常書杰

國際貿(mào)易全球化的進程速度越快，國家之間的貿(mào)易摩擦就愈加頻繁。一個國家對外出口貿(mào)易增長速度越快，與其他國家發(fā)生的貿(mào)易摩擦就愈多。隨著中國產(chǎn)品大量進入國際市場，與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦是不可避免的。中國出口產(chǎn)品頻遭外國反傾銷制裁，國外對中國產(chǎn)品的反傾銷將是中國企業(yè)國際化經(jīng)營過程中所不得不長期面對的嚴峻問題。因此，中國必須在逆境中求生存，不斷發(fā)展與成長，才能在惡劣環(huán)境中有自己的立足之地。

發(fā)展中國家對華反傾銷現(xiàn)狀與特征

隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國產(chǎn)品在國際市場占有率的不斷提高，各個國家出于不同的目的，均加大了對華產(chǎn)品反傾銷的力度。隨著國外提起的對華反傾銷案件數(shù)量的逐年上升和我國發(fā)起的對外國進口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的增多，一方面我國的出口企業(yè)在國際市場上面臨著被迫退出的威脅，另一方面面臨著被我國實施了反傾銷措施的國外進口商通過規(guī)避我國反傾銷措施以保護其在我國的市場份額的企圖。一直以來，發(fā)展中國家對華反傾銷情況具有以下特征：

——發(fā)展中國家反傾銷立法史短。有些發(fā)展中國家至今尚未頒布反傾銷立法。由于立法與制度的不完善，反傾銷相關(guān)措施給當?shù)匦姓C構(gòu)留有極大的自由裁決權(quán)，不少發(fā)展中國家處理反傾銷案件的隨意性更大，既無反傾銷的實體標準，也無程序要求，有些甚至在應訴產(chǎn)品和廠家尚未搞清楚的情況下，隨意提起訴訟和調(diào)查。

——隨意對中國產(chǎn)品與企業(yè)起訴。部分發(fā)展中國家注意到，中國企業(yè)在發(fā)達國家對中國出口產(chǎn)品的反傾銷案件中不積極應訴，而輕而易舉地被裁定為傾銷成立，從而因為高額的反傾銷稅被擠出了當?shù)厥袌?。于是認為只要對中國產(chǎn)品提起反傾銷起訴，就可達到其貿(mào)易保護的目的，基于此便開始隨意對來自中國的商品提起反傾銷指控。

——影響雙方利益。發(fā)展中國家對華反傾銷案件日益增多力度加大歧視加深使得中國出口產(chǎn)品被排斥在這些發(fā)展中國家大門之外，使中國企業(yè)失去了部分市場機會，嚴重影響中國市場多元化戰(zhàn)略的實施。同樣，也必將損害發(fā)展中國家消費者的切身利益，更不利于整個發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。

政府如何應對發(fā)展中國家反傾銷措施

中國遭受反傾銷之害由多種原因造成。一個重要原因在于，中國長期游離于世界上最大的經(jīng)濟合作組織WTO之外，對于已經(jīng)發(fā)生的不公平的對華反傾銷案無法通過WTO的DSB取得司法救濟，保護自己的合法權(quán)益。一直以來WTO反傾銷規(guī)則在條約國之間逐漸統(tǒng)一了反傾銷法，且對成員國國內(nèi)反傾銷法具有一定的制約。所以加入WTO之后，應積極、充分地利用DSB解決有關(guān)貿(mào)易爭端。

因為WTO是以締約方政府為主體，所以為切實保護我國企業(yè)少受不公正的反傾銷訴訟之苦，政府的作用至關(guān)重要。首先要不斷深化企業(yè)改革，特別是國企改革，政府不干預包括外貿(mào)公司在內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，其資源配置、產(chǎn)品價格和產(chǎn)量由市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，真正按市場規(guī)律辦事，增強國家經(jīng)濟實力，提升我國國際形象。其次應繼續(xù)堅定不移地實行依法治國的基本國策，增強政府和企業(yè)的法制觀念。通過各種媒體和方式普及WTO的基本知識，加強對出口企業(yè)落實“誰應訴、誰受益”的政策。通過政府駐國外的機構(gòu)收集信息，建立進出口監(jiān)控體系和預警機制，組織引導行業(yè)協(xié)會的建立，建立反傾銷應訴基金。

很多國家已經(jīng)意識到反傾銷是一把雙刃劍，既能保護本國工業(yè)和貿(mào)易，也可能招致貿(mào)易戰(zhàn)。歐盟和美國都具有這種矛盾的心態(tài)，這就為我國與這些國家或區(qū)域進行協(xié)調(diào)提供了可能。通過與別國或地區(qū)政府之間簽定協(xié)議規(guī)定，在相互使用反傾銷法時進行合作，積極尋求避免反傾銷調(diào)查的各種手段和途徑。首先，通過對外貿(mào)易政策和具體的措施來對別國的反傾銷適用施加影響。中、日、美同屬APEC成員國，在這個區(qū)域性組織內(nèi)達成互不使用反傾銷法應是我國努力的方向。其次，通過對外貿(mào)易政策和具體措施來對別國的反傾銷適用施加影響，起到一定的震懾作用。如中韓關(guān)于韓國對華大蒜反傾銷問題就是通過中國政府擬采取相應的報復手段而迫使韓國與中國協(xié)商解決。

