公司法建構中的國家角色

摘 要 在市場經(jīng)濟持續(xù)增長背景下，我國的公司制企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，配套的管理制度不斷健全和完善，而在這個過程中則離不開公司法的約束。公司法是我國法律體系中的重要內(nèi)容，具有自治性管理特點，對于公司的生產(chǎn)和運行影響較大，國家需要充分發(fā)揮自身角色干預作用，依據(jù)公司法來規(guī)范和約束公司運營活動。本文就公司法建構中國家角色展開分析，客觀闡述公司自治中的矛盾沖突，提出合理措施予以改進，要求推動市場經(jīng)濟持續(xù)增長。

關鍵詞 公司法 國家角色 國家干預 私法

作者簡介：田焱，遼寧師范大學海華學院。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.228

公司是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全和完善下，現(xiàn)代企業(yè)制度隨之確立，伴隨著社會發(fā)展不斷改進和完善。在公司法建構中國家扮演者不可或缺的角色。但是，由于國家干預是無形的手，為了可以發(fā)揮原有作用，還需要進一步推動公司法建構，加深對國家角色的認知和重視，以便于有效解決其中的矛盾，為公司穩(wěn)定運行和發(fā)展的同時，為社會經(jīng)濟持續(xù)增長注入活力。通過公司法建構中國家角色分析研究，是公司規(guī)范化和法制化運行的必然選擇。

一、公司法建構中國家角色相關理論

（一）看不見的手

市場經(jīng)濟發(fā)展中，自主交易是公司經(jīng)營發(fā)展的主要手段，不需要國家對公司過度干預?？床灰姷氖謴娬{市場自主交易，在看不見的手引導下進行，促使市場上每一個參與者均可以獲得可觀收益，實現(xiàn)社會資源的均衡分配。社會經(jīng)濟發(fā)展秩序中，并非是國家規(guī)劃的，而是不同社會個體生活中無形中形成的秩序，并且在不斷延伸和拓展，在理論層次上否定國家干預 。現(xiàn)代經(jīng)濟理論強調市場交易自由，對于政府干預經(jīng)濟相關研究和發(fā)現(xiàn)帶來了深遠的影響。

（二）看得見的手

自由經(jīng)濟同樣存在自身的弊端和不足，尤其是在美國經(jīng)濟危機中表現(xiàn)的尤為深刻?？吹靡姷氖掷碚摚瑒t是相較于看不見的手衍生而來，強調如果市場經(jīng)濟完全自由，可能出現(xiàn)社會事業(yè)嚴重和生產(chǎn)過剩等問題，迫切的需要加強國家干預和控制。在具體發(fā)展中，企業(yè)的市場信息公開力度不足，可能產(chǎn)生嚴重的負面影響，包括虛擬質量、哄抬物價和損害小股東利益等問題。這就需要國家依托公司法對公司適度干預和調控，有助于規(guī)避大股東職權濫用損害他人切身利益，為市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。

二、公司法和國家干預作用分析

（一）市場資源合理配置

在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立以來，完全公司自治是不可行的，國家在對公司干預時，主要是通過法律和經(jīng)濟手段進行干預調控，促使公司可以在市場自由競爭，為市場經(jīng)濟持續(xù)增長做出更大的貢獻。但是，國家對公司的干預需要適度，不可影響到公司的自主決策和管理。社會生產(chǎn)力是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在，需要立足實際情況建立完善的生產(chǎn)機制，提升社會生產(chǎn)力水平的同時，逐漸朝著社會化方向發(fā)展，股份制公司逐漸成為市場上的企業(yè)主要組織形式。公司與債權人、股東聯(lián)系較為密切，受到市場經(jīng)濟波動影響較大，而國家在其中起到的作用較為突出 。但是，國家干預存在一定局限性，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展中，通過經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律實現(xiàn)資源的合理配置，對市場過多干預可能導致資源配置不均衡的現(xiàn)象。尤其是當前復雜的市場環(huán)境下，通過法律手段引導和干預公司運營，會受到市場規(guī)則不完善因素的制約和影響，導致公司法中國家干預原有作用未能得到充分發(fā)揮。

