羅永忠

(石家莊學(xué)院 歷史文化學(xué)院，河北 石家莊 050000)

印(尼)馬對(duì)抗和東盟成立是冷戰(zhàn)時(shí)期東南亞的重大事件，這兩個(gè)事件有無(wú)內(nèi)在關(guān)系？傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是，印(尼)馬對(duì)抗和東盟成立是兩個(gè)孤立的事件，二者之間沒(méi)有關(guān)系。但是，筆者通過(guò)對(duì)材料的梳理，發(fā)現(xiàn)二者之間有著內(nèi)在聯(lián)系。本文就是探究印(尼)馬對(duì)抗和東盟成立之間的內(nèi)在邏輯。

一、馬來(lái)西亞計(jì)劃的提出及各方反應(yīng)

二戰(zhàn)前，英國(guó)在海上東南亞的殖民地主要包括馬來(lái)聯(lián)邦、馬來(lái)屬邦和海峽殖民地，三者互不統(tǒng)屬，以不同方式被英國(guó)殖民。二戰(zhàn)期間，東南亞被日本占領(lǐng)。二戰(zhàn)后，英國(guó)仍想恢復(fù)其在東南亞的殖民統(tǒng)治。但是，戰(zhàn)后的國(guó)際形勢(shì)已出現(xiàn)了重大變化，一方面是英國(guó)的衰落，一方面是東南亞各國(guó)的覺(jué)醒，國(guó)際形勢(shì)的變化使得英國(guó)的殖民“夢(mèng)想”難以實(shí)現(xiàn)。

迫于東南亞各殖民地的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，英國(guó)不斷調(diào)整其在東南亞的殖民政策。1946年英國(guó)公布了馬來(lái)亞聯(lián)盟白皮書(shū)，白皮書(shū)賦予非馬來(lái)人平等的公民權(quán)利，這侵蝕了馬來(lái)人的固有特權(quán)，因此這一計(jì)劃受到馬來(lái)人的抵制。為維護(hù)其權(quán)利，馬來(lái)人于1946年建立馬來(lái)民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)(巫統(tǒng))。從此，馬來(lái)亞的政治斗爭(zhēng)有了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的本土政黨領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)入到新階段。代表華人上層利益的馬華公會(huì)、代表印度人利益的馬來(lái)亞印度人國(guó)大黨和巫統(tǒng)在1955年合并為華巫印聯(lián)盟，該聯(lián)盟在東古·拉赫曼帶領(lǐng)下和英國(guó)談判，謀求馬來(lái)亞的獨(dú)立。經(jīng)過(guò)馬來(lái)人民的斗爭(zhēng)，馬來(lái)亞于1957年8月在英聯(lián)邦內(nèi)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。

同時(shí)，新加坡也出現(xiàn)了獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。迫于新加坡人民的壓力，英國(guó)在新加坡進(jìn)行了憲政改革，允許新加坡組建政黨，并逐步實(shí)現(xiàn)自治。1954年新加坡人民行動(dòng)黨成立，李光耀擔(dān)任該黨秘書(shū)長(zhǎng)。根據(jù)英國(guó)和新加坡方面達(dá)成的協(xié)議，新加坡在1959年進(jìn)行了立法會(huì)選舉，獲勝的人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人李光耀出任新加坡總理，新加坡在英聯(lián)邦內(nèi)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。雖然新加坡宣布獨(dú)立，但是人民行動(dòng)黨內(nèi)閣成員只是掌控教育、文化、勞工等次要權(quán)力，重要部門如國(guó)防、外交和國(guó)內(nèi)安全等仍由英國(guó)人控制。同時(shí)，鑒于新加坡軍事基地的重要性，英國(guó)仍有權(quán)占有和使用它。

雖然新加坡被英國(guó)人為地從馬來(lái)亞聯(lián)盟中分離出來(lái)，并因此發(fā)展成為兩個(gè)獨(dú)立的政治單元。但是，兩國(guó)的地理、歷史、經(jīng)濟(jì)和族群聯(lián)系難以隔斷。新、馬之間僅一柔佛海峽相隔且有路橋連接，歷史上長(zhǎng)期由共同的英國(guó)總督管轄，經(jīng)濟(jì)上相互依存，新加坡依賴馬來(lái)亞的水源、糧食等，馬來(lái)亞則依托新加坡做為貿(mào)易港口；從族群來(lái)看，兩國(guó)有很多親緣關(guān)系。所以，新、馬合并的呼聲在兩地一直存在，但1961年之前，兩地合并的呼聲并未成為主流，其阻力主要來(lái)自馬來(lái)亞，一是“馬來(lái)亞政府的種族安全擔(dān)憂，因?yàn)楹喜⒑笕A人人數(shù)將占優(yōu)勢(shì)，加之華人的經(jīng)濟(jì)地位，聯(lián)邦擔(dān)心種族平衡會(huì)受到破壞”；[1]二是截止到1960年，新加坡的共產(chǎn)主義勢(shì)力發(fā)展迅猛，馬來(lái)亞政府擔(dān)心新馬合并后，共產(chǎn)主義勢(shì)力會(huì)從新加坡蔓延到整個(gè)馬來(lái)亞。但是，看似希望渺茫的新馬合并在1961年忽然出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

1961年5月27日，馬來(lái)亞首相東古·拉赫曼在東南亞記者協(xié)會(huì)上指出，“馬來(lái)亞正著手進(jìn)行一項(xiàng)計(jì)劃，使馬來(lái)亞、新加坡、婆羅洲、文萊、沙撈越和英國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上合作，帶來(lái)更密切的聯(lián)系?！盵2]這是東古首次公開(kāi)提出“馬來(lái)西亞計(jì)劃”。東古的態(tài)度為何忽然發(fā)生逆轉(zhuǎn)？主要有以下兩個(gè)方面的原因：一是新加坡安全形勢(shì)的發(fā)展，東古認(rèn)為根據(jù)新加坡反對(duì)殖民主義的發(fā)展形勢(shì)，新加坡可能會(huì)在1963年實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立，屆時(shí)英國(guó)將不再負(fù)責(zé)新加坡的安全和國(guó)防事務(wù)，而新加坡共產(chǎn)主義勢(shì)力的發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)威脅到人民行動(dòng)黨的執(zhí)政地位，如果英國(guó)完全從新加坡撤離，新加坡將可能出現(xiàn)一個(gè)共產(chǎn)主義政權(quán)，更為嚴(yán)重的可能會(huì)出現(xiàn)新加坡的左傾政權(quán)和馬來(lái)亞共產(chǎn)黨“勾結(jié)”，威脅到巫統(tǒng)的統(tǒng)治地位；二是馬來(lái)西亞計(jì)劃可以化解新馬合并的種族安全隱憂，按照馬來(lái)西亞計(jì)劃，五地合并后，馬來(lái)人和土著居民之和會(huì)超過(guò)華人總數(shù)，這將保障馬來(lái)人的優(yōu)勢(shì)地位。

東古的馬來(lái)西亞計(jì)劃引發(fā)了各方不同的反應(yīng)。其中，菲律賓反對(duì)馬來(lái)西亞對(duì)婆羅洲(馬來(lái)西亞成立后，婆羅洲成為馬來(lái)西亞的沙巴州)的合并，菲律賓總統(tǒng)馬卡帕加爾宣稱婆羅洲是菲律賓領(lǐng)土的一部分。(1)沙巴在歷史上曾隸屬于蘇祿王國(guó)(Saltanah Sulu)，在英國(guó)脅迫下，蘇祿蘇丹將沙巴割讓給英國(guó)，而蘇祿王國(guó)后來(lái)并入菲律賓，所以菲律賓從歷史的角度宣稱有權(quán)繼承蘇祿王國(guó)的領(lǐng)土。菲律賓和英國(guó)關(guān)于沙巴的糾紛，主要是沙巴到底是“割讓”還是“租借”給英國(guó)，兩國(guó)各執(zhí)一詞。菲律賓認(rèn)為是租借，英國(guó)認(rèn)為是割讓，歷史糾紛為菲、馬爭(zhēng)奪沙巴埋下了隱患。但對(duì)于馬卡帕加爾而言，爭(zhēng)奪婆羅洲更多的是一種姿態(tài)，他的目的是向菲律賓國(guó)人展示其強(qiáng)硬的外交政策，贏得國(guó)人支持。

