莫昆

(文山州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 文山 663000)

文山州與越南接壤，邊境線長(zhǎng)、通(便)道多，越南是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)公布的口蹄疫、高致病性禽流感疫區(qū)，邊境地區(qū)同耕混牧，走私、人員攜帶動(dòng)物及產(chǎn)品情況突出，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅文山州畜牧業(yè)安全。本文就如何加強(qiáng)文山州邊境地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)提出建議，供參考。

1 文山州邊境地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)基本情況

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

文山州麻栗坡、馬關(guān)、富寧3個(gè)縣共15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與越南河江省和老街省接壤，邊境線438km，有天保、都龍、田蓬3個(gè)口岸及300余條通道與越南相連，這些口岸都是云南省通往越南、面向亞太的重要通道，邊境貿(mào)易、互市頻繁，2018年邊境貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易總額分別完成90億元人民幣和5.3億美元。3個(gè)邊境縣集邊疆、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、戰(zhàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣為一體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，3個(gè)縣均把畜牧業(yè)列為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培植。2018年存欄大牲畜87.66萬(wàn)頭，豬125.91萬(wàn)頭，羊10.38萬(wàn)只，禽550.41萬(wàn)羽；出欄豬187.65萬(wàn)頭，牛38.50萬(wàn)頭，羊8.28萬(wàn)只，禽790.05萬(wàn)羽。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，畜牧業(yè)成為邊境3縣農(nóng)民脫貧致富的首選項(xiàng)目。

1.2 邊境地區(qū)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況

3個(gè)邊境縣均設(shè)立了縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，同時(shí)承擔(dān)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作，有專業(yè)技術(shù)人員43人；共有37個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站(其中：麻栗坡縣11個(gè)、馬關(guān)縣13個(gè)、富寧縣13個(gè))，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在崗專業(yè)技術(shù)人員227人；有408個(gè)村委會(huì)配備村獸醫(yī)室，有村獸醫(yī)員409人。專業(yè)技術(shù)人員中高學(xué)歷、高級(jí)職稱所占比例低于全州平均水平，村獸醫(yī)員絕大部分為初中學(xué)歷，平均年齡接近50歲。

2 文山州邊境地區(qū)動(dòng)物防疫體系存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅文山州動(dòng)物防疫體系安全

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情日趨復(fù)雜，與文山州接壤的越南是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)公布的口蹄疫、高致病性禽流感疫區(qū)，我國(guó)禁止從越南進(jìn)口偶蹄類、禽類動(dòng)物及其產(chǎn)品。該國(guó)動(dòng)物疫病防控體系基礎(chǔ)薄弱，發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，受技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的限制，疫情難于控制，任其流行。近年來(lái)，文山州出入境檢疫檢驗(yàn)部門和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)先后從越南入境旅客攜帶的鴨蛋中檢測(cè)出高致病性禽流感H5N1病毒。文山州國(guó)境線長(zhǎng)，邊境互市，兩國(guó)邊民攜帶動(dòng)物及產(chǎn)品來(lái)往密切，同耕混牧和野生動(dòng)物遷徙傳入疫病的風(fēng)險(xiǎn)極高。長(zhǎng)期以來(lái)，受利益驅(qū)使，動(dòng)物及其產(chǎn)品走私頻繁。2019年1月1日—3月5日，馬關(guān)縣公安局分別在坡腳、古林箐、南撈鄉(xiāng)查獲了30t走私凍雞腳、30t凍品牛肉和20t凍牛筋；2018年11月18日，富寧縣公安局刑偵大隊(duì)成功打掉走私犯罪團(tuán)伙1個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人7人，繳獲走私豬腳、雞爪等凍品40t；2017年5月22日和2017年7月13日，在麻栗坡縣分別查獲41頭越南生豬和26280kg走私凍雞腳。2016年以來(lái)，僅馬關(guān)縣就查獲走私生豬4290頭，活牛299頭。雖然各部門加強(qiáng)協(xié)作，但依然難于防堵，鄰國(guó)疫情對(duì)文山州乃至全省、全國(guó)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.2 邊境地區(qū)防疫體系建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入少

