楊 雪，茅晶晶，陸維青

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，南京 210036)

1 引 言

近年來，我國大氣污染形勢仍然十分嚴(yán)峻，為使環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)結(jié)果更符合實(shí)際狀況，更接近人民群眾切身感受，2012年2月29日，環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)兩個重要標(biāo)準(zhǔn)，并組建全國范圍內(nèi)的PM2.5科學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2013年冬季，受大范圍霧霾天氣影響，中東部地區(qū)空氣質(zhì)量一度陷入重度污染[1]，首要污染物是PM2.5。江蘇省2013年P(guān)M2.5年平均濃度為73μg/m3[2]，超出年評價(jià)二級標(biāo)準(zhǔn)限值(35μg/m3)1.09倍，根據(jù)2013年的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，京津冀區(qū)域PM2.5年平均濃度為106μg/m3，長三角區(qū)域?yàn)?7μg/m3，珠三角區(qū)域?yàn)?7μg/m3[3]，年評價(jià)均超標(biāo)，大氣污染防治工作迫在眉睫。為加強(qiáng)監(jiān)督管理，加快改善空氣質(zhì)量，國家發(fā)布大氣污染防治相關(guān)考核辦法，制定了不同區(qū)域的PM2.5逐年下降目標(biāo)，江蘇省穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治工作。本文以近年來江蘇省考核工作實(shí)際為例，闡述了國家考核要求，介紹江蘇省在達(dá)標(biāo)形勢嚴(yán)峻的情況下，通過對PM2.5濃度現(xiàn)狀“以周保月、以月保年”進(jìn)行階段性通報(bào)以及對PM2.5濃度限值的預(yù)測，為政府部門提供科學(xué)決策依據(jù)，加強(qiáng)大氣污染防治管控力度，保障全省大氣污染防治考核達(dá)標(biāo)，為江蘇省內(nèi)各市制定地方考核保障方案提供參考。

2 國家考核要求

2013年6月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了大氣污染防治工作十條措施。隨后，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)。確定具體目標(biāo)為“到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60μg/m3左右[4]。”

2014年1月，環(huán)保部與全國31個省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)?！督K省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中指出：“到2017年，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全省重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；細(xì)顆粒物濃度比2012年下降20%左右”。同年7月，環(huán)保部發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》(環(huán)發(fā)〔2014〕107號)，文中將考核PM2.5的地區(qū)的基準(zhǔn)年定為2013年，并且規(guī)定了2014～2017年逐年需要下降的目標(biāo)，“2014、2015、2016年度PM2.5年均濃度下降比例達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的10%、35%、65%，2017年度終期考核完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定PM2.5年均濃度下降目標(biāo)”[5]，即每年需比2013年下降2%、7%、13%和20%。

3 江蘇省考核工作的開展

3.1 考核周報(bào)月報(bào)的編制

2014年，江蘇省PM2.5年平均濃度為66μg/m3，與基準(zhǔn)年2013年相比下降9.6%[6]，達(dá)到年度考核下降目標(biāo)。為確保年度考核目標(biāo)順利完成，從2015年開始江蘇省采取“以周保月、以月保年”方式，每周與每月向政府部門上報(bào)階段性考核結(jié)果。內(nèi)容包括PM2.5現(xiàn)狀濃度(即當(dāng)年1月1日起截至每周日或截至每月底的PM2.5平均濃度)、與2013年同期比較變化幅度以及該變化幅度與目標(biāo)對比是否達(dá)標(biāo)等情況，及時(shí)為省市兩級政府部門提供動態(tài)考核結(jié)果，為各市安排大氣污染防治措施提供依據(jù)。2014～2017年江蘇省考核情況詳見表1。

表1 2014～2017年江蘇省大氣污染防治考核結(jié)果Tab.1 Assessment results of air pollution prevention and control in Jiangsu during 2014～2017