馬來(lái)西亞計(jì)劃出臺(tái)后，印尼并未公開(kāi)反對(duì)，因?yàn)檫@一時(shí)期印尼主要聚焦于西伊里安問(wèn)題的解決。1961年8月，印尼外長(zhǎng)蘇班德里約對(duì)到訪的英國(guó)駐東南亞專員薛爾克表示，“印尼同意馬來(lái)西亞計(jì)劃”。[3]在1961年11月20日聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言時(shí)，蘇班德里約再次重申印尼不反對(duì)馬來(lái)西亞計(jì)劃。時(shí)任美國(guó)駐印尼大使瓊斯也表示，印尼總理朱安達(dá)認(rèn)為印尼寧愿在其北邊出現(xiàn)一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家而不是英國(guó)的殖民地。顯然，印尼的官方表態(tài)是不反對(duì)馬來(lái)西亞計(jì)劃，但是印尼內(nèi)部對(duì)于馬來(lái)西亞計(jì)劃也有反對(duì)之聲，其中印尼共產(chǎn)黨(PKI)從一開(kāi)始就反對(duì)馬來(lái)西亞計(jì)劃，他們宣稱這一計(jì)劃是“英國(guó)壓制五地人民愛(ài)國(guó)主義和民族主義的表現(xiàn)，不利于當(dāng)?shù)厝嗣袢〉谜嬲膰?guó)家獨(dú)立和民族解放”。[4]因?yàn)橛∧岙?dāng)時(shí)的主要關(guān)注點(diǎn)是西伊里安問(wèn)題，所以對(duì)于東古提出的馬來(lái)西亞計(jì)劃，印尼并沒(méi)有明確表示反對(duì)。但是，文萊起義給印尼反對(duì)馬來(lái)西亞計(jì)劃提供了借口。

1961年12月8日，文萊人民黨領(lǐng)導(dǎo)人阿扎哈里以馬來(lái)西亞計(jì)劃違背了當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庵緸橛桑l(fā)動(dòng)文萊起義。文萊起義表明，馬來(lái)西亞計(jì)劃在文萊是不受歡迎的。印尼以此為由，反對(duì)馬來(lái)西亞計(jì)劃。但是，文萊起義只是印尼反對(duì)馬來(lái)西亞計(jì)劃的借口，其根本原因是，到1961年底，印尼已基本解決西伊里安問(wèn)題，西伊里安問(wèn)題的解決進(jìn)一步激發(fā)了印尼的民族主義。但是，印尼為解決西伊里安問(wèn)題也付出了很大代價(jià)，不僅嚴(yán)重惡化了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，還激化了國(guó)內(nèi)種種矛盾。為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，蘇加諾需要一場(chǎng)新的外部斗爭(zhēng)，文萊起義恰恰為蘇加諾提供了這樣一個(gè)機(jī)會(huì)。

文萊起義爆發(fā)后，英國(guó)速調(diào)軍隊(duì)鎮(zhèn)壓。在文萊蘇丹和英國(guó)的聯(lián)合鎮(zhèn)壓下，起義旋即失敗。但起義對(duì)文萊蘇丹產(chǎn)生了重要影響，鑒于這一事件所產(chǎn)生的壓力，文萊蘇丹決定不加入馬來(lái)西亞，這是文萊不參加馬來(lái)西亞計(jì)劃的原因之一；當(dāng)然更為重要的是文萊蘇丹基于自身利益考量，他認(rèn)為加入馬來(lái)西亞后，文萊在石油利益分配上會(huì)受到損失，以及文萊蘇丹對(duì)自己在馬來(lái)西亞國(guó)家元首中的地位也不滿意，最終沒(méi)有加入馬來(lái)西亞。(2)參見(jiàn)：J.A.C.MACKIE.Konfrontasi：The Indonesia-Malaysia Dispute 1963-1966.Kuala Lumpur：Oxford University Press,1974,pp.112-113.文萊起義不僅影響了文萊蘇丹加入馬來(lái)西亞的決定，也給印尼和菲律賓反對(duì)馬來(lái)西亞計(jì)劃提供了借口，兩國(guó)認(rèn)為馬來(lái)西亞計(jì)劃違背了被合并地方的民意。菲律賓總統(tǒng)馬卡帕加爾宣稱要“捍衛(wèi)婆羅洲主權(quán)，并稱馬來(lái)西亞計(jì)劃沒(méi)有依據(jù)民族自決的原則，是殖民主義保護(hù)自身利益的權(quán)宜之計(jì)”；[5]181印尼方面，在文萊起義后不久，蘇班德里約宣稱馬來(lái)西亞計(jì)劃是“親殖民主義和親帝國(guó)主義追隨者的陰謀，展示了對(duì)印尼的敵意?！盵6]1963年2月，蘇加諾宣布對(duì)抗馬來(lái)西亞，印(尼)馬進(jìn)入正式對(duì)抗階段。

二、印(尼)馬對(duì)抗演變及各方調(diào)節(jié)的努力

文萊起義發(fā)生后，馬來(lái)亞和菲律賓、印尼的關(guān)系迅速惡化。僅在1962年12月27日至1963年2月3日期間，印(尼)馬就在領(lǐng)海發(fā)生了多起對(duì)抗事件。印尼空軍和陸軍也積極參與對(duì)抗馬來(lái)亞。在軍事對(duì)抗加劇的同時(shí)，印尼還發(fā)動(dòng)文宣攻勢(shì)，以喚起北婆羅洲三邦人民的“覺(jué)醒”。

關(guān)于印尼對(duì)抗馬來(lái)亞的動(dòng)機(jī)，不同國(guó)家有不同認(rèn)識(shí)，不同認(rèn)識(shí)又導(dǎo)致各國(guó)采取了不同政策。英國(guó)認(rèn)為“印尼對(duì)抗馬來(lái)亞是蘇加諾野心使然，必須以強(qiáng)硬手段來(lái)回應(yīng)蘇加諾”[7]112；而馬來(lái)亞領(lǐng)導(dǎo)人東古和拉扎克認(rèn)為印尼共才是印(尼)馬對(duì)抗的根源，“兩國(guó)關(guān)系只有在印尼共被清除之后才可能得以改善?！盵5]246總體而言，美國(guó)是贊同馬來(lái)西亞計(jì)劃的，認(rèn)為建立一個(gè)親西方的馬來(lái)西亞能夠和日、韓、菲、臺(tái)、泰一起構(gòu)筑一條遏制中國(guó)的封鎖鏈，但是美國(guó)政府和國(guó)會(huì)對(duì)印尼和蘇加諾的認(rèn)知也存有分歧，肯尼迪總統(tǒng)認(rèn)為印尼采取對(duì)抗政策，是印尼國(guó)內(nèi)脆弱性和各種政治勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)，是蘇加諾平衡印尼陸軍和印尼共的策略，為此需要援助印尼，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)印尼陸軍和蘇加諾制約印尼共的實(shí)力，對(duì)外防止印尼倒向共產(chǎn)主義陣營(yíng)，如果西方的援助能使印尼站在西方陣營(yíng)或者至少保持中立的外交政策，就有利于印(尼)馬對(duì)抗的解決。美國(guó)國(guó)會(huì)則認(rèn)為蘇加諾是有地區(qū)野心的政治家和親共分子，經(jīng)濟(jì)和軍事援助只會(huì)縱容蘇加諾。

