■ 吳頌華（江陰職業(yè)技術學院）

黨的十九大報告提出，要加快發(fā)展先進制造業(yè)，建設制造強國。建設制造強國，關鍵在于先進制造業(yè)。以制造業(yè)為根基的江蘇省江陰市，在環(huán)境容量和資源日益緊張的背景下，需要更加重視發(fā)展先進制造業(yè)，把高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等先進制造業(yè)發(fā)展作為重中之重。

一、先進制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，江陰以高質量發(fā)展為主線，以“智能化、綠色化、高端化、服務化、品牌化”發(fā)展方向，扎實推進產業(yè)強市戰(zhàn)略，落實了一系列促轉型、優(yōu)結構、換動力的工作舉措，形成了制造競爭新優(yōu)勢，先進制造業(yè)在規(guī)模、層次、集聚度等方面取得良好成績，但也存在諸多問題，亟待改善。

（一）先進制造業(yè)發(fā)展的特點

1.產業(yè)規(guī)模逐步擴大

近年來，江陰堅持以高質量發(fā)展為主線，扎實推進產業(yè)強市戰(zhàn)略，落實了一系列促轉型、優(yōu)結構、換動力的舉措，工業(yè)經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，先進制造業(yè)產業(yè)規(guī)模逐步擴大。規(guī)模以上先進制造業(yè)總產值由2010年的1950.74億元增長到2015年的2662.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重由38.08%提升至43.9%，遠遠高于傳統(tǒng)制造業(yè)的增速。

2.產業(yè)集聚度逐步上升

江陰不斷加快產業(yè)結構調整速度，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，新材料、新能源、裝備制造、紡織服裝等四個千億級和新一代信息技術產業(yè)、生物醫(yī)藥等兩個五百億級產業(yè)集群正在加速形成。2018年，新材料產業(yè)完成規(guī)模產值999.2億元，同比增長18.8%，占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重為16.49%。車船及機械裝備產業(yè)全年完成規(guī)模產值846.9億元，占全市規(guī)模工業(yè)比重為14.0%。新能源產業(yè)完成規(guī)模產值418.7億元，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達6.9%。高檔紡織和服裝產業(yè)完成規(guī)模產值1108.2億元，占全市規(guī)模工業(yè)的比重為18.3%。信息技術產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出總量變大、結構變優(yōu)的良好態(tài)勢，物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)完成規(guī)模產值315億元；集成電路完成規(guī)模產值155億元；軟件產業(yè)完成營業(yè)收入126.18億元。

3.創(chuàng)新能力逐步提升

江陰不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善以企業(yè)為主體，市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新能力明顯提高。截止2018年底，擁有國家集成電路封測產業(yè)鏈技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個、省級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟3個，建有院士工作站6家、省級以上博士后科研工作站31家（國家級16家）、累計擁有國家級企業(yè)技術中心6家、省級企業(yè)技術中心73家、國家級工程技術中心2家、省級工程技術中心148家。全市全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重由2010年的2.7%，提高到2018年的3.02%；萬人有效發(fā)明專利擁有量提高到21.3件。

4.龍頭企業(yè)逐步顯現(xiàn)

改革開放以來，“規(guī)模經濟”一直是江陰經濟發(fā)展的重要法寶，龍頭企業(yè)逐漸成為江陰制造業(yè)，尤其是先進制造業(yè)發(fā)展的主力軍。2018年，江陰市“百強”工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產值4143.6億元，占全市規(guī)模工業(yè)的68.4%；實現(xiàn)利潤352億元，占全市規(guī)模工業(yè)的82.1%。中信泰富特鋼集團成為繼海瀾集團之后，無錫市第二家營業(yè)收入超千億元企業(yè)，遠景集團獲評第二批國家級服務型制造示范企業(yè)，陽光集團榮獲“中國質量獎”和“中國工業(yè)大獎表彰獎”，雙良節(jié)能系統(tǒng)股份有限公司、法爾勝泓昇集團有限公司被授予中國工業(yè)大獎；天江藥業(yè)有限公司和長電科技有限公司2家企業(yè)獲評國家級智能制造綜合標準化與新模式應用項目。