國內(nèi)企業(yè)如何應對發(fā)展中國家反傾銷

營造良好貿(mào)易環(huán)境行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)指導價和行業(yè)自律公約，嚴格規(guī)范出口主體行為，制止國內(nèi)企業(yè)惡性競爭，防止短期內(nèi)某一商品大量涌入某一市場，對違規(guī)企業(yè)給予必要處罰。在我國出口產(chǎn)品遭受發(fā)展中國家反傾銷時，行業(yè)協(xié)會可成立應訴基金，充分調(diào)動企業(yè)應訴積極性并協(xié)調(diào)各方立場，研究應訴計劃和對策，向政府有關(guān)部門反映情況以取得支持。必要時行業(yè)協(xié)會可作為國外反傾銷調(diào)查的利害關(guān)系方直接參加應訴，為國內(nèi)應訴企業(yè)爭取公正待遇。堅持把反傾銷應訴與出口管理手段相結(jié)合，堅決落實“誰應訴、誰受益”原則，形成有效的獎懲機制。行業(yè)協(xié)會要建立反傾銷預警機制，深入了解駐在國的反傾銷法律法規(guī)，定期對主要發(fā)展中國家的市場調(diào)查，研究分析行業(yè)發(fā)展情況及趨勢，及時跟蹤我國出口商品被進口國反傾銷機構(gòu)立案調(diào)查的情況，對可能發(fā)生的反傾銷提前預警并及時制訂相應對策。同時注意加強與發(fā)展中國家相關(guān)行業(yè)協(xié)會和非政府組織的聯(lián)系，營造良好貿(mào)易環(huán)境，爭取把競爭對手變成合作伙伴。一旦我國產(chǎn)品遭到國外反傾銷指控，行業(yè)協(xié)會就可利用平時建立起來的互信關(guān)系游說對方，進而爭取進口國利益關(guān)聯(lián)體（當?shù)剡M口商、用戶和消費者組織）的支持，瓦解起訴國內(nèi)部的反傾銷陣線，阻止貿(mào)易保護團體將自己的意愿轉(zhuǎn)化為政府意志。

從以往的經(jīng)驗來看，任何一個反傾銷申訴，都不是由一個企業(yè)提出的。根據(jù)《反傾銷協(xié)定》第五條第四款，支持反傾銷申請的國內(nèi)廠家所占的生產(chǎn)量，要大于支持者和反對者生產(chǎn)總量的50%以上；支持反傾銷申請的廠家必須至少占相似產(chǎn)品全國總產(chǎn)量的25%。如果明確同意反傾銷申請的廠家的產(chǎn)量不足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相似產(chǎn)品總數(shù)量的25%，那么不得發(fā)起反傾銷調(diào)查。所以，企業(yè)聯(lián)合起來是非常必要的。在此時，國內(nèi)企業(yè)就不是競爭的關(guān)系，而是伙伴和合作的關(guān)系。

一般情況下，反傾銷最終征稅的有效期為五年，但不意味著在五年之內(nèi)就沒有爭取改變反傾銷終裁，爭取重新進入市場的機會。實施反傾銷措施的裁決作出后，一旦敗訴，我方應堅持不放棄復查的機會。反傾銷應訴是一條永無止境的不歸路，在這條路上，中國企業(yè)目前只不過是一個蹣跚的學步者，但只要走出了第一步，就早晚會邁過反傾銷這一難過又必須過的關(guān)口。

雖然反傾銷案件防不勝防，但也不是完全無跡可循的。例如一個產(chǎn)業(yè)不屬于高科技的朝陽產(chǎn)業(yè)，工會勢力又比較強大，而且通過股市等各種渠道發(fā)現(xiàn)已經(jīng)連續(xù)多個季度出現(xiàn)虧損，那么向他國輸出同種產(chǎn)品的中國企業(yè)就應該警惕了，警惕這些企業(yè)可能會訴諸反傾銷法以維護自己的利益。

反傾銷案件中的關(guān)鍵是測算傾銷價格的額度。這方面，精于算計的他國律師和經(jīng)濟學者往往有意識地揀選一些對自己有利的數(shù)據(jù)，如果中國方面沒有完備的數(shù)據(jù)加以駁斥，任他國企業(yè)顛倒黑白，就很容易把真實市場價格說成是傾銷價格。

當前中國邀請的反傾銷專家要么是國外的，要么主要集中在北京上海等一線發(fā)達城市。這些專家學者精通理論知識，但是往往對于中國企業(yè)的情況了解得不夠完整全面。因此，面對越來越多的反傾銷案件，國內(nèi)亟需在各地儲備這方面的專家學者和律師。