隨著印(尼)馬對(duì)抗和菲、馬沙巴糾紛的加劇，印尼、菲、馬都有意通過(guò)高層會(huì)談來(lái)化解沖突。1963年6月7-11日，印尼外長(zhǎng)蘇班德里約、馬來(lái)亞外長(zhǎng)拉扎克、菲律賓外長(zhǎng)佩萊茲在馬尼拉開(kāi)會(huì)協(xié)商因馬來(lái)西亞計(jì)劃引發(fā)的地區(qū)沖突問(wèn)題。蘇班德里約認(rèn)為馬來(lái)西亞計(jì)劃沒(méi)有征詢北婆羅洲三地人民的意見(jiàn)，違背了自治原則；拉扎克則辯解說(shuō)，1963年春，在沙巴和沙撈越的選舉中，贊成馬來(lái)西亞計(jì)劃的政黨獲勝已是當(dāng)?shù)厝艘庠傅臋z驗(yàn)。蘇班德里約和佩萊茲承認(rèn)在婆羅洲和沙撈越進(jìn)行正式公民投票的困難性，但是在聯(lián)合國(guó)指導(dǎo)下開(kāi)展某種形式的民意確認(rèn)也可以給印尼和菲律賓一個(gè)放棄反對(duì)馬來(lái)西亞計(jì)劃的臺(tái)階可下。經(jīng)過(guò)博弈，三國(guó)外長(zhǎng)簽署了《馬尼拉協(xié)定》，其中第10、11和12款內(nèi)容為：

“10.部長(zhǎng)們重申他們的國(guó)家恪守非自治領(lǐng)地人民的自決原則。關(guān)于這一點(diǎn)，印尼和菲律賓表示他們將歡迎建立馬來(lái)西亞，如果一個(gè)獨(dú)立和公正的當(dāng)局，即聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)或他的代表確定婆羅洲領(lǐng)地人民予以支持的話。11.馬來(lái)亞聯(lián)合邦對(duì)印度尼西亞和菲律賓的態(tài)度表示欣賞，并承允同英國(guó)政府和北婆羅洲領(lǐng)地政府進(jìn)行磋商，以便邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)或他的代表采取必要的步驟來(lái)確定這些領(lǐng)地人民的意愿。12.菲律賓清楚地表明，它對(duì)北婆羅洲并入馬來(lái)西亞聯(lián)邦的立場(chǎng)由菲律賓對(duì)北婆羅洲的要求的最終結(jié)果來(lái)決定。部長(zhǎng)們注意到菲律賓的要求以及菲律賓根據(jù)國(guó)際法和和平解決爭(zhēng)端的原則繼續(xù)提出該要求的權(quán)利。他們同意北婆羅洲并入馬來(lái)西亞聯(lián)邦將不會(huì)損害這一要求和上述提到的任何權(quán)利?！盵8]167

這些條款非常模糊，各方均可按照于己有利的原則來(lái)進(jìn)行解釋。但即便如此，三方還是兼顧彼此利益，為了對(duì)方利益而適當(dāng)做出讓步，印尼、菲律賓同意馬來(lái)亞進(jìn)行“某種形式”的民意確認(rèn)，馬來(lái)亞同意進(jìn)行民意確認(rèn)以保存蘇加諾的顏面，同時(shí)“部長(zhǎng)們注意到菲律賓的要求”，[8]167這種為解決地區(qū)沖突而產(chǎn)生的相互理解是后來(lái)沖突各國(guó)進(jìn)行合作的重要因素之一。

馬尼拉外長(zhǎng)會(huì)議一定程度上降低了印(尼)馬之間的敵意，馬尼拉精神的達(dá)成使人們看到了解決地區(qū)沖突的希望，但這種希望很快就被倫敦會(huì)議所打破。1963年7月9日的倫敦會(huì)議是英國(guó)為建立馬來(lái)西亞協(xié)調(diào)合并各方的一次會(huì)議，與會(huì)幾方達(dá)成了《倫敦協(xié)議》?！秱惗貐f(xié)議》規(guī)定，“不管內(nèi)外阻力如何，馬來(lái)西亞聯(lián)邦都將在1963年8月31日成立。”[5]214《倫敦協(xié)議》和馬尼拉外長(zhǎng)會(huì)議是相悖的，馬尼拉外長(zhǎng)會(huì)議規(guī)定沙巴和沙撈越的民意確認(rèn)是成立馬來(lái)西亞的前提條件，而《倫敦協(xié)議》則具體規(guī)定了馬來(lái)西亞的成立日期，給人一種馬來(lái)西亞成立已是既成事實(shí)的感覺(jué)，這一規(guī)定顯然漠視了沙巴和沙撈越兩地的民意，也漠視了馬尼拉外長(zhǎng)會(huì)議的和解精神。蘇加諾以此為借口，再次威脅要“粉碎”馬來(lái)西亞計(jì)劃，他說(shuō)，“印尼和印尼人民不僅反對(duì)馬來(lái)西亞計(jì)劃，還要徹底粉碎它?！盵9]印(尼)、馬、菲三方之間的爭(zhēng)議留待首腦峰會(huì)解決。

1963年7月30日，蘇加諾、東古和馬卡帕加爾在馬尼拉召開(kāi)三國(guó)首腦峰會(huì)。此次峰會(huì)主要有三個(gè)議題：調(diào)節(jié)印(尼)馬對(duì)抗和沙巴之爭(zhēng)、創(chuàng)立馬菲印聯(lián)盟、商議東南亞的外國(guó)軍事基地問(wèn)題。(3)馬尼拉峰會(huì)的三個(gè)議題由筆者梳理而成，具體可參考：Ann Marie Murphy.From Conflict to Cooperation in Southeast Asia,1961-1967：The Disputes Arising out of the Creation of Malaysia and the Establishment of the Association of Southeast Asia (ASEAN).New York：Columbia University,2002,pp.139-150.

由于馬尼拉首腦峰會(huì)距離《倫敦協(xié)議》中確定的馬來(lái)西亞計(jì)劃成立日期只有一個(gè)月時(shí)間，東古建議在馬來(lái)西亞成立后再在沙巴和沙撈越兩地進(jìn)行民意調(diào)查，印尼和菲律賓可待民意確認(rèn)贊同加入馬來(lái)西亞后再承認(rèn)馬來(lái)西亞。馬來(lái)亞受到英國(guó)的壓力，不愿推遲馬來(lái)西亞的成立日期，印尼和菲律賓雖然理解東古的難處，但拒不妥協(xié)。為了減輕英國(guó)對(duì)馬來(lái)亞參加地區(qū)談判的束縛，馬卡帕加爾還致信英國(guó)，他認(rèn)為英國(guó)的施壓只會(huì)加劇印(尼)馬對(duì)抗，還可能引發(fā)更嚴(yán)重的后果，使得印尼加入共產(chǎn)主義陣營(yíng)，從而在東南亞引發(fā)新一輪的冷戰(zhàn)。英國(guó)消極回應(yīng)菲律賓的調(diào)節(jié)，因?yàn)橛?guó)認(rèn)為印尼對(duì)抗馬來(lái)西亞是蘇加諾的地區(qū)野心使然，必須加以遏制。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為在一個(gè)月完成民意確認(rèn)是不可能的。鑒于在8月31日完成民意確認(rèn)的困難性，各方相互妥協(xié)，最終達(dá)成一致，馬來(lái)亞同意推遲幾周成立馬來(lái)西亞，目的是為了允許聯(lián)合國(guó)指導(dǎo)兩地民意調(diào)查。東古推遲成立馬來(lái)西亞日期引起了英國(guó)和新加坡、沙巴、沙撈越的反對(duì)，他們威脅會(huì)如期在英聯(lián)邦內(nèi)宣布獨(dú)立。