（二）強化資本監(jiān)管

公司資本制度改革，首先需要加強資本監(jiān)管，國家可以選擇合理措施予以干預。對于公司資本信息定期公開，改善以往忽視動態(tài)管理的問題，嚴格監(jiān)管，盡可能摒棄其中的問題。發(fā)揮證監(jiān)會的監(jiān)管職責，對董事會和財務部門進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊來謀求私利現(xiàn)象予以嚴厲懲處，最大程度上規(guī)避金融犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，推定誠信教育，塑造良好的社會環(huán)境，發(fā)揮政府責任和義務擴大宣傳，借助輿論指導方式為公司創(chuàng)設良好的社會環(huán)境 。大企業(yè)資本監(jiān)管中，需要建立完善的實時監(jiān)測保障機制，樹立正確的監(jiān)管意識，保證資金安全。通過合理手段，完善資金監(jiān)管制度，不定期抽查資金運用情況；依托于網(wǎng)絡技術監(jiān)管各個環(huán)節(jié)資金流向，并分析企業(yè)價格成本資料和固定資產(chǎn)，確保企業(yè)資金得到合理開發(fā)和利用。對于小微企業(yè)而言，則需要完善小微企業(yè)內(nèi)部資金控制制度，優(yōu)化內(nèi)控審計流程，分析其中的不足，全面提升內(nèi)部控制水平，促使企業(yè)具備更強的風險防控能力。同時還要提升小微企業(yè)資金監(jiān)管認知和重視，貫穿于各個環(huán)節(jié)，編制合理的資金使用計劃，確保小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利展開，盡可能避免不必要開支。

（三）完善企業(yè)法人終止清算制度

結合現(xiàn)行公司法相關規(guī)定，公司在公布相關事宜當天起，15天內(nèi)成立專門的清算小組，負責公司的資產(chǎn)清算工作。對于有限責任公司，清算組中由多個股東構成；股份有限公司，由董事和股東大會確定清算組人員。如果在規(guī)定時間內(nèi)未成立專門的清算小組，債權人可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ哼f交申請，成立臨時小組進行清算 。所有清算人是臨時構成，并非是在法律層面規(guī)定，無法有效應對專業(yè)清算工作。但是，清算小組中的股東具體是控股股東還是全體股東，缺少明確的界定，可能在清算過程中爭奪清算權。債權人有權申請同時，實際上卻存在狹隘，轉變?yōu)槔嫦嚓P人較為準確。究其根本，除了債權人以外，還需要重視公司中他人的利益。所以，公司法建構中國家干預十分重要，對于公司穩(wěn)定運行具有重要促進作用。

（四）法律監(jiān)管

以往公司經(jīng)營發(fā)展中，不同公司運營規(guī)模的資金規(guī)模有所不同，在經(jīng)濟業(yè)務開展中，可能由于內(nèi)部控制力度不足，導致公司經(jīng)營管理活動敷衍了事。而公司法的頒布實施，促使公司的運營管理活動有法可依，有章可循，實現(xiàn)資金的合理開發(fā)和利用，盡可能避免資金浪費現(xiàn)象出現(xiàn)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

三、公司自治和國家干預中的問題

（一）法律對公司權力規(guī)定

國家干預作為市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的有效手段，盡管我國憲法中對于公司職權做出了相應規(guī)定，行政法規(guī)中也有很多內(nèi)容對公司職權進行約束。但是，我國國有經(jīng)濟主體地位牢牢占據(jù)主體 ，所有制經(jīng)濟發(fā)展與公司法完善還存在不同步問題。企業(yè)的權利義務并未在法律層面上做出明確的規(guī)定，法律上還存在一系列的缺陷和不足。

（二）國家律法不健全

公司法是公司運行和發(fā)展的主要依據(jù)，但是并不可以完全替代企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，不同公司的業(yè)務不同，操作方式存在一定差異，所以公司法是依據(jù)全體公司而制定的。公司的經(jīng)營發(fā)展強調利益最大化，在具體發(fā)展中如果公司內(nèi)部規(guī)定和公司法出現(xiàn)矛盾沖突，需要遵循公司法規(guī)定。但是，由于市場經(jīng)濟環(huán)境較為復雜，公司法中過分限制企業(yè)權力，將會嚴重制約公司的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）私法自治滯后

