,2

(1.曲阜師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院,山東 日照 276826;2.曲阜師范大學(xué) 中國(guó)教育大數(shù)據(jù)研究院,山東 曲阜 273165)

1 引言

教育公平是社會(huì)公平的基石,教育資源配置公平則是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提[1]。作為教育重要組成部分的基礎(chǔ)教育,其資源的空間配置狀態(tài)可反映社會(huì)公眾享受教育的公平性和便捷性水平,同時(shí)基礎(chǔ)教育資源配置的公平性與均衡性也是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的客觀要求?！读x務(wù)教育法》實(shí)施30年來(lái),雖然我國(guó)基礎(chǔ)教育整體水平和質(zhì)量顯著提升,

但資源配置不均仍然是當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的核心問(wèn)題[2]。因此,開(kāi)展基礎(chǔ)教育資源配置問(wèn)題研究,對(duì)優(yōu)化教育資源配置、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有重要意義。

基礎(chǔ)教育資源空間配置問(wèn)題作為教育地理學(xué)的重要研究方向,得到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。例如，Assaad通過(guò)研究埃及的免費(fèi)基礎(chǔ)教育,指出免費(fèi)基礎(chǔ)教育僅是理論上的免費(fèi),家庭為此需要付出額外費(fèi)用,且由于學(xué)生家庭背景的不同會(huì)導(dǎo)致進(jìn)一步的不公平問(wèn)題[3];Fabrino以巴西為例,分析了公共支出與基礎(chǔ)教育資源配置效益之間的因果關(guān)系[4]。國(guó)內(nèi)關(guān)于基礎(chǔ)教育資源空間配置的探討多以各級(jí)行政區(qū)為研究單元,采用單一指標(biāo)或多指標(biāo)綜合測(cè)評(píng)方法并結(jié)合專題地圖分析來(lái)揭示其空間規(guī)律。單一指標(biāo)方面,王奔等采用基尼系數(shù)和核密度估計(jì)方法分析了我國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)支出的省際差異特征與影響因素[5];顧佳峰通過(guò)對(duì)我國(guó)縣域尺度的公共教育財(cái)政資源配置進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)教育資源空間配置過(guò)程中縣際間存在顯著的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象[6];鄭展鵬等采用省際面板數(shù)據(jù)模型分析發(fā)現(xiàn),我國(guó)義務(wù)教育階段教育資源配置的區(qū)域差異呈縮小趨勢(shì)[7]。多指標(biāo)方面,王良健等通過(guò)測(cè)算我國(guó)省際農(nóng)村教育資源的基尼系數(shù)、錫爾指數(shù)和加權(quán)變異系數(shù),分析了我國(guó)農(nóng)村教育資源配置的公平性[8];趙林、蘭峰等通過(guò)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系,對(duì)山東省與西安市教育資源配置水平進(jìn)行了定量測(cè)度[9,10]。此外,趙琦、馮婉楨、陳蕓芬等對(duì)基礎(chǔ)教育資源配置效率進(jìn)行了測(cè)度[11-13]?？傮w上,基礎(chǔ)教育資源空間配置狀態(tài)作為制定教育政策及開(kāi)展布局優(yōu)化的重要依據(jù),目前圍繞基礎(chǔ)教育資源配置測(cè)度方面取得了一定研究成果,但從空間失配角度出發(fā),對(duì)基礎(chǔ)教育資源配置空間失配的相關(guān)研究有待進(jìn)一步系統(tǒng)和深化。

基于上述認(rèn)識(shí),本文從空間失配角度出發(fā),通過(guò)構(gòu)建基礎(chǔ)教育資源失配度評(píng)價(jià)體系,采用生態(tài)學(xué)研究中的健康距離模型對(duì)山東省17地市2000—2016年基礎(chǔ)教育資源失配度的時(shí)空演變特征與影響因素進(jìn)行分析,以期為推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供有益參考。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