三國(guó)首腦峰會(huì)的另一個(gè)成就是組建馬菲印聯(lián)盟。馬菲印聯(lián)盟是一個(gè)馬來(lái)人的地區(qū)組織，這一組織強(qiáng)調(diào)政治安全合作，雖未言明，但“反對(duì)華人的影響和威脅是其成立的根基”。[10]586雖然對(duì)華人和共產(chǎn)主義勢(shì)力的威脅認(rèn)知相同，但印尼、馬來(lái)亞和菲律賓對(duì)如何限制華人威脅和共產(chǎn)主義傳播的認(rèn)識(shí)又有所不同：馬來(lái)亞認(rèn)為將新加坡合并進(jìn)馬來(lái)西亞，可以防止社陣上臺(tái)，從而預(yù)防新加坡演變成共產(chǎn)主義國(guó)家；印尼和菲律賓則認(rèn)為，“將新加坡納入馬來(lái)西亞會(huì)使華人和共產(chǎn)主義的‘癌細(xì)胞’通過(guò)馬來(lái)西亞的北婆羅洲地區(qū)傳給相鄰的印尼和菲律賓。”[7]148對(duì)于成立馬來(lái)西亞究竟是有利于助長(zhǎng)還是抑制共產(chǎn)主義傳播，三國(guó)雖有分歧，但關(guān)于這一問(wèn)題的深入探討有助于三國(guó)之間加深理解。

會(huì)議的第三個(gè)議題是討論東南亞的軍事基地問(wèn)題。印尼對(duì)軍事基地問(wèn)題尤其關(guān)注，因?yàn)橛∧岜晃鞣杰娛禄匕鼑簴|有菲律賓的美國(guó)軍事基地，北有馬來(lái)西亞的英國(guó)軍事基地，南有澳大利亞的英國(guó)軍事基地。印尼擔(dān)心英美利用這些軍事基地來(lái)顛覆它，外島叛亂期間，美英就是利用這些軍事基地協(xié)助了外島叛亂，這一歷史記憶還深刻影響著印尼領(lǐng)導(dǎo)人。經(jīng)過(guò)磋商，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，外國(guó)軍事基地的性質(zhì)都是臨時(shí)性的，不允許外部勢(shì)力利用他們領(lǐng)土上的軍事基地來(lái)顛覆區(qū)域內(nèi)鄰國(guó)。

馬尼拉峰會(huì)看似是個(gè)三贏的結(jié)果：印尼迫使馬來(lái)亞對(duì)沙巴和沙撈越進(jìn)行民意確認(rèn)，并迫使馬、菲承認(rèn)其領(lǐng)土上外國(guó)軍事基地的臨時(shí)性質(zhì)；馬來(lái)亞對(duì)沙巴和沙撈越兩地的民意確認(rèn)滿懷信心，象征性地推遲成立馬來(lái)西亞會(huì)使得印尼和菲律賓歡迎馬來(lái)西亞的成立；菲律賓實(shí)現(xiàn)了成立馬菲印聯(lián)盟的夢(mèng)想，作為印(尼)馬對(duì)抗的調(diào)節(jié)者，化解了地區(qū)對(duì)抗同時(shí)無(wú)損沙巴主權(quán)的聲索。從表面上看，由馬來(lái)西亞計(jì)劃引發(fā)的地區(qū)沖突至此已經(jīng)解決。

但是，新加坡、沙巴和沙撈越反對(duì)推遲成立馬來(lái)西亞，三地領(lǐng)導(dǎo)人威脅東古如果推遲成立馬來(lái)西亞，他們還會(huì)在8月31日宣布獨(dú)立。英國(guó)駐東南亞總督桑迪斯支持新加坡、沙巴和沙撈越的做法，在壓力面前，東古宣布馬來(lái)西亞將于1963年9月16日成立。印尼和菲律賓認(rèn)為，民意調(diào)查還未結(jié)束，東古就宣布馬來(lái)西亞的成立日期，東古“提前預(yù)判”當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查結(jié)果的做法明顯違背了馬尼拉會(huì)議精神。印尼宣布不承認(rèn)馬來(lái)西亞，菲律賓將菲馬關(guān)系降低為領(lǐng)事級(jí)，馬來(lái)西亞則以和兩國(guó)斷絕外交關(guān)系來(lái)回應(yīng)。

1963年9月17日，印尼、菲律賓和馬來(lái)西亞斷交意味著對(duì)抗升級(jí)，標(biāo)志著印(尼)馬對(duì)抗進(jìn)入第二階段。此前，印(尼)馬對(duì)抗主要為文誅筆伐，雙方在報(bào)章、廣播上相互攻擊，軍事沖突較少。馬來(lái)西亞成立后，印(尼)馬對(duì)抗加劇，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)方面：雙方斷絕貿(mào)易往來(lái)；軍事方面：印尼派軍隊(duì)向馬來(lái)西亞本土滲透；政治方面：印尼宣布不承認(rèn)馬來(lái)西亞，印尼民眾攻擊英國(guó)駐印尼大使館，劫掠英國(guó)在印尼的人員，“自發(fā)接管”英國(guó)在印尼的企業(yè)資產(chǎn)等；同時(shí)，印尼還發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，鼓動(dòng)沙巴和沙撈越居民起義，脫離馬來(lái)西亞。印尼的行為印證了英國(guó)對(duì)印尼對(duì)抗馬來(lái)西亞意圖的判斷，即蘇加諾對(duì)抗馬來(lái)西亞不是平衡國(guó)內(nèi)各種政治勢(shì)力的策略，而是其地區(qū)野心之表現(xiàn)。

印(尼)馬對(duì)抗升級(jí)不僅加劇了地區(qū)沖突，還卷入了更多國(guó)家和引發(fā)了沖突各國(guó)國(guó)內(nèi)政局的變化。面對(duì)印尼咄咄逼人的行為，美國(guó)對(duì)印尼政策逐漸發(fā)生微妙變化，主張對(duì)印尼實(shí)施強(qiáng)硬政策的決策者逐漸占了上風(fēng)，美國(guó)開(kāi)始向馬來(lái)西亞傾斜。但此時(shí)美國(guó)在越戰(zhàn)中越陷越深，美國(guó)擔(dān)心印(尼)馬對(duì)抗升級(jí)，由于盟約關(guān)系，英國(guó)、澳大利亞和新西蘭會(huì)卷入其中，最終導(dǎo)致美國(guó)卷入。美國(guó)的一份“東南亞特別研究報(bào)告”指出，“當(dāng)前印(尼)馬之間的沖突，從某些方面看，和越南戰(zhàn)爭(zhēng)一樣潛在地威脅著世界和平。如果印尼對(duì)馬來(lái)西亞采取軍事行動(dòng)，英國(guó)自然會(huì)卷入沖突，和英美有安全互助條約的國(guó)家澳大利亞、新西蘭和菲律賓也會(huì)依次卷入。因此，這一區(qū)域的任何武裝沖突，都可能升級(jí)為一場(chǎng)主要戰(zhàn)爭(zhēng)，最終將美國(guó)卷入。”[11]為此，美國(guó)再次嘗試調(diào)節(jié)，在1964年1月，約翰遜總統(tǒng)委派司法部長(zhǎng)羅伯特·肯尼迪作為總統(tǒng)特使來(lái)調(diào)節(jié)印(尼)馬沖突。但肯尼迪調(diào)節(jié)印(尼)馬沖突時(shí)，兩國(guó)對(duì)抗正酣，從印尼方面來(lái)看，剛剛過(guò)去的收復(fù)西伊里安運(yùn)動(dòng)給蘇加諾提供了很多經(jīng)驗(yàn)，蘇加諾對(duì)待荷蘭人所采用的策略——“邊打邊談、以打促談”十分有效，印尼也期望通過(guò)這種策略讓馬來(lái)西亞屈服，但馬來(lái)西亞背后的支持者是英國(guó)，印(尼)馬對(duì)抗的實(shí)質(zhì)是印尼和英國(guó)的對(duì)抗，英國(guó)不會(huì)像荷蘭那樣輕易妥協(xié)；從馬來(lái)西亞方面講，1964年年初的馬來(lái)西亞對(duì)印尼更加強(qiáng)硬，因?yàn)橛∧嵩谏嘲秃蜕硴圃降臐B透以及煽動(dòng)當(dāng)?shù)厝似鹆x都沒(méi)有什么效果，相反，這種滲透和煽動(dòng)反而激發(fā)了當(dāng)?shù)厝藢?duì)馬來(lái)西亞的認(rèn)同。1964年4月的馬來(lái)西亞大選中，東古領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨以壓倒性優(yōu)勢(shì)獲得勝利即是這種認(rèn)同的體現(xiàn)，馬來(lái)西亞大選給東古帶來(lái)了對(duì)抗印尼的信心。印尼和馬來(lái)西亞都不妥協(xié)，肯尼迪雖然費(fèi)盡周折將沖突各方帶到了談判桌前，但是印尼和馬來(lái)西亞在談判桌上陷入了僵局。