2.2.1防疫體系薄弱

3個(gè)邊境縣均成立了防治重大動(dòng)物疫病指揮部，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、處置、督促檢查重大動(dòng)物疫情，均設(shè)立了邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站，麻栗坡和富寧縣通過(guò)了省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核，馬關(guān)縣未通過(guò)考核，邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站均存在人員編制少(與動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心三塊牌子一套人馬，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室只配備1～2名檢驗(yàn)員)、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和裝備不足等問(wèn)題(實(shí)驗(yàn)室只能開(kāi)展血清學(xué)檢測(cè)，無(wú)法開(kāi)展病原學(xué)檢測(cè))，大部分樣品必須送州級(jí)或省級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)或結(jié)果確認(rèn)，耽誤早發(fā)現(xiàn)、快處置的時(shí)間，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)加大。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站缺乏疫病診療儀器設(shè)備，疫病監(jiān)測(cè)手段落后。村級(jí)獸醫(yī)室防疫設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備不足,若發(fā)生疫情時(shí)，將難以處置。

2.2.2冷鏈設(shè)施設(shè)備不能滿足防疫要求

多年來(lái)，3個(gè)邊境縣加強(qiáng)了冷鏈設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，縣級(jí)均建有小型冷庫(kù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備了冰箱冰柜，村級(jí)獸醫(yī)室也配備了冰箱、冷藏包和必要的器械，但容量小，與動(dòng)物存欄數(shù)嚴(yán)重不匹配。自鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以來(lái)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不再投入資金加強(qiáng)冷鏈建設(shè)，以致冷鏈設(shè)施設(shè)備超期服役和損壞嚴(yán)重，但受經(jīng)費(fèi)限制，無(wú)法及時(shí)更換和維修。

2.2.3無(wú)害化設(shè)施設(shè)備欠缺

2019年，邊境3縣在防堵非洲豬瘟工作中扣留了一些生豬和產(chǎn)品，必須進(jìn)行無(wú)害化處理，3個(gè)縣畜牧獸醫(yī)部門至今無(wú)高溫焚燒設(shè)施設(shè)備，無(wú)害化處理只能選擇深埋，然而，選址十分困難，對(duì)環(huán)境沒(méi)有影響的地點(diǎn)，挖掘機(jī)和運(yùn)輸車輛無(wú)法進(jìn)入，挖掘機(jī)和運(yùn)輸車輛能到達(dá)的地點(diǎn)，又不符合防疫、環(huán)保等要求，不得不選擇殯儀館進(jìn)行無(wú)害化處理，殯儀館不樂(lè)意，畜牧獸醫(yī)部門也不愿意，成本還很高。

2.2.4國(guó)家免疫政策改變

2016年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》，決定從2017年開(kāi)始調(diào)整完善重大動(dòng)物疫病防控支持政策，對(duì)豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病(以下簡(jiǎn)稱“兩病”)暫不實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制免疫政策，由各地結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，自主安排。文山州和3個(gè)邊境縣財(cái)政沒(méi)有能力全面解決養(yǎng)殖戶“兩病”疫苗使用問(wèn)題，導(dǎo)致“兩病”免疫注射密度無(wú)法達(dá)到100%，“兩病”疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)很大。

2.3 管理體制不順

2010年，新一輪的獸醫(yī)體制改革將原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站并歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，實(shí)行“雙重管理”，即人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理，縣農(nóng)科局(畜牧局)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物防疫工作僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。造成大量獸醫(yī)人員被長(zhǎng)期抽調(diào)到其他部門從事政府的“中心工作”，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))業(yè)務(wù)工作管理脫節(jié)，獸醫(yī)不干防疫，當(dāng)出現(xiàn)疫情時(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各自為戰(zhàn)，不能集中力量形成合力，動(dòng)物疫病防控能力被大大削弱，出現(xiàn)獸醫(yī)人員要開(kāi)展動(dòng)物防疫工作必須向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府“請(qǐng)假”才能去開(kāi)展工作的荒唐局面。

