅符合生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，也順應了農(nóng)民的意愿，符合了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，體現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于促進農(nóng)村土地資源的合理利用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨始終把農(nóng)民的利益放在首位，而關于土地的問題就是農(nóng)民最關切的問題，所以在這個問題上，我黨不斷探索、創(chuàng)新，從根本上維護農(nóng)民的利益?！叭龣唷狈种玫暮诵氖欠呕钔恋氐慕?jīng)營權，所以放活土地經(jīng)營權是完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵。而如何把“三權”分置做好，筆者認為應注意以下三點。

1.政府及其相關部門要廣泛的宣傳土地政策。通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道加大對土地政策宣傳的力度，積極開展宣講活動，深入回答廣大農(nóng)民群眾最關心的土地問題，把土地政策講清楚、講明白，讓常年在外打工的農(nóng)戶充分了解“三權”分置的內(nèi)容，認識到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設要求的重要性，積極自覺地流轉土地，推進農(nóng)村土地改革的進程。

2.堅持和貫徹黨的群眾路線。群眾路線是黨的生命線，貫穿于黨的一切工作當中。農(nóng)村土地在采取多種流轉方式，如轉包、轉讓、租賃、入股分紅等。不管土地流轉或不流轉，以什么樣的方式來流轉，都要尊重土地承包戶的意見，不可違背農(nóng)民群眾自身意愿強行的進行土地流轉。

3發(fā)揮政府在農(nóng)村土地流轉中的作用。通過制定各項優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村干部群眾和企業(yè)家創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。促進工商資本向農(nóng)業(yè)的投入，不僅可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供足夠的資金保障，還可以確保有需要流轉的土地有地方接納，促進土地的流轉。此外還可以樹立和培育土地流轉典型案例，讓農(nóng)民在社會生活中看到轉讓土地經(jīng)營權給轉讓方與接轉方帶來的“雙贏”好處，讓他們在流轉土地上吃上一顆“定心丸”。

土地制度和糧食安全問題仍是我黨在新時代關注和解決的重大問題。我國農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展的動力來源于農(nóng)村和農(nóng)民的利益，始終做到把農(nóng)民的利益放在首位。這對于當前我國進一步深化農(nóng)村土地制度改革，推進美麗鄉(xiāng)村建設，提升百姓福感有著重要的啟示和借鑒意義。

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（作者單位：太原理工大學馬克思主義學院）