為了挽救走入僵局的肯尼迪調(diào)節(jié)，泰國(guó)外長(zhǎng)他那·科曼在印尼、馬來(lái)西亞和菲律賓之間穿梭外交，終于促成了三國(guó)外長(zhǎng)參加曼谷會(huì)議。在三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上，“印尼堅(jiān)持?；鹬皯?yīng)先達(dá)成政治決議，馬來(lái)西亞則堅(jiān)持先?；鹪僬匍_(kāi)峰會(huì)?！盵12]由于印(尼)、馬互不妥協(xié)，曼谷外長(zhǎng)會(huì)議宣布破裂。

肯尼迪調(diào)節(jié)的失敗和曼谷會(huì)議的破裂對(duì)沖突各國(guó)產(chǎn)生了不同的影響。對(duì)菲律賓而言，美國(guó)和泰國(guó)調(diào)停失敗后，美國(guó)開(kāi)始反對(duì)馬卡帕加爾的馬菲印聯(lián)盟計(jì)劃，澳大利亞也強(qiáng)調(diào)依據(jù)《五國(guó)防務(wù)協(xié)定》，它將援助馬來(lái)西亞對(duì)抗印尼和菲律賓。在外部壓力下，國(guó)內(nèi)反對(duì)馬卡帕加爾的呼聲漸高，很多菲律賓人認(rèn)為蘇加諾拒絕美國(guó)和泰國(guó)伸出的橄欖枝是其地區(qū)野心的體現(xiàn)，如此發(fā)展下去，菲律賓可能就是蘇加諾的下一個(gè)對(duì)抗目標(biāo)，因此要求結(jié)束和印尼的準(zhǔn)盟友關(guān)系，1964年5月，“親印尼”的賴佩茲去職，“親馬”的門德茲出任菲律賓新外長(zhǎng)，隨后菲律賓和馬來(lái)西亞恢復(fù)了領(lǐng)事級(jí)外交關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系逐步緩和。

如果說(shuō)肯尼迪調(diào)停和曼谷會(huì)議的失敗使得菲、馬走向緩和，但是對(duì)印尼卻產(chǎn)生了相反的影響。對(duì)于印尼而言，調(diào)停失敗使得印尼進(jìn)一步左轉(zhuǎn)。蘇加諾對(duì)于調(diào)停的頑固態(tài)度驗(yàn)證了英國(guó)之前的判斷，英國(guó)向美國(guó)施壓，美國(guó)徹底站在馬來(lái)西亞一邊。美英對(duì)馬來(lái)西亞的支持，使得蘇加諾在外交上別無(wú)選擇，只能進(jìn)一步依賴中蘇；從內(nèi)部表現(xiàn)來(lái)看，印尼共利用對(duì)抗馬來(lái)西亞激發(fā)的民眾狂熱得以大力發(fā)展，蘇加諾對(duì)印尼共更加倚重。蘇加諾激進(jìn)的內(nèi)政外交政策和日益惡化的健康情況引發(fā)了印尼陸軍的擔(dān)憂，陸軍開(kāi)始轉(zhuǎn)變對(duì)抗馬來(lái)西亞的政策，陸軍擔(dān)心蘇加諾去世后，印尼共在中國(guó)和蘇聯(lián)支持下上臺(tái)，從而削弱陸軍的地位。印尼陸軍在肯尼迪和他那·科曼調(diào)節(jié)之前一直支持蘇加諾的對(duì)抗政策，他們認(rèn)為對(duì)抗可以增加軍費(fèi)和延長(zhǎng)《軍管法》從而提高陸軍的地位，但是美、泰調(diào)節(jié)失敗后，陸軍逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)抗的危害：對(duì)抗提高了印尼共的地位，打破了陸軍的政治壟斷地位；蘇加諾以對(duì)抗為名，將印尼陸軍部署在對(duì)抗馬來(lái)西亞的前線，削弱了陸軍在雅加達(dá)的影響力；再者，印尼共借機(jī)在陸軍內(nèi)部發(fā)展成員，“腐蝕”印尼陸軍，印尼共已經(jīng)掌控了印尼空軍即是明證；最后，陸軍還擔(dān)心印尼共和中蘇的密切關(guān)系，從而將印尼拉入社會(huì)主義陣營(yíng)。1964—1965年，印尼和中國(guó)的關(guān)系發(fā)展迅速，印尼共在國(guó)內(nèi)的地位上升很快，印尼國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)的變化使得陸軍態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，以蘇哈托為首的部分軍官認(rèn)為如果印尼共和共產(chǎn)黨中國(guó)內(nèi)外聯(lián)合，必將嚴(yán)重威脅陸軍的地位，由此陸軍開(kāi)始將中國(guó)視為其最主要的威脅，而過(guò)去印尼認(rèn)為英國(guó)成立馬來(lái)西亞聯(lián)邦是包圍印尼的殖民陰謀，隨著形勢(shì)的發(fā)展，印尼陸軍認(rèn)為馬來(lái)西亞不僅不再是印尼的威脅，反而是阻止中國(guó)威脅的北部屏障，當(dāng)時(shí)陸軍的智囊團(tuán)陸軍參謀指揮學(xué)院發(fā)表了一篇題為《自由與積極的印尼對(duì)外政策》的文章，該文強(qiáng)調(diào)印尼面對(duì)一個(gè)來(lái)自“北方”潛在威脅的事實(shí)，并推薦了對(duì)抗這個(gè)威脅的措施。它首度透露蘇加諾和陸軍反共領(lǐng)導(dǎo)層之間的分歧。在蘇加諾看來(lái)，來(lái)自“北方”的威脅基本上是來(lái)自在此地區(qū)設(shè)有軍事基地的西方強(qiáng)權(quán)，特別是來(lái)自英國(guó)的殖民與新殖民存在；在反共的陸軍領(lǐng)導(dǎo)層眼中，這種威脅來(lái)自共產(chǎn)黨中國(guó)。(4)參見(jiàn)：[印尼]安華的《印尼與東南亞國(guó)協(xié)——外交政策與區(qū)域主義》，蔡百銓譯。臺(tái)北國(guó)立編譯館，1998年版，第102-104頁(yè)。對(duì)威脅的認(rèn)知不同，所要采取的政策就有所不同，蘇加諾主張對(duì)抗英國(guó)和馬來(lái)西亞，陸軍高層認(rèn)為應(yīng)該和馬來(lái)西亞發(fā)展外交關(guān)系，以其作為抵制中國(guó)威脅的北部屏障。由是，陸軍高層開(kāi)始和馬來(lái)西亞秘密接觸，尋求結(jié)束對(duì)抗。陸軍戰(zhàn)略指揮部司令蘇哈托成立“特別行動(dòng)小組”，由穆托波主持，穆托波和馬來(lái)西亞副首相拉扎克、外交部常務(wù)秘書(shū)加扎利·莎菲聯(lián)系，雙方達(dá)成默契，在蘇加諾和東古都持強(qiáng)硬態(tài)度的情況下，印(尼)馬對(duì)抗一時(shí)難以結(jié)束，雙方的秘密接觸主要是避免沖突進(jìn)一步惡化。