2.4 人才流失嚴(yán)重

3個(gè)邊境縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，條件艱苦，財(cái)政收入少，個(gè)別縣不能全額兌現(xiàn)工資補(bǔ)貼，影響專業(yè)技術(shù)人員工作積極性，人才不愿意來(lái)，來(lái)了也留不住。近年來(lái)，通過(guò)努力向各級(jí)政府爭(zhēng)取，村獸醫(yī)員補(bǔ)貼才從原來(lái)的100元增加到現(xiàn)在的每月300元。然而，邊境地區(qū)山高坡陡，村與村之間路程較遠(yuǎn)，村獸醫(yī)員免疫注射病種增多，既要加掛畜禽免疫標(biāo)識(shí)，又要填寫免疫檔案和報(bào)告疫情等，工作量加大，導(dǎo)致青壯年村獸醫(yī)員都到沿海地區(qū)打工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年流失的村獸醫(yī)員達(dá)10%～30%，留下的村獸醫(yī)員大部分“老、弱、病”，造成村獸醫(yī)隊(duì)伍人員短缺，嚴(yán)重影響防疫體系和疫情測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，工作力量被大大削弱，難以形成長(zhǎng)期有效的防疫機(jī)制。

2.5 養(yǎng)殖觀念和方式落后

邊境地區(qū)主要是少數(shù)民族群眾，受教育程度較低，接受新技術(shù)、新思維較慢，且深受傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式和經(jīng)濟(jì)能力的影響，養(yǎng)殖方式主要以散養(yǎng)為主，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，加之反應(yīng)死亡補(bǔ)償不及時(shí)、不到位，不愿打、不給打預(yù)防針的現(xiàn)象比較突出，防疫密度難以保證，而邊境地區(qū)是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，疫情暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)極高。

3 加強(qiáng)文山州邊境地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議

3.1 加強(qiáng)防堵

3.1.1加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)

由文山州人民政府牽頭，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、公安、邊防、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)監(jiān)督等部門合作，對(duì)入境貨物嚴(yán)格查驗(yàn)，禁止動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入文山州。

3.1.2加強(qiáng)邊貿(mào)和通道檢查

加強(qiáng)邊貿(mào)和入境通道動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢查，防止越南的動(dòng)物及其產(chǎn)品通過(guò)邊貿(mào)和邊境互市交易、通道等流通環(huán)節(jié)將疫病傳入。

3.1.3加強(qiáng)放牧動(dòng)物的管理

在邊境地區(qū)5～10km范圍內(nèi)設(shè)立禁牧區(qū)，禁止在邊境地區(qū)混牧，防止鄰國(guó)動(dòng)物疫病通過(guò)邊境放牧和野生動(dòng)物越境遷徙等將疫病傳入。

3.1.4強(qiáng)化邊民的宣傳教育

充分發(fā)動(dòng)群眾守好國(guó)門，不接受境外動(dòng)物及其產(chǎn)品，不在禁牧區(qū)放牧，不參與走私，發(fā)現(xiàn)走私動(dòng)物及其產(chǎn)品的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。

3.2 充分應(yīng)用防控非洲豬瘟成果

自2018年8月我國(guó)發(fā)生首例非洲豬瘟疫情以來(lái)，各級(jí)政府高度重視，全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)，形成群防群控的局面。文山州和全國(guó)一樣，按照動(dòng)物疫情一級(jí)響應(yīng)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，沒(méi)有發(fā)生非洲豬瘟疫情，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)。一是各級(jí)(州、縣、鄉(xiāng))成立了防控應(yīng)急指揮部，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)防控工作。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局、交通局、郵政局、客運(yùn)站、高鐵站、機(jī)場(chǎng)等部門參與其中，各負(fù)其責(zé)。三是向所有養(yǎng)殖戶發(fā)放告知書和明白紙。四是采取日排查和日?qǐng)?bào)告制度。五是增設(shè)了49個(gè)檢查站(點(diǎn))。六是禁止通過(guò)郵政、物流、高鐵、航空、汽車站運(yùn)送生豬及其產(chǎn)品進(jìn)入文山州。七是儲(chǔ)備了足量的一次性防護(hù)服、消毒用品等應(yīng)急物資。邊境地區(qū)防控外來(lái)動(dòng)物疫病，可以舉一反三，采取與防控非洲豬瘟同樣的防控措施，并且讓在非洲豬瘟防控中設(shè)立的機(jī)構(gòu)和檢查站(點(diǎn))長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行下去，就一定能將外來(lái)病堵在境外。

3.3 借鑒云南省在中緬、中老邊境地區(qū)開(kāi)展跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)