二、先進制造業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，雖然江陰堅持轉型升級發(fā)展戰(zhàn)略，先進制造業(yè)發(fā)展取得了較好的成效。但長期積累的路徑依賴等因素，先進制造業(yè)發(fā)展還存在一些問題，在建設制造業(yè)強市的背景下亟待進一步改善。

（一）企業(yè)關鍵核心技術少，自主創(chuàng)新能力不足

江陰先進制造業(yè)雖發(fā)展速度較快，但從整體來看占比依然比較小，企業(yè)創(chuàng)新能力總體薄弱，大都缺乏自主知識產權和核心技術。大多數(shù)企業(yè)存在重模仿、輕創(chuàng)新，重引進、輕開發(fā)等現(xiàn)象，導致眾多企業(yè)、江陰經濟的創(chuàng)新力和競爭力與江陰經濟規(guī)模在全國縣域地位極不相稱。2016年全市僅有62%的規(guī)模以上企業(yè)存在R&D活動，R&D人員21022人，R&D活動經費829232萬元，分別占全部職工的34%和全部利潤的23%。

（二）創(chuàng)新平臺水平不高，創(chuàng)新要素集聚不充分

目前，雖然江陰雖已建立了眾多的合作研發(fā)和技術中心、工作站等創(chuàng)新平臺，圍繞產學研合作也出臺了很多政策，但存在落地效應不高等問題。政府、企業(yè)、科研院所各大主體之間還沒有充分形成良性互動、有效協(xié)同機制，沒有充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，沒有形成合力。

（三）高層次人才缺乏，人才培養(yǎng)體系不完善

企業(yè)人才層次普遍較低，高層次人才在專職人才中所占比重較小，一線員工受教育程度較低。2016年，全市科技活動人才達到16萬人，但中高級人員僅占23.37%；技術工人達到36萬人，其中中中高級人員只占39.89%，具有本科及以上學歷的更低，并且受行政級別制約、城市能級影響、用工成本增加等因素的影響，科技人才流失、用工荒等問題較為突顯。

三、先進制造業(yè)發(fā)展的路徑

領會世界制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律，借鑒美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)及深圳、上海等地發(fā)展先進制造業(yè)的經驗，結合江陰先進制造業(yè)發(fā)展的實際，需要實施傳統(tǒng)產業(yè)改造、引進先進制造業(yè)及發(fā)展產業(yè)集群的路徑。

（一）實施傳統(tǒng)產業(yè)改造戰(zhàn)略，加快利用高新技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)

堅持傳統(tǒng)產業(yè)高端高質高效發(fā)展，推動初加工產品和中間產品向最終產品轉型，向高端制造、綠色制造方向轉型，推動傳統(tǒng)企業(yè)由單一生產向系統(tǒng)集成、生產服務結合轉變。繼續(xù)發(fā)揮政策規(guī)劃引導作用，做好財政資金支持和引導基金投入，帶動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。圍繞工業(yè)轉型升級重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大技術改造投入。

（二）實施項目導向戰(zhàn)略，優(yōu)先引進發(fā)展先進制造業(yè)

緊抓產業(yè)發(fā)展機遇，集中力量重點發(fā)展信息技術、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，抓好新能源汽車推廣應用。支持首臺（套）重大裝備的推廣應用，促進高端裝備制造業(yè)發(fā)展。發(fā)展軍民融合產業(yè)。加強服務型制造培育孵化，以示范企業(yè)群引領新產業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

（三）實施產業(yè)集群戰(zhàn)略，形成先進制造業(yè)產業(yè)集群

積極推動原有產業(yè)集群跨區(qū)發(fā)展、延伸發(fā)展、合作發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)與產業(yè)集群、集聚區(qū)內的大型企業(yè)開展多種形式的經濟技術合作。深入研究周邊地區(qū)產業(yè)集群發(fā)展狀況，通過規(guī)劃引領，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，形成集群差異化、互補性的競爭優(yōu)勢。

四、發(fā)展先進制造業(yè)的對策

江陰不僅工業(yè)產業(yè)門類齊全，已形成從初級產品到深度加工比較完整的產業(yè)鏈條，而且擁有相對充裕資本、日益完善的創(chuàng)新和營商環(huán)境，都為加速發(fā)展先進制造業(yè)產業(yè)奠定了基礎。借鑒先發(fā)地區(qū)的經驗，結合江陰實際，可以進一步促進先進制造業(yè)的發(fā)展。