總的來(lái)看，1964—1965年，印(尼)馬之間的對(duì)抗關(guān)系是官方對(duì)抗和秘密渠道接觸同時(shí)并行，這種“雙軌政策”體現(xiàn)了馬來(lái)西亞內(nèi)部東古和拉扎克對(duì)印尼政策的分歧，也體現(xiàn)了印尼陸軍和蘇加諾、印尼共之間對(duì)馬來(lái)西亞政策的分歧，隨著印尼共和陸軍之間矛盾的加劇，印尼內(nèi)部爆發(fā)了“九三〇事件”，關(guān)于這一事件的起因很難說(shuō)清楚，有的學(xué)者認(rèn)為這是印尼共挑起的一種奪權(quán)行為，有的學(xué)者認(rèn)為這是印尼陸軍的內(nèi)斗，但不管其起因和性質(zhì)如何，結(jié)果卻是鮮明的。印尼陸軍戰(zhàn)備司令蘇哈托迅速鎮(zhèn)壓了“九三〇運(yùn)動(dòng)”，并以印尼共卷入該事件為借口，對(duì)其大肆屠殺，同時(shí)也因蘇加諾對(duì)這一事件的曖昧態(tài)度，逐步架空其權(quán)力。1966年3月11日，蘇加諾發(fā)布“三一一政令”，將權(quán)力移交給蘇哈托，但蘇加諾仍是印尼名義上的總統(tǒng)，對(duì)印尼政治事務(wù)有一定影響。“三一一政令”后，印尼逐漸形成三人負(fù)責(zé)的政治體制：蘇哈托負(fù)責(zé)國(guó)防和安全事務(wù)，馬立克負(fù)責(zé)外交和社會(huì)事務(wù)，日惹蘇丹漢孟庫(kù)·布烏沃諾九世負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展事務(wù)，印尼從此進(jìn)入“新秩序時(shí)期”。

三、從對(duì)抗結(jié)束到東盟建立

印尼“新秩序”的確立是印(尼)馬對(duì)抗的分水嶺。蘇哈托政府迅速調(diào)整內(nèi)政外交政策，對(duì)內(nèi)恢復(fù)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和取締印尼共產(chǎn)黨，對(duì)外采取務(wù)實(shí)的外交政策，逐步放棄對(duì)抗政策，印(尼)馬開(kāi)始由沖突走向和解，進(jìn)而合作，并最終建立了東盟。

誠(chéng)如上文所述，早在1964年印尼陸軍和馬來(lái)西亞就有結(jié)束對(duì)抗的意愿，雙方開(kāi)始秘密接觸。但是在官方層面上，印尼在“九三〇事件”后并未立刻放棄對(duì)抗馬來(lái)西亞的政策，于是東古懷疑印尼結(jié)束對(duì)抗的誠(chéng)意，但是參與秘密接觸的拉扎克和加扎利·莎菲更能體諒印尼陸軍領(lǐng)導(dǎo)層的掣肘因素：一是蘇加諾的影響還在，二是因?yàn)橛∧崦癖婇L(zhǎng)期受到蘇加諾左傾政策影響，陸軍領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心突然轉(zhuǎn)變政策會(huì)引發(fā)民眾抵制。同樣，參與秘密接觸的印尼領(lǐng)導(dǎo)人蘇哈托和馬立克也能理解馬來(lái)西亞的苦衷，東古不僅要保存顏面地放棄對(duì)抗，同時(shí)馬來(lái)西亞還受到英國(guó)和沙巴、沙撈越的牽絆，印(尼)、馬領(lǐng)導(dǎo)層的這種同理心使得彼此能夠保持秘密接觸不再中斷。雖然，印(尼)、馬最初的秘密接觸沒(méi)有就結(jié)束對(duì)抗達(dá)成一致，但雙方同意兩國(guó)之間應(yīng)保持一個(gè)永久的通訊渠道。印(尼)、馬官方已經(jīng)斷絕外交關(guān)系，所以兩國(guó)之間的秘密接觸大多在泰國(guó)舉行，這也是以后泰國(guó)在東盟成立中發(fā)揮重要作用的一個(gè)原因。恰巧的是，印尼新秩序確立后，蘇哈托和馬立克都成為印尼的主要領(lǐng)導(dǎo)人，從而使得秘密接觸得以維持并轉(zhuǎn)為公開(kāi)。

我們先來(lái)看看新秩序確立時(shí)印尼的國(guó)內(nèi)外狀況。從印尼國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，1966年初印尼經(jīng)濟(jì)已處在崩潰邊緣，通貨膨脹率達(dá)到600%，惡化的經(jīng)濟(jì)容易引發(fā)國(guó)內(nèi)持續(xù)動(dòng)蕩；從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，新秩序確立時(shí)的印尼在國(guó)際上空前孤立，不僅西方國(guó)家敵視印尼，就連在第三世界中，印尼也很孤立，這是因?yàn)樘K加諾咄咄逼人的外交政策以及1965年初印尼退出聯(lián)合國(guó)的決定所致。內(nèi)政外交是密切相關(guān)的，但不同領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)采取不同措施。蘇加諾面對(duì)惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采取對(duì)抗政策，將經(jīng)濟(jì)惡化引起的國(guó)內(nèi)矛盾外移；新秩序領(lǐng)導(dǎo)層采取了相反的解決措施，因?yàn)樘K哈托和馬立克認(rèn)識(shí)到需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決國(guó)內(nèi)矛盾，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就需要爭(zhēng)取外援，爭(zhēng)取外援則需要放棄對(duì)抗政策、擺脫孤立的國(guó)際環(huán)境，為此印尼新秩序領(lǐng)導(dǎo)層需要扭轉(zhuǎn)外交方針，其第一步就是要放棄對(duì)抗馬來(lái)西亞的政策。新任外長(zhǎng)馬立克在其第一次媒體訪談中說(shuō)：“必須重新審視印尼的外交政策……不管我們喜歡與否，我們必須面對(duì)外部世界的現(xiàn)實(shí)?！盵10]37雖然新秩序領(lǐng)導(dǎo)層一致認(rèn)為應(yīng)該結(jié)束對(duì)抗，但對(duì)于結(jié)束對(duì)抗的條件卻存有分歧，尤其是印(尼)馬對(duì)抗的發(fā)起人，比如納蘇蒂安(印尼、馬對(duì)抗發(fā)起時(shí)的國(guó)防部長(zhǎng)，主張對(duì)抗馬來(lái)西亞)認(rèn)為，如果印尼無(wú)條件結(jié)束對(duì)抗將會(huì)危及印尼名聲，關(guān)鍵是損害這些對(duì)抗發(fā)起者的聲譽(yù)。同樣，陸軍中蘇哈托的競(jìng)爭(zhēng)者擔(dān)心蘇哈托如果成功結(jié)束對(duì)抗，必將提高其威信，他們不愿將所有功勞置于蘇哈托一人身上。所以，新秩序剛剛確立時(shí)，印尼官方并未放棄對(duì)抗，這無(wú)疑增加了鄰國(guó)的疑慮。為了減少鄰國(guó)的質(zhì)疑，印尼有時(shí)通過(guò)泰國(guó)或菲律賓，有時(shí)通過(guò)秘密渠道和馬來(lái)西亞溝通，這些接觸為1966年4月末的曼谷會(huì)談提供了基礎(chǔ)。在曼谷會(huì)議之前，印(尼)馬進(jìn)行了多次秘密協(xié)商，其中馬立克和加扎利·莎菲秘密協(xié)商，以證明印尼文職官員像陸軍一樣希望結(jié)束對(duì)抗，“特別行動(dòng)小組”成員在1966年春多次和馬來(lái)西亞方面聯(lián)系，此外穆托波和穆達(dá)尼也秘密前往馬來(lái)西亞拜會(huì)拉扎克，共商結(jié)束對(duì)抗事宜，雙方達(dá)成以下共識(shí)：“1.解決沖突不讓英國(guó)或其他大國(guó)卷入；2.以一種能確保印(尼)、馬保存顏面的方式結(jié)束對(duì)抗；3.如果東古對(duì)印尼結(jié)束對(duì)抗仍然懷疑，印尼可派出軍事代表團(tuán)訪問(wèn)馬來(lái)西亞以示誠(chéng)意?！盵7]279總之，1966年春，沖突各國(guó)進(jìn)行了一系列秘密接觸，這些秘密接觸為1966年4月30日的曼谷會(huì)議打下了基礎(chǔ)。在曼谷會(huì)議上，馬立克表達(dá)了印尼結(jié)束對(duì)抗的愿望，“如果你問(wèn)我個(gè)人觀點(diǎn)，我想如有可能，明天就愿看到和平?！盵13]馬立克同樣談到了東南亞的外國(guó)軍事基地，“外國(guó)軍事基地對(duì)和平和安全沒(méi)有任何作用，只是和平和安全的威脅。政府想創(chuàng)造條件讓東南亞的人民和諧相處、相互信任和建立真誠(chéng)友誼。外國(guó)軍事基地的存在使這些變得完全不可能。”[14]