在中越邊境沿線援助建設(shè)縱深30～50km的境外口蹄疫、高致病性禽流感免疫帶，由我方提供疫苗，降低境外重大動(dòng)物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)；在越南河江省援建一個(gè)境外動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站。對(duì)越南獸醫(yī)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；雙邊不定期召開(kāi)聯(lián)防會(huì)議和建立信息共享平臺(tái)，互通疫情信息；在邊境一線推行動(dòng)物防疫信息員有償報(bào)告制度，聘請(qǐng)熟悉情況的邊民擔(dān)任信息員，并對(duì)其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以加強(qiáng)邊境疫情監(jiān)測(cè)和信息收集，及時(shí)采取防控措施。對(duì)境內(nèi)30km范圍內(nèi)的動(dòng)物，采取“整村推進(jìn)”防疫新模式，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范操作、統(tǒng)一疫苗運(yùn)輸管理。每年對(duì)重大動(dòng)物疫病進(jìn)行春、秋兩季免疫，首次免疫后間隔21d再進(jìn)行一次加強(qiáng)免疫，做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜”，免疫密度達(dá)到100%，抗體合格率高于70%，并實(shí)時(shí)補(bǔ)針。各縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)當(dāng)?shù)匾卟×餍星闆r，增加其他病種的免疫注射，建立起堅(jiān)實(shí)有效的防疫屏障，對(duì)免疫的畜禽推行免疫標(biāo)識(shí)制度，建立免疫檔案，掌握畜禽的品種、來(lái)源、生產(chǎn)性能、免疫狀況、健康狀況等信息，堵塞防疫漏洞，一旦發(fā)生疫情，即進(jìn)行疫源追蹤。各縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，將染疫畜禽限制在飼養(yǎng)場(chǎng)(戶)，對(duì)屠宰的畜禽必須實(shí)行屠宰檢疫，做到有宰必檢，對(duì)檢出的病畜禽和不合格畜禽產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，防止病源擴(kuò)散。

3.4 國(guó)家應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)免疫政策有所傾斜

對(duì)于防控外來(lái)動(dòng)物疫病，文山州邊境3縣負(fù)有保家衛(wèi)國(guó)和守好國(guó)門的責(zé)任和義務(wù)，然而，3個(gè)縣集邊疆、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、戰(zhàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣為一體，財(cái)政十分困難，心有余而力不足。所以國(guó)家、省、州應(yīng)該給予邊境地區(qū)政策和資金優(yōu)惠，加大對(duì)邊境地區(qū)防疫資金投入力度，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，“兩病”繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制免疫免費(fèi)政策，其他病種也納入免費(fèi)免疫范圍。

3.5 建立動(dòng)物疫情報(bào)告體系

以動(dòng)物防疫信息化促進(jìn)防疫手段現(xiàn)代化，建立州、縣、鄉(xiāng)、村委會(huì)四級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)控報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，要保證疫情報(bào)告體系暢通。村獸醫(yī)員、動(dòng)物防疫信息員是最基層的報(bào)告人，要通過(guò)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，并配備一定的現(xiàn)代化通信器材，使其在發(fā)現(xiàn)疫情時(shí)，能及時(shí)按要求和程序規(guī)范上報(bào)疫情，實(shí)現(xiàn)疫情報(bào)告手段現(xiàn)代化，提高疫情報(bào)告的時(shí)效性和可靠性，確保早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處置，把疫情控制在最小范圍。

3.6 建立快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

建立從疫情快速監(jiān)測(cè)和診斷、疫情快速報(bào)告、疫情分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)等一整套應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)、疫情處置預(yù)案及預(yù)備隊(duì)，做到預(yù)案完備、隊(duì)伍健全、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分明、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、決策正確、行動(dòng)迅速，并加強(qiáng)平時(shí)的技術(shù)培訓(xùn)和演練，使之成為處理緊急疫情的核心隊(duì)伍。在發(fā)生疫情時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速有效防堵和撲滅疫情，提高對(duì)動(dòng)物外來(lái)疫病、新發(fā)病等重大動(dòng)物疫病的應(yīng)急處置、控制能力及水平。

3.7 完善邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站建設(shè)