（一）進一步明確目標導向

圍繞江陰現(xiàn)有工業(yè)產業(yè)結構和優(yōu)勢、條件和基礎，瞄準世界制造業(yè)前沿和未來發(fā)展趨勢，重點實施人才強企、科技創(chuàng)新、項目投入智能制造、經營模式創(chuàng)新、品牌質量標準、兩化融合管理升級、綠色低碳、制造業(yè)國際化八大工程，推動經濟加快轉型升級步伐，走智能化、綠色化、品牌化、國際化發(fā)展之路。

（二）健全扶持政策體系

始終堅持新發(fā)展理念，以推動經濟高質量發(fā)展為主線，不斷優(yōu)化完善產業(yè)強市政策，充分利用產業(yè)政策導向性和財政資金杠桿性，對電子信息、新能源、新材料、高端裝備制造及集成、汽車整車及關鍵零部件、高端船舶和海工裝備、高檔紡織和服裝、生物醫(yī)藥及器械等我市導向發(fā)展的八大重點領域進行重點扶持，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展。不斷強化政策導向和調控，完善退出機制，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、技術、安全生產等控制標準，綜合運用經濟、法律等多種手段，鼓勵企業(yè)淘汰高耗能、高污染、低效益、低端落后產能，支持產能過剩領域企業(yè)盡快跳出低價格、低水平競爭市場，向先進制造領域轉型發(fā)展。

（三）著力提升科技創(chuàng)新能力

堅持以創(chuàng)新實現(xiàn)提質增效、以品牌引領江陰制造，不斷提升經濟發(fā)展的質量效益和企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系。加快技術創(chuàng)新載體建設，做好新技術新產品的培育和推廣，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和產學研合作，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和創(chuàng)新成果。更加注重企業(yè)成長性、創(chuàng)新性和先進性，著力扶持發(fā)展一批科技小巨人、隱形冠軍和專精特新企業(yè)。推動質量品牌創(chuàng)新。進實施品牌培育戰(zhàn)略，建立完善品牌培育管理體系。積極組織企業(yè)申報國家質量標桿企業(yè)、品牌培育示范企業(yè)等項目，以項目推動企業(yè)發(fā)展。

（四）健全人才引育體系

加快人才引育集聚，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動。在全面優(yōu)化人才環(huán)境的基礎上，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，用好產學研合作等各種創(chuàng)新載體，加快引進一批世界水平的科學家、科技領軍人才、能夠突破關鍵技術的項目負責人和創(chuàng)新團隊，使企業(yè)能夠迅速占據(jù)產業(yè)最高端，實現(xiàn)裂變成長。做好高技能人才培養(yǎng)，圍繞企業(yè)急需的各類車間頂級“工匠”，發(fā)揮各類職業(yè)技術院校作用，推進“廠中校”“校中廠”，辦好高技能人才培養(yǎng)基地。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境

恪守親清新型政商關系，傾力當好服務企業(yè)發(fā)展的“店小二”“急郎中”，讓企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展。打好政策“組合拳”。強化政策執(zhí)行力，全面貫徹落實產業(yè)政策、嚴格兌現(xiàn)程序、嚴肅督查評估，真正把政策用足用好；強化政策知曉度，通過集中講解、上門宣講，把政策送到企業(yè)門里、企業(yè)家手中；強化政策時效性，根據(jù)政府要求、周邊動態(tài)、企業(yè)需求，及時調整優(yōu)化，讓企業(yè)有更多獲得感、更高滿意度。強化要素保供，著力降成本，強化融資、用地、用能、用工等傳統(tǒng)要素保障；強化風險防范，政銀企聯(lián)動健全防控體系、完善預警機制，鞏固提升信用環(huán)境良好、金融服務優(yōu)良、支持發(fā)展有力的金融生態(tài)環(huán)境。持續(xù)加大全市企業(yè)家特別是中生代、新生代企業(yè)家培養(yǎng)培訓力度，健全完善領導干部聯(lián)系企業(yè)家制度，持續(xù)加大優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家宣傳表彰力度，讓優(yōu)秀企業(yè)家在社會上有地位、政治上有待遇、事業(yè)發(fā)展有舞臺。