基礎(chǔ)教育資源配置是一個(gè)以師資結(jié)構(gòu)、師生結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)投入為主體的復(fù)雜系統(tǒng)。本文將基礎(chǔ)教育資源配置視為一個(gè)有機(jī)整體,認(rèn)為由于系統(tǒng)內(nèi)外各種因素的干擾,導(dǎo)致基礎(chǔ)教育資源配置各子系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間,在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,進(jìn)而導(dǎo)致基礎(chǔ)教育資源失配的問(wèn)題。因此,將基礎(chǔ)教育資源配置失配定義為實(shí)際基礎(chǔ)教育資源配置狀態(tài)偏離了同期發(fā)展階段相匹配的最佳基礎(chǔ)教育資源配置狀態(tài)的趨勢(shì)或程度。這里的最佳基礎(chǔ)教育資源配置的協(xié)調(diào)狀態(tài),是指一個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)教育資源配置的理想狀態(tài)。借鑒李雪銘、趙林等研究成果[14,15],本文認(rèn)為最佳配置狀態(tài)屬于動(dòng)態(tài)性的概念。即在某一時(shí)段上屬于最佳配置狀態(tài),而到另一個(gè)時(shí)段上則可能處于失配狀態(tài)。因此,最佳的基礎(chǔ)教育資源配置狀態(tài),即在某一發(fā)展階段上的基礎(chǔ)教育資源配置水平最優(yōu)?；诖?本文研究的2000—2016年山東省各地市基礎(chǔ)教育資源失配度,即是研究山東省各地市實(shí)際的基礎(chǔ)教育資源配置狀態(tài)偏離特定發(fā)展階段(2000—2016年)最佳基礎(chǔ)教育資源配置狀態(tài)的趨勢(shì)和程度。

基礎(chǔ)教育資源配置失配度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面,在借鑒趙林[9]、蘭峰[10]、翟博[16]、凡昆勇[17]等構(gòu)建的指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上,遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性、可對(duì)比性和可操作性等原則,構(gòu)建了包含師生結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)投入3個(gè)子系統(tǒng)共10個(gè)指標(biāo)的山東省基礎(chǔ)教育資源失配度評(píng)價(jià)體系(表1)。本文所選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2000—2016年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》和同期的各地市歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),對(duì)個(gè)別指標(biāo)依據(jù)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的計(jì)算處理。

表1 山東省基礎(chǔ)教育資源失配度評(píng)價(jià)體系

2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與指標(biāo)權(quán)重確定

評(píng)價(jià)基礎(chǔ)教育資源配置失配度,首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以消除量綱,本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,公式參見(jiàn)文獻(xiàn)[18]。關(guān)于指標(biāo)賦權(quán)方面,為了避免主觀賦權(quán)的隨機(jī)性與臆斷性,采用客觀賦權(quán)中的熵值法確定指標(biāo)權(quán)重,具體公式參見(jiàn)文獻(xiàn)[19]。

2.3 健康距離模型

健康距離模型最先由陳高借鑒系統(tǒng)集的思想應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)估體系當(dāng)中,是一種評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)是否健康的方法[20]。將健康距離模型引入到基礎(chǔ)教育資源失配度的評(píng)價(jià)之中可以理解為:由于國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變化等外界壓力和干擾的影響,基礎(chǔ)教育資源配置的結(jié)構(gòu)和功能勢(shì)必隨之發(fā)生相應(yīng)的變化,使實(shí)際基礎(chǔ)教育資源配置偏離最佳配置狀態(tài),因此可通過(guò)兩種狀態(tài)之間的相對(duì)綜合距離來(lái)評(píng)價(jià)偏離的程度。一般而言，相對(duì)綜合距離越大,偏離最佳基礎(chǔ)教育資源配置狀態(tài)的程度越嚴(yán)重,基礎(chǔ)教育資源的失配度越大。

3 結(jié)果分析

結(jié)合數(shù)據(jù)來(lái)源,本文依次采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法、熵值法和健康距離模型計(jì)算得到2000—2016年山東省17地市的基礎(chǔ)教育資源失配度的值(表2)，將山東省基礎(chǔ)教育資源失配度分為優(yōu)秀、良好、低度失配、中度失配和高度失配5個(gè)等級(jí)。