在中央投資建設(shè)的邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，州、縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步完善檢測(cè)儀器設(shè)備、檢測(cè)手段、監(jiān)測(cè)方案和管理制度，提高檢測(cè)能力和實(shí)驗(yàn)室生物安全水平，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的作用，進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)。不斷提高轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物免疫抗體和病原的監(jiān)測(cè)數(shù)量、比例、頻率，并及時(shí)應(yīng)用監(jiān)測(cè)結(jié)果。一是對(duì)達(dá)不到免疫效果要求的，要及時(shí)加強(qiáng)免疫和補(bǔ)針，確保免疫抗體合格率達(dá)到70%以上，使畜禽常年處于免疫保護(hù)狀態(tài)；二是對(duì)病原學(xué)監(jiān)測(cè)為陽(yáng)性的畜禽，進(jìn)行追蹤溯源，及時(shí)處置，防止病原擴(kuò)散。通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的畜禽、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行必要的流行病學(xué)調(diào)查、疫病監(jiān)測(cè)、免疫抗體監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)掌握疫情信息和疫情動(dòng)態(tài)，將疫病消滅于萌芽階段。縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室人員至少配備4～5人，且要相對(duì)穩(wěn)定。馬關(guān)縣要盡快完善實(shí)驗(yàn)室硬件和軟件建設(shè)，爭(zhēng)取2019年通過(guò)省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核，為動(dòng)物疫病防控提供技術(shù)支撐。

3.8 加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

邊境3縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政十分緊張，國(guó)家應(yīng)有計(jì)劃、分步驟解決邊境縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層畜牧獸醫(yī)站(室)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，縣級(jí)除解決冷藏冷凍庫(kù)容外，還應(yīng)配備冷藏運(yùn)輸車，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))除配備必要的疫病診斷儀器設(shè)備外，還應(yīng)配備冷凍和冷藏柜和冷藏運(yùn)輸箱，每個(gè)村獸醫(yī)室應(yīng)配備小型冰箱和冷藏包等，同時(shí)確保更新和維修的經(jīng)費(fèi)，使不同種類疫苗符合儲(chǔ)存和運(yùn)輸條件，確保疫苗效果和免疫質(zhì)量。為使無(wú)害化工作順利開(kāi)展，建議每個(gè)邊境縣建1～2個(gè)無(wú)害化處理站(點(diǎn))，配置高溫焚燒設(shè)施設(shè)備。

3.9 理順管理體制

本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站采取“縣、鄉(xiāng)共管，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門主管”的管理體制，業(yè)務(wù)主管部門要主動(dòng)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府協(xié)調(diào)，保證讓獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員有充足的時(shí)間和精力做好本職工作，尤其在春秋兩防和重大動(dòng)物疫病排查期間，不應(yīng)抽調(diào)動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人員。

3.10 加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村獸醫(yī)力量

文山州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站的編制是10多年前核定的，那時(shí)的獸醫(yī)工作主要是每年兩季豬瘟免疫，工作單一。隨著邊境縣畜牧業(yè)的發(fā)展和疫情日趨復(fù)雜，現(xiàn)動(dòng)物存欄和飼養(yǎng)量比之前增長(zhǎng)了4倍以上，動(dòng)物免疫的病種和免疫數(shù)量增長(zhǎng)3倍以上，在邊境3縣畜牧業(yè)仍為千家萬(wàn)戶飼養(yǎng)和邊境地區(qū)幾乎均為山區(qū)的情況下，鄉(xiāng)村獸醫(yī)技術(shù)力量薄弱， 37個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站從事動(dòng)物防疫在崗人員僅有247人，平均每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站6人，每個(gè)村委會(huì)僅有1名村獸醫(yī)員。不但要及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情、及時(shí)上報(bào)并診治動(dòng)物疫病，還要對(duì)每一戶開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，保證春、秋兩季重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100%，同時(shí)做好常規(guī)免疫。如此巨大的工作量基本都靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村獸醫(yī)員完成，由于村寨分散、山高坡陡，工作處于超負(fù)荷且顧此失彼狀態(tài)。為適應(yīng)工作需要，應(yīng)增加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站人員編制，根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜禽存欄數(shù)、工作量以及自然地理狀況綜合考慮，每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站的編制應(yīng)為8人左右。在每個(gè)村委和居住農(nóng)戶較多的自然村建立村獸醫(yī)室，3個(gè)縣在原來(lái)的基礎(chǔ)上，還需選配407名村獸醫(yī)員(每個(gè)村民委員會(huì)2名)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物的免疫、疫病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、疫病診療。在每個(gè)自然村設(shè)一名動(dòng)物防疫信息員，3縣還需配備5472名動(dòng)物防疫信息員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疫情的巡查和疫情報(bào)告，協(xié)助村獸醫(yī)員做好防疫工作。村獸醫(yī)員經(jīng)州、縣獸醫(yī)行政管理部門培訓(xùn)并考核上崗，業(yè)務(wù)接受縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站的領(lǐng)導(dǎo)和管理，動(dòng)物防疫信息員可由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、村小組組長(zhǎng)擔(dān)任。通過(guò)上述措施，在邊境縣構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村和自然村四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，這樣才能適應(yīng)當(dāng)今動(dòng)物防疫工作的需要，做到疫情有人及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)，疫病有人診斷治療，動(dòng)物有人防疫、有人檢疫，才能消除疫病監(jiān)測(cè)、疫病報(bào)告、疫病防治和動(dòng)物檢疫的空白區(qū)域，確保動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.11 出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引和穩(wěn)定人才