過(guò)去印(尼)馬對(duì)抗難以解決，主要是因?yàn)殡p方對(duì)馬尼拉精神的理解不同。在此次曼谷會(huì)議上，馬立克不拘泥于民族自決的形式，認(rèn)為沙巴和沙撈越任何形式的民族自決均可。但是，雙方國(guó)內(nèi)的阻力仍然束縛著沖突的解決，蘇加諾仍是名義上的總統(tǒng)，強(qiáng)烈反對(duì)結(jié)束對(duì)抗；鑒于過(guò)去蘇加諾的屢次食言，東古對(duì)印尼結(jié)束對(duì)抗的誠(chéng)意表示懷疑。為了打消東古的懷疑，印尼決定派出“粉碎馬來(lái)西亞”軍事代表團(tuán)拜會(huì)東古，這一軍事組織訪問(wèn)馬來(lái)西亞勢(shì)必面臨極大危險(xiǎn)，但是越是如此，越能顯示印尼結(jié)束對(duì)抗的誠(chéng)意，印尼的這一做法終于打消了東古的疑慮。至此，印尼、馬對(duì)抗事實(shí)上已經(jīng)終結(jié)。

印(尼)、馬關(guān)于結(jié)束對(duì)抗的談判相對(duì)于以前的談判，兩國(guó)表現(xiàn)出更多的互諒精神，雙方更愿意合作。馬來(lái)西亞認(rèn)識(shí)到蘇哈托及其盟友在印尼政治體制過(guò)渡時(shí)期的脆弱性，印尼則為拉扎克和加扎利·莎菲勸說(shuō)東古提供配合，這種互諒有利于更好地解決東南亞的地區(qū)沖突。1966年8月11日，印(尼)、馬簽署《印度尼西亞共和國(guó)和馬來(lái)西亞關(guān)系正?；瘏f(xié)定》，標(biāo)志著印(尼)馬對(duì)抗正式結(jié)束。該協(xié)定第一條為，“馬來(lái)西亞政府為解決由于馬來(lái)西亞的成立而在兩國(guó)間產(chǎn)生的問(wèn)題，同意讓直接有關(guān)的沙巴和沙撈越人民有機(jī)會(huì)盡速以自由和民主的方式，通過(guò)普選重新確認(rèn)他們以前所作出的關(guān)于他們?cè)隈R來(lái)西亞的地位的決定?！盵15]雙方都可以按照于己有利的原則來(lái)解釋該條文，印尼可以解釋為該條文證明了1963年聯(lián)合國(guó)民意調(diào)查存有缺陷，因此有必要有一個(gè)新的確認(rèn)；馬來(lái)西亞則解釋“重新確認(rèn)”證明了是對(duì)1963年聯(lián)合國(guó)民意調(diào)查的再次確認(rèn)和肯定。

印(尼)馬對(duì)抗的緩和有利于菲馬關(guān)系的發(fā)展。早在1964年，菲馬關(guān)系就已經(jīng)開(kāi)始緩和，兩國(guó)恢復(fù)了領(lǐng)事關(guān)系。1965年底，馬克斯當(dāng)選為菲律賓總統(tǒng)。馬克斯希望改善菲馬關(guān)系，一則因?yàn)榉坡少e南部和沙巴之間的走私問(wèn)題嚴(yán)重影響了菲律賓的財(cái)政稅收，二是因?yàn)橛∧峋芙^調(diào)停的態(tài)度引起更多菲律賓人的反感。馬來(lái)西亞為了孤立印尼，也想和菲律賓恢復(fù)全面外交關(guān)系。但馬克斯受制于國(guó)內(nèi)因素，國(guó)內(nèi)的自由黨反對(duì)為了恢復(fù)菲馬關(guān)系而放棄沙巴主權(quán)。為了減少馬克斯的國(guó)內(nèi)牽絆，東古在1965年12月確認(rèn)菲馬恢復(fù)正式外交關(guān)系并不妨礙菲律賓對(duì)沙巴主權(quán)的聲索。菲、馬決定在1966年4月8日恢復(fù)外交關(guān)系，但是這一決定遭到了蘇加諾的強(qiáng)烈譴責(zé)，面對(duì)印尼的抵制，菲律賓決定推遲恢復(fù)和馬來(lái)西亞的外交關(guān)系。經(jīng)過(guò)這一事件，菲、馬雙方相互了解到對(duì)方恢復(fù)外交關(guān)系的誠(chéng)意。1966年4月的曼谷會(huì)議意味著印(尼)馬對(duì)抗事實(shí)上的結(jié)束，印(尼)馬結(jié)束對(duì)抗為菲馬恢復(fù)外交關(guān)系掃除了最后障礙，1966年6月3日，菲馬恢復(fù)全面外交關(guān)系。

四、結(jié)論

印(尼)馬對(duì)抗是戰(zhàn)后東南亞發(fā)展進(jìn)程中的里程碑式事件，印(尼)馬對(duì)抗不同于越南戰(zhàn)爭(zhēng)，這一事件中雖有英、美、中、蘇等大國(guó)的影子，但沖突的緣起、調(diào)節(jié)直至對(duì)抗終結(jié)主要是東南亞幾國(guó)之間博弈的結(jié)果。當(dāng)事幾國(guó)經(jīng)過(guò)沖突以及化解沖突的努力，他們一致認(rèn)為，“有必要建立一個(gè)新的地區(qū)組織將解決沖突的方式、方法機(jī)制化，從而避免再出現(xiàn)類似印(尼)馬對(duì)抗的事件?！盵7]304在沖突和調(diào)節(jié)沖突的過(guò)程中，這些國(guó)家增加了互動(dòng)，他們希望將這種溝通、調(diào)節(jié)和合作機(jī)制化、制度化，于是就有了建立地區(qū)組織的動(dòng)力。