表2 山東省17地市基礎(chǔ)教育資源失配度(2000—2016年)

3.1 時(shí)間序列分析

由表2可知,2000—2016年山東省17地市的基礎(chǔ)教育資源失配水平表現(xiàn)為不同程度的下降趨勢(shì),表明在過(guò)去的17年時(shí)間內(nèi)山東省各地市基礎(chǔ)教育資源配置狀況得到了一定程度的改善。結(jié)合圖1進(jìn)一步分析可知,山東省基礎(chǔ)教育資源失配度呈現(xiàn)出“上升—下降—上升”的波動(dòng)式演變特征。具體而言,2000—2002年失配度呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì),失配度由2000年的0.7358上升到2002年的0.7499,基礎(chǔ)教育資源配置始終為高度失配狀態(tài);2002—2014年失配度表現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)特征,失配度由2002年的0.7499波動(dòng)下降到2014年的0.5247,失配度類型則由高度失配轉(zhuǎn)變?yōu)榱己妙愋?2014—2016年失配度呈現(xiàn)出微弱的波動(dòng)趨勢(shì),失配度由2014年的0.5247波動(dòng)到2016年的0.4938,失配度水平轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)秀類型。

山東省基礎(chǔ)教育資源失配度呈現(xiàn)上述變化特征的主要原因在于:“十五”計(jì)劃期間山東省推行撤點(diǎn)并校,“以鄉(xiāng)為主”的教育管理體制逐步向“以縣為主”的管理體制轉(zhuǎn)變,因此2000—2002年基礎(chǔ)教育資源失配度呈現(xiàn)上升趨勢(shì);2003年“以縣為主”的教育管理體制逐步形成,且政府開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度,基礎(chǔ)教育資源配置水平日漸提升,失配度逐漸下降;2010年后隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、農(nóng)村基礎(chǔ)教育需求的提升,基礎(chǔ)教育資源配置壓力增大,因此失配度呈現(xiàn)微弱波動(dòng)上升的特征。

圖1 山東省基礎(chǔ)教育資源配置失配度演變趨勢(shì)

圖2 山東省基礎(chǔ)教育資源配置子系統(tǒng)失配度演變趨勢(shì)

為了分析基礎(chǔ)教育資源配置失配度各子系統(tǒng)演變特征,結(jié)合師生結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)投入3個(gè)子系統(tǒng)得分指數(shù)歷年演變趨勢(shì)圖(圖2)分析可知:師生結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)投入3個(gè)子系統(tǒng)的失配度隨時(shí)間呈現(xiàn)不同的演變特征。其中,師生結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)的失配度由2000年的0.1999上升到2003年的0.2359后保持平穩(wěn),2005年后開(kāi)始逐步降低,到2016年降低到0.1392,其演變呈現(xiàn)先緩慢上升后平穩(wěn)下降的趨勢(shì)特征,這一特點(diǎn)與基礎(chǔ)教育資源失配度總體演變趨勢(shì)最為接近。師資結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)的失配度呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì),由2000年的0.1748下降到2016年的0.0285,表明師資結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)在總的基礎(chǔ)教育資源失配度的降低過(guò)程中作用顯著。與師生結(jié)構(gòu)和師資結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)不同,經(jīng)費(fèi)投入子系統(tǒng)失配度的變動(dòng)不明顯,由2000年的0.3611小幅下降到2015年的0.3054后呈短期波動(dòng)上升特征。