3.11.1制定優(yōu)惠政策

通過(guò)免費(fèi)提供住房、打破職稱限制和提供項(xiàng)目研究資金等優(yōu)惠政策，吸引高層次獸醫(yī)人才來(lái)邊疆工作，讓他們來(lái)得了，穩(wěn)得住。

3.11.2增加村獸醫(yī)員工資補(bǔ)貼

邊境3縣408個(gè)村民委員會(huì)僅有409名村獸醫(yī)員，共承擔(dān)著1552.3萬(wàn)頭(只、羽)次畜禽疫病防治和畜牧技術(shù)推廣任務(wù),其中僅重大動(dòng)物疫病免疫就達(dá)1105.4萬(wàn)頭(只、羽)次,常規(guī)免疫306.6萬(wàn)頭(只、羽)次,驅(qū)蟲(chóng)65.8萬(wàn)頭(只),協(xié)助產(chǎn)地檢疫74.5萬(wàn)頭(只)，平均每人每年承擔(dān)防疫工作量高達(dá)3.80萬(wàn)頭(只、羽)次，按每年245個(gè)法定工作日計(jì)，每人每天防疫和檢疫的工作量為155頭(只)，這樣的工作量即使全脫產(chǎn)也必須超負(fù)荷工作才能做完。在此種情況下，村獸醫(yī)員平均每人每月工資補(bǔ)貼僅為300元，與所承擔(dān)的工作量成巨大的反差，村獸醫(yī)員難以做到安心工作。為了穩(wěn)定這支隊(duì)伍，發(fā)揮其作用，應(yīng)將村獸醫(yī)員的補(bǔ)貼提高到每月500～800元，動(dòng)物防疫信息員每人每月補(bǔ)助100元，補(bǔ)貼和補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)由政府納入財(cái)政預(yù)算撥付，只有解決了生活保障問(wèn)題才能使他們安心工作。

3.12 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，改變養(yǎng)殖方式，提高群眾的防范意識(shí)

通過(guò)《文山州鄉(xiāng)村獸醫(yī)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》“科技三下鄉(xiāng)”“科技服務(wù)邊疆行”等活動(dòng)把新知識(shí)、新理念灌輸給村獸醫(yī)員和群眾，把打預(yù)防針“要我打”變?yōu)椤拔乙颉薄ＲM(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)到3個(gè)邊境縣，形成公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，或抱團(tuán)成立畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社等辦法，改變養(yǎng)殖方式，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平，按照飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)殖，解決防疫難的問(wèn)題，減小疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)群眾的宣傳教育，特別要加強(qiáng)山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)防治動(dòng)物疫病政策和知識(shí)的宣傳，采取多種形式，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、雜志及印發(fā)資料進(jìn)行科普知識(shí)的宣傳，組織專業(yè)技術(shù)人員深入基層，宣傳、講解有關(guān)防疫方面的知識(shí)，讓廣大養(yǎng)殖戶及時(shí)了解疫病防控方面的基本知識(shí)，增強(qiáng)防疫意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，對(duì)病死畜禽做到不宰殺、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)，并及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.13 開(kāi)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)

至2019年，文山州成立了49家動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，全州防疫質(zhì)量明顯提高，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但邊境3縣目前僅成立了11家，服務(wù)范圍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。應(yīng)鼓勵(lì)和扶持更多的動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，吸引社會(huì)力量參與開(kāi)展動(dòng)物防疫，緩解因體制機(jī)制不順、資金投入不足等防疫工作出現(xiàn)的困難，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，不斷提高防疫質(zhì)量和水平，努力確保邊境地區(qū)不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。