縱觀當前我國的公司法建構現(xiàn)狀來看，私法自治滯后現(xiàn)象較為嚴重。國家干預作為看不見的手，對市場經(jīng)濟干預和調控需要注意適度，加強公司自治力度，滲透私法自治理念。減少國家對公司發(fā)展的干預，推動私營企業(yè)發(fā)展是我國現(xiàn)在乃至未來很長一段時間經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。即便我國改革開放以來市場經(jīng)濟快速發(fā)展，與世界各國之間的經(jīng)濟往來愈加密切，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟帶來的影響仍然存在，很多國有企業(yè)享受利益過于穩(wěn)定，與所有制經(jīng)濟發(fā)展相背離，嚴重制約市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

四、公司法建構中國家干預問題的應對措施

（一）兼顧公司自治和國家調控

公司法是一種法律機制，主要是為公司自治和市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的管控工具，適度國家干預不應該損害公司自治效率，所以需要結合實際情況合理干預和管控，賦予當事人合法的救濟權利。正確看待國家干預的作用，通過立法形式來強化企業(yè)自治，提升公司行政效率和經(jīng)營效率，盡可能降低公司創(chuàng)立門檻，促使公司的相關規(guī)定和制度作用可以得到充分發(fā)揮。國家干預不應該成為公司發(fā)展的阻礙，應該是為公司穩(wěn)定發(fā)展的基礎保障 。在公司管理方面，管理者需要注重管理理念的創(chuàng)新，嚴格遵循公司規(guī)定進行管理，協(xié)調公司和公司法之間的關系，在不違背公司法相關規(guī)定前提下，結合公司實際情況進行管理，明確未來公司發(fā)展方向，動態(tài)調整和完善，促使公司內(nèi)部管理更加科學、合理。

（二）調控國家干預力度

在經(jīng)濟全球化進程不斷加快下，全球資本流動加快，在與國外溝通和交流中，大力引進外來資本，對于國內(nèi)企業(yè)市場競爭優(yōu)勢提升具有重要促進作用。公司法作為一種強制性的規(guī)定，對于公司管理提出了明確的規(guī)定。為了可以推動社會經(jīng)濟持續(xù)增長，需要不斷擴大公司經(jīng)營范圍，適當?shù)脑黾尤我庑砸?guī)范。明確公司自治重要性，對公司的運營適度干預 。

首先，設立公司準入制度。結合公司法相關規(guī)定，允許市場上自由設立公司，這樣可能導致公司泛濫，影響到市場秩序混亂。為了杜絕此類問題，國家應該提高公司設立準入門檻，明確規(guī)定注冊資本和法人等要求，便于公司后續(xù)管理工作開展。

其次，完善公司內(nèi)部章程。公司自治是在法律范圍內(nèi)進行，公司法則是主要的法律保障。通過維護公司合法權益，調整規(guī)章制度規(guī)范化進行公司自治。公司章程是國家干預公司管理的主要載體，在不違背公司法的前提下，充分發(fā)揮主體積極性，確保公司管理活動科學化，提升公司的運行效率。

最后，市場經(jīng)濟發(fā)展中，由于市場環(huán)境較為復雜，國家需要結合相關法律法規(guī)適度干預公司。當前我國的《勞動法》、《環(huán)保法》和《消費者權益保護法》中對企業(yè)社會責任履行和發(fā)揮做出了明確規(guī)定。如，依據(jù)《環(huán)保法》規(guī)定在特定領域內(nèi)，企業(yè)需要積極承擔環(huán)保責任和社會責任，在促進企業(yè)發(fā)展的同時，不可以對環(huán)境造成嚴重的污染 。通過市場規(guī)律來克服市場普遍性，并且還有反不正當競爭法來遏制惡意競爭現(xiàn)象出現(xiàn)，有助于營造良好的市場秩序。

綜上所述，在當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，市場環(huán)境發(fā)生了不同程度上的轉變。為了營造良好的市場秩序和社會秩序，公司法建構中需要提高對國家角色的重視，適度干預，促進公司發(fā)展和資本流通，避免國強干預破壞市場發(fā)展規(guī)律。只有這樣，才能真正發(fā)揮國家角色的干預作用，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力。

注釋：

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