各子系統(tǒng)之所以呈現(xiàn)上述不同演變趨勢(shì),究其原因:師生結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)方面,“十五”計(jì)劃期間,由于撤點(diǎn)并校政策的推行,大班額問(wèn)題逐漸凸顯,師生比例顯著失調(diào),因此2002—2005年期間師生結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)失配度較高?！笆晃濉迸c“十二五”規(guī)劃期間,政府開(kāi)始大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距,并開(kāi)始重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題,限制班額超標(biāo)學(xué)生招生人數(shù),合理分流學(xué)生,因此2005年后師生結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)失配度逐漸降低。師資結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)方面,2000年以來(lái)特別是隨著《教師教育條例》、《山東省義務(wù)教育條例》等教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建立,地方政府在基礎(chǔ)教育階段的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、師資配備方面積極調(diào)整,專任教師比例明顯提升。此外,在教師招聘錄用、工資福利等方面的優(yōu)惠政策有效改善了師資的學(xué)歷結(jié)構(gòu),因此師資結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)的失配度呈現(xiàn)快速下降態(tài)勢(shì)。經(jīng)費(fèi)投入子系統(tǒng)方面,由于教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重基本保持穩(wěn)定,盡管生均教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)緩慢增加趨勢(shì),但經(jīng)費(fèi)投入子系統(tǒng)在近16年來(lái)的整體變化不大,因此其失配度呈現(xiàn)小幅波動(dòng)的特征。

3.2 空間格局分析

根據(jù)計(jì)算得到的基礎(chǔ)教育資源失配度以及分類結(jié)果,可繪制出山東省基礎(chǔ)教育資源失配度空間格局演變趨勢(shì)(圖3)。

圖3 山東省基礎(chǔ)教育資源失配度空間格局演變趨勢(shì)

由圖3分析可知:①山東省基礎(chǔ)教育資源失配度在空間上具有明顯的梯度格局特征。即失配度呈自西向東遞減的趨勢(shì),且以濟(jì)南—青島為核心的雙核結(jié)構(gòu)在基礎(chǔ)教育資源失配度空間演變過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。如2000年以濟(jì)南為核心的濟(jì)南都市圈和以青島為核心的青煙威城市群構(gòu)成中度失配的集中分布區(qū),隨著濟(jì)南、青島的擴(kuò)散帶動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn),周圍地區(qū)的失配度逐漸降低,到2006年形成沿膠濟(jì)線的低度失配類型連綿帶。②基礎(chǔ)教育資源失配度的高值區(qū)與低值區(qū)具有顯著的路徑依賴特征,即基礎(chǔ)教育資源配置的塌陷區(qū)與隆起區(qū)存在路徑依賴特性?；A(chǔ)教育資源配置的塌陷區(qū)主要分布于魯北、魯西、魯南地區(qū),隆起區(qū)則主要集中在以濟(jì)南都市圈為核心的魯中地區(qū)和以青島為核心的膠東地區(qū),在演變過(guò)程中魯中與膠東地區(qū)始終處于基礎(chǔ)教育資源配置的領(lǐng)先位置并帶動(dòng)周邊地區(qū)的提升,而魯北、魯西及魯南地區(qū)則始終處在較低水平的追趕狀態(tài)。③基礎(chǔ)教育資源失配度的空間演變過(guò)程呈現(xiàn)一定的周期性循環(huán)特征,即空間過(guò)程遵循“低水平雙核(2000—2004年)→較低水平板塊(2006—2008年)→較高水平雙核(2010—2012年)→較高水平板塊(2014—2016年)”的演變周期。2000—2004年為低水平雙核階段,以濟(jì)南和青島構(gòu)成的雙核區(qū)域?yàn)橹卸取投仁漕愋偷姆植紖^(qū),其他地區(qū)則為高度失配類型主導(dǎo)區(qū);2006年以后隨著濟(jì)南和青島的擴(kuò)散作用增強(qiáng),進(jìn)入了低水平板塊發(fā)展階段,全省可分為三大板塊,分別是以良好—低度失配主導(dǎo)的山東半島城市群板塊、以中高度失配占主導(dǎo)的魯南與魯北板塊;2010—2012年為較高水平雙核階段,以濟(jì)南與青島為核心的區(qū)域則演變?yōu)橐粤己门c優(yōu)秀類型占據(jù)主導(dǎo)的區(qū)域,其他地區(qū)則為中—低失配區(qū)域;2014年后再次進(jìn)入板塊發(fā)展階段,到2016年形成三大板塊,分別為山東半島城市群板塊、魯西南板塊與魯西北板塊,與低水平板塊發(fā)展階段不同,在較高水平板塊發(fā)展階段,山東半島城市群板塊的范圍明顯擴(kuò)大,而魯南板塊則退縮為魯西南板塊?？傮w而言,山東省基礎(chǔ)教育資源失配度的空間格局帶有明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的烙印,且具有不均衡格局向均衡格局邁進(jìn)的趨勢(shì)。