但是，在東盟之前，東南亞就已有一些地區(qū)組織，比如東南亞聯(lián)盟和馬菲印聯(lián)盟，是恢復(fù)以前的組織還是重新建立一個(gè)新組織？各國(guó)存有分歧，馬來(lái)西亞主張恢復(fù)東南亞聯(lián)盟，因?yàn)檫@是它主導(dǎo)創(chuàng)立的一個(gè)地區(qū)組織，但是東南亞聯(lián)盟三個(gè)成員國(guó)馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國(guó)都是親西方國(guó)家，一向主張自由不結(jié)盟的印尼不愿加入一個(gè)親西方的地區(qū)組織，同時(shí)作為東南亞地區(qū)大國(guó)，印尼不愿以新成員的身份加入已有的國(guó)際組織；對(duì)于馬菲印聯(lián)盟，它是基于馬來(lái)人的一個(gè)區(qū)域組織，這種帶有種族性質(zhì)的地區(qū)組織對(duì)于華人為主的新加坡以及華人有重大影響力的馬來(lái)西亞而言，都不是最好的選擇。各國(guó)決定建立一個(gè)新的地區(qū)組織，尤以印尼最為積極。

1967年8月5-8日，印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓和新加坡在曼谷開(kāi)會(huì)，發(fā)表了《曼谷宣言》，組建東盟。東盟的誕生標(biāo)志著東南亞的地區(qū)合作進(jìn)入到一個(gè)新階段。

印(尼)馬沖突和東盟成立都是冷戰(zhàn)時(shí)期東南亞的重大事件。二者之間究竟有無(wú)關(guān)系？有一種什么樣的關(guān)系？筆者認(rèn)為，印(尼)馬沖突和東盟創(chuàng)建有著內(nèi)在的聯(lián)系，東盟創(chuàng)建應(yīng)被視為調(diào)節(jié)印(尼)馬沖突的必然結(jié)果。這主要表現(xiàn)為：

第一，調(diào)節(jié)印(尼)馬沖突和組建地區(qū)組織是相關(guān)國(guó)家后期磋商、調(diào)節(jié)的并行話題。早在1966年春的曼谷會(huì)議上，馬立克、拉扎克和他那·科曼就討論了地區(qū)國(guó)家之間合作和創(chuàng)建地區(qū)組織的問(wèn)題，隨后幾次會(huì)議的主題大多圍繞這兩個(gè)問(wèn)題。

第二，卷入沖突的深度和建立東盟的熱度具有高度的相關(guān)性。卷入沖突的國(guó)家也正是東盟創(chuàng)始的國(guó)家，印尼和馬來(lái)西亞深深卷入對(duì)抗之中，對(duì)沖突之害理解最深，為化解這些沖突投入精力最多，故而印(尼)、馬也最渴望將這些溝通、通信機(jī)制化從而限制未來(lái)的沖突和加強(qiáng)地區(qū)合作。菲律賓雖未放棄沙巴主權(quán)要求，但較早地緩和了和馬來(lái)西亞的關(guān)系，陷入沖突遠(yuǎn)不如印(尼)馬那樣深刻，對(duì)化解對(duì)抗的機(jī)制需求也不那么迫切，沒(méi)有深度探討和解決與馬來(lái)西亞之間的分歧，所以對(duì)建立東盟并不熱情。無(wú)論新馬合分，新加坡和印尼的關(guān)系都從屬于印(尼)馬關(guān)系，比如李光耀決定在印(尼)馬恢復(fù)外交關(guān)系后才恢復(fù)和印尼的關(guān)系，所以直至東盟成立的前一刻，新加坡才決定加入這一國(guó)際組織。緬甸和柬埔寨沒(méi)有卷入對(duì)抗，雖經(jīng)印尼力邀，他們還是決定不加入東盟，因?yàn)樗麄儧](méi)有卷入地區(qū)沖突事件中，不像其他涉事國(guó)那樣深刻理解建立東盟的必要性。雖然泰國(guó)沒(méi)有卷入沖突，但是泰國(guó)在調(diào)節(jié)沖突中發(fā)揮的作用也解釋了它是東盟創(chuàng)始國(guó)的原因?？傊?，印(尼)馬沖突及其解決過(guò)程，加強(qiáng)了這些國(guó)家之間的聯(lián)系，增強(qiáng)彼此認(rèn)同，所以從這個(gè)角度看，印(尼)馬對(duì)抗和調(diào)節(jié)過(guò)程是東盟成立的一個(gè)催化劑。正如理查德·布特維爾(Richard Butwell)所說(shuō)，“東南亞國(guó)家之間幾個(gè)世紀(jì)的互動(dòng)都沒(méi)有現(xiàn)在幾年多”。[16]

第三，印(尼)馬沖突的調(diào)節(jié)方式是東盟方式的來(lái)源?！皷|盟方式主要表現(xiàn)為偏愛(ài)非正式協(xié)商和松散安排，堅(jiān)持保留原則，依賴領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的關(guān)系?！盵17]33-34任何一個(gè)國(guó)際組織在做出正式?jīng)Q議之前都會(huì)事先在成員國(guó)之間進(jìn)行協(xié)商，但東盟卻將這種非正式協(xié)商作為一種主要機(jī)制，其內(nèi)容更多，操作更復(fù)雜，執(zhí)行更有技巧和耐心。東盟不實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的剛性決策方式，而是在非正式協(xié)商中尋求達(dá)成一致。東盟不是靠強(qiáng)制某成員國(guó)放棄自身立場(chǎng)，而是尋求共同點(diǎn)和相互妥協(xié)讓步，保留原則主要表現(xiàn)為10-X機(jī)制，東盟十國(guó)就某一議題協(xié)商時(shí)，如果多數(shù)國(guó)家贊同通過(guò)，個(gè)別國(guó)家有保留意見(jiàn)的權(quán)力，本國(guó)可以暫不執(zhí)行。

前東盟秘書(shū)長(zhǎng)塞韋里諾(Rodolfo C.Severino)也提到，“我們也同樣能夠看到歷史因素、國(guó)家環(huán)境和國(guó)家關(guān)系共同塑造了作為一個(gè)組織的東盟，并且設(shè)立了東盟方式。”[17]塞韋里諾所說(shuō)的歷史因素和印(尼)馬對(duì)抗及其調(diào)節(jié)的過(guò)程不無(wú)關(guān)系。東盟方式的歷史源頭其實(shí)就是印(尼)馬對(duì)抗的調(diào)節(jié)機(jī)制，在調(diào)節(jié)地區(qū)糾紛中，沖突當(dāng)事國(guó)印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓以及泰國(guó)、新加坡，為了結(jié)束地區(qū)沖突，這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人穿梭外交，他們的會(huì)談?dòng)袝r(shí)是在高爾夫球場(chǎng)，有時(shí)是在餐會(huì)上，這種漫談式的非正式協(xié)商雖然看似不正規(guī)、不正式，但往往更容易達(dá)成一致意見(jiàn)。因?yàn)椋@種非正式的場(chǎng)合能給他們提供更自由的空間，即使非正式會(huì)談不成功，也可以避免失敗帶來(lái)的尷尬。

通過(guò)以上分析，我們可以看出，卷入印(尼)馬對(duì)抗及其調(diào)節(jié)的國(guó)家和東盟創(chuàng)始國(guó)、卷入沖突深度和創(chuàng)建東盟的熱度、調(diào)節(jié)沖突方式和東盟方式都有深刻的聯(lián)系，所以從這一角度來(lái)看，印(尼)馬沖突是東盟創(chuàng)建之因，東盟創(chuàng)建是印(尼)馬沖突之果。