3.2 考核可達(dá)性分析

所謂考核可達(dá)性分析，是指在達(dá)標(biāo)形勢嚴(yán)峻的情況下，以現(xiàn)狀濃度為基礎(chǔ)，如果需要達(dá)到年度考核目標(biāo)值，預(yù)測出年度剩余天數(shù)中PM2.5濃度最大限值。由于不同季節(jié)，不同時(shí)段的PM2.5濃度水平差異較大，江蘇省還對PM2.5濃度最大限值進(jìn)行分時(shí)段預(yù)測。下圖是2015和2016年P(guān)M2.5月均濃度變化情況。可以看出，江蘇省PM2.5月均值呈現(xiàn)“V型”變化特征，11～12月均值為明顯上升趨勢，2015年和2016年5～9月均值比其同年份的10～12月均值分別低41.7%和35.2%。因此，在4月底統(tǒng)計(jì)限值時(shí)，江蘇省將剩余時(shí)間分為5～9月和10～12月兩個時(shí)段分別預(yù)測，以過去一年兩個時(shí)段同期的PM2.5比值作為當(dāng)年剩余時(shí)間同期兩個時(shí)段的PM2.5比重系數(shù)。

表2 截至2017年4月30日江蘇省大氣污染防治考核達(dá)標(biāo)可達(dá)性分析結(jié)果Tab.2 Analysis of reachability of air pollution control assessment in Jiangsu by April 30, 2017

圖 2015和2016年P(guān)M2.5月均濃度變化情況Fig. Monthly average concentration of PM2.5 during 2015～2016

剩余天數(shù)中PM2.5濃度最大限值計(jì)算方法：

(1)

式(1)中：ρx=剩余PM2.5濃度最大限值

ρ=PM2.5目標(biāo)年均值

N=年度日歷總天數(shù)

ρc=PM2.5現(xiàn)狀均值

Nc=截止目前天數(shù)

Ns=剩余天數(shù)。

剩余天數(shù)中分時(shí)段PM2.5濃度最大限值計(jì)算方法：

ρx=ρx′ ×R

(2)

R=當(dāng)年剩余時(shí)間同期兩個時(shí)段的PM2.5比重系數(shù)

ρ0=過去一年剩余時(shí)段一的PM2.5均值

ρ0′=過去一年剩余時(shí)段二的PM2.5均值

ρ=PM2.5目標(biāo)年均值

N=年度日歷總天數(shù)

ρc=PM2.5現(xiàn)狀均值

Nc=截止目前天數(shù)

Ns=剩余時(shí)段一的天數(shù)

Ns′=剩余時(shí)段二的天數(shù)

表2是截至2017年4月30日江蘇省大氣污染防治考核達(dá)標(biāo)可達(dá)性分析結(jié)果。從全省平均情況來看，江蘇省2017年1～4月PM2.5均值為61μg/m3，根據(jù)上述式(1)(2)，可測算出全省平均當(dāng)年剩余日PM2.5最大限值為56.5μg/m3，為若分時(shí)段，則當(dāng)年5～9月PM2.5最大限值為46.9μg/m3，10～12月為72.4μg/m3。各限值與同期濃度相比均上升，全省當(dāng)年P(guān)M2.5濃度若需達(dá)到考核目標(biāo)，將剩余日PM2.5濃度控制在與同期濃度持平即可。同理，省級考核到城市時(shí)，可知徐州市剩余日PM2.5最大限值還需同比削減3.4%才可達(dá)標(biāo)，徐州市應(yīng)加強(qiáng)防治措施以保證考核目標(biāo)順利完成。

4 結(jié) 語

4.1 建立PM2.5濃度每周、每月通報(bào)制度，“以周保月，以月保年”，通報(bào)13個設(shè)區(qū)市及全省PM2.5濃度階段性考核達(dá)標(biāo)情況，能夠起到強(qiáng)化督察考核的作用，各市政府及相關(guān)部門根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，及時(shí)采取大氣污染防治相關(guān)措施，比如燃煤鍋爐整治、污染物排放項(xiàng)目區(qū)域限批等。

4.2 做好考核可達(dá)性分析，不僅僅可以從分析報(bào)告中看出13個設(shè)區(qū)市及全省的PM2.5考核指標(biāo)的現(xiàn)狀，還可以看出為達(dá)到年度考核目標(biāo)要求，還需努力的目標(biāo)濃度，哪些城市、哪些區(qū)域需要采取大氣污染防治嚴(yán)控措施。為決策者提供科學(xué)依據(jù)，在達(dá)標(biāo)形勢嚴(yán)峻的情況下，省級和各設(shè)區(qū)市政府部門能夠及時(shí)加強(qiáng)大氣污染防治管控力度，確?？己隧樌_(dá)標(biāo)。