3.3 影響因素分析

通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育資源配置失配度與各子系統(tǒng)失配度以及各子系統(tǒng)之間進(jìn)行Spearman相關(guān)分析并繪制出圖4。由圖4分析可知:基礎(chǔ)教育資源配置失配度與各子系統(tǒng)失配度方面,師資結(jié)構(gòu)、師生結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)投入三個(gè)子系統(tǒng)與基礎(chǔ)教育資源配置失配度的相關(guān)系數(shù)分別為0.906、0.884和0.704,表明師資結(jié)構(gòu)配置狀況、師生結(jié)構(gòu)比例以及經(jīng)費(fèi)投入的高低對(duì)于基礎(chǔ)教育資源配置水平具有正向影響效應(yīng)。進(jìn)一步分析可知,師資結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)教育資源配置的相關(guān)系數(shù)最大,其次是師生結(jié)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)投入,表明三者相比而言,師資結(jié)構(gòu)的作用效應(yīng)最為顯著,然后為師生結(jié)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)投入。因此,有效優(yōu)化調(diào)整師資結(jié)構(gòu)的配置,提高各級(jí)學(xué)校專任教師比例和教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu),降低師資結(jié)構(gòu)的失配度,對(duì)于提升基礎(chǔ)教育資源配置水平具有明顯的作用。

注:**表示在0.01水平上顯著相關(guān)。

由圖4可見(jiàn),就基礎(chǔ)教育資源配置系統(tǒng)內(nèi)部的各子系統(tǒng)之間的相關(guān)關(guān)系而言,三大子系統(tǒng)存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。其中,師生結(jié)構(gòu)與師資結(jié)構(gòu)的相關(guān)性最強(qiáng),相關(guān)系數(shù)為0.659,其次為師資結(jié)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)投入,兩系統(tǒng)的相關(guān)系數(shù)為0.533,第三為師生結(jié)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)投入子系統(tǒng),兩者相關(guān)系數(shù)為0.486,即基礎(chǔ)教育資源配置的三大子系統(tǒng)中,兩兩子系統(tǒng)之間存在相互作用關(guān)系,調(diào)整三大子系統(tǒng)中的任何一個(gè)子系統(tǒng)必然會(huì)引起其他兩子系統(tǒng)的變動(dòng)。因此,增加教育經(jīng)費(fèi)的投入、保障地方財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比重不僅可以直接作用于基礎(chǔ)教育資源配置系統(tǒng),還可以通過(guò)影響師資結(jié)構(gòu),優(yōu)化教師隊(duì)伍的建設(shè),調(diào)整師生結(jié)構(gòu)的內(nèi)部配置狀況等方面來(lái)間接的作用于基礎(chǔ)教育資源配置系統(tǒng)。同理，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu),調(diào)整師生結(jié)構(gòu)同樣能夠直接或間接的作用于基礎(chǔ)教育資源配置系統(tǒng),從而達(dá)到降低基礎(chǔ)教育資源失配度的效果。

4 結(jié)論與政策啟示

本文從空間失配的角度出發(fā),通過(guò)構(gòu)建基礎(chǔ)教育資源失配度評(píng)價(jià)體系,采用熵值法與健康距離模型對(duì)山東省2000—2016年基礎(chǔ)教育資源失配度的時(shí)空演變特征與影響因素進(jìn)行了分析,結(jié)論為:①時(shí)間序列方面,山東省基礎(chǔ)教育資源失配度總體上呈現(xiàn)“上升—下降—上升”的波動(dòng)式演變趨勢(shì),2000年以來(lái)山東省各地市基礎(chǔ)教育資源配置狀況得到了一定程度的改善;基礎(chǔ)教育資源配置各子系統(tǒng)失配度演變特征各異,師生結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)呈現(xiàn)“緩慢上升—平穩(wěn)下降”的趨勢(shì),師資結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)失配度呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì),經(jīng)費(fèi)投入子系統(tǒng)失配度的變動(dòng)不明顯,在小幅下降后呈短期波動(dòng)上升趨勢(shì)。②空間格局方面,山東省基礎(chǔ)教育資源失配度空間上呈自西向東遞減的梯度格局,以濟(jì)南—青島為核心的雙核結(jié)構(gòu)在失配度空間演變過(guò)程中具有重要作用;基礎(chǔ)教育資源配置的塌陷區(qū)與隆起區(qū)存在路徑依賴特性,魯中與膠東地區(qū)始終處于基礎(chǔ)教育資源配置的領(lǐng)先位置,而魯北、魯西及魯南地區(qū)則始終處于較低水平的追趕狀態(tài);失配度的空間演變呈一定的周期性循環(huán)特征,空間過(guò)程遵循“低水平雙核(2000—2004年)→較低水平板塊(2006—2008年)→較高水平雙核(2010—2012年)→較高水平板塊(2014—2016年)”的演變周期。③影響因素方面,師資結(jié)構(gòu)配置狀況、師生結(jié)構(gòu)比例和經(jīng)費(fèi)投入的高低對(duì)基礎(chǔ)教育資源配置水平具有正向影響效應(yīng),其中師資結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)的作用效應(yīng)最強(qiáng),其次為師生結(jié)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)投入;基礎(chǔ)教育資源配置的三大子系統(tǒng)中,兩兩子系統(tǒng)之間存在相互作用關(guān)系。即優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、調(diào)整師生結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入水平,對(duì)基礎(chǔ)教育資源配置水平的提升不但具有明顯直接影響效應(yīng),而且可通過(guò)另外兩個(gè)子系統(tǒng)發(fā)揮間接影響效應(yīng)。

根據(jù)研究結(jié)論,本文得到以下政策啟示:首先,山東省各地市間基礎(chǔ)教育資源配置存在顯著差距,未來(lái)應(yīng)該從全省角度出發(fā),優(yōu)化教育資源配置,建立合理的基礎(chǔ)教育資源配置機(jī)制,建立跨地市、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制,加大對(duì)基礎(chǔ)教育資源配置低水平地區(qū)的政策扶持與財(cái)政扶持力度,發(fā)揮高水平地區(qū)對(duì)低水平地區(qū)的帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)地市間基礎(chǔ)教育配置的均衡發(fā)展。其次,基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題,政府作為基礎(chǔ)教育資源供給的主體,要在建立和完善教育財(cái)政制度的基礎(chǔ)上,加大地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度,對(duì)基礎(chǔ)教育低水平地區(qū)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,根據(jù)各地市基礎(chǔ)教育階段學(xué)生數(shù),建立地市內(nèi)均等化的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥款制度。第三,師資配置水平對(duì)于基礎(chǔ)教育資源配置的提升具有重要作用,未來(lái)應(yīng)該不斷提升專任教師比重,切實(shí)提高師資配置的學(xué)歷水平與學(xué)歷結(jié)構(gòu),從全省角度統(tǒng)籌教師資源配置,建立跨地市、跨縣區(qū)的教師輪換制度,實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的合理流動(dòng),發(fā)揮優(yōu)秀師資的輻射帶動(dòng)作用,縮小區(qū)域間在教育人才資源上的差距。第四,師生結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)教育資源配置的重要內(nèi)容,未來(lái)應(yīng)該結(jié)合基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入與師資配置等問(wèn)題,根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)與規(guī)范化辦學(xué),統(tǒng)籌配備師資,全面解決大班額問(wèn)題,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化班額建設(shè)。