黃可權(quán) 黃 珊

內(nèi)容提要：本文基于家庭收入增長與福利改善的視角，以財政金融學(xué)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制和策略組合模型，借助系統(tǒng)動力學(xué)軟件對理論模型進(jìn)行了效果模擬，并結(jié)合國家扶貧攻堅戰(zhàn)略提出了政策建議。研究結(jié)果表明：財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制具有內(nèi)在機理性和功能互補性，將兩者有機協(xié)同起來，有利于實現(xiàn)扶貧攻堅的帕累托最優(yōu)效應(yīng)；財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合的總原則是“寬松組合、協(xié)調(diào)配合”，貧困階段側(cè)重“寬財政、緊金融”，富裕階段側(cè)重“緊財政、寬金融”；財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)搭配具有適用性和動態(tài)性，區(qū)分不同家庭群體和家庭的不同階段，直接財政主要適用于極度貧困階段，間接財政搭配政策金融主要適用于貧困和相對貧困階段，商業(yè)金融則主要適用于相對貧困家庭奔向小康的過渡階段。本文的貢獻(xiàn)：一是從資源配置角度探討了財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制的內(nèi)在邏輯，并構(gòu)建了兩者搭配組合的理論模型；二是基于家庭視角運用系統(tǒng)動力學(xué)軟件模擬了財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)搭配的有效性，這為完善全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的政策體系提供了理論支持。

一、引 言

黨的十九大強調(diào)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期脫貧。精準(zhǔn)扶貧既是一個政治問題，更是一個經(jīng)濟問題。從精準(zhǔn)扶貧的作用機制看，無論何種方式扶貧，最終都繞不開“資金”這個核心要素。財政和金融作為資金供給的重要表現(xiàn)形式，在精準(zhǔn)扶貧的“輸血”和“造血”方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，各地、各部門借助財政和金融手段實施精準(zhǔn)扶貧做了不少探索，并取得了一些成效。但由于兩者缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，政策耦合效應(yīng)沒有發(fā)揮出來，影響了精準(zhǔn)扶貧效果。主要表現(xiàn)在政策供給錯配。如，對一些喪失勞動能力或不完全具備再生產(chǎn)能力的扶貧對象，以“輸血”功能為主的財政兜底手段跟進(jìn)不足或跟進(jìn)的有效性不足，過度指望以“造血”功能為主的金融扶貧手段或其他扶貧手段補位，導(dǎo)致金融難介入、群眾難脫貧；相反地，對一些本可通過“造血”或“部分輸血＋部分造血”走上富裕道路的扶貧對象，過多地給予了財政托底支持，既加重了財政負(fù)擔(dān)，又助長了懶漢思想。因此，在中央“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又不吊高胃口”的精神指引下，如何科學(xué)構(gòu)建財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制，如何有效組合財政金融精準(zhǔn)扶貧策略，讓具有政府經(jīng)濟行為屬性的財政扶貧手段和具有市場經(jīng)濟屬性的金融扶貧手段有機銜接起來，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同施策，形成“財政輸血、金融造血、產(chǎn)業(yè)增收、群眾脫困”良好局面，是擺在我們面前的一個重要課題。

目前，國內(nèi)外對財政金融扶貧做了不少研究。在國外，該領(lǐng)域的研究主要集中在結(jié)構(gòu)性財政措施（Daniel.t，2002；Lustig N，2017）、財政減貧效應(yīng)（D Seidenfel等，2016）、金融扶貧效率（SM Mcdonald，2015-2017）、發(fā)展小額貸款（Muhammad Yunus，1983；Rashid A，2017）等領(lǐng)域，提出財政力度和方式在教育、醫(yī)療等方面對不同群體具有結(jié)構(gòu)性分布，無條件的財政現(xiàn)金轉(zhuǎn)移并不能導(dǎo)致可持續(xù)的減貧，財政刺激和小額信貸對減貧都有利有弊。在國內(nèi)，該領(lǐng)域的研究集中在三個方面：一是財政扶貧。具體包括財政扶貧政策（中共財政部黨組，2017）、運行機制（解堊，2017）和扶貧績效（朱夢冰，2017）等，提出堅持兜底線，多做雪中送炭，不搞錦上添花；提高精準(zhǔn)性，區(qū)分類型，增強財政資金和政策的指向性，更加注重對特定人群特殊困難的幫扶；聚焦深度貧困地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅，支持解決基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是金融扶貧。包括金融扶貧模式（黃炫軼等，2016-2017）、金融扶貧績效（侯世英，2017）、普惠金融扶貧（李揚，2017）、金融精準(zhǔn)扶貧（潘功勝、陸磊等，2016-2017）等問題。核心觀點：構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧機制，創(chuàng)新扶貧模式、產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮金融普惠扶貧功能。三是財政金融協(xié)同扶貧。集中在財政金融協(xié)同扶貧效應(yīng)（蘇暢，2017）和機制建設(shè)方面（財政部金融司、人民銀行，2016-2017；賈俊雪，2017）的研究，提出把握好財政與金融的結(jié)合點，構(gòu)建財政打基礎(chǔ)、金融補缺口、產(chǎn)業(yè)促增收的協(xié)同框架，因地施策、分類施策、精準(zhǔn)到戶。

縱觀國內(nèi)外已有文獻(xiàn)，財政金融扶貧大體可分為社會公益性運動（贈與的非盈利活動）、商業(yè)機構(gòu)參與（孟加拉尤努斯小額信貸運動）、過度商業(yè)化（以印度為代表的小貸危機）以及商業(yè)性與社會性再平衡四個階段。目前，財政金融扶貧已進(jìn)入第四個階段，即反思期。這個時期的研究重點是財政與金融扶貧的作用機理和策略協(xié)同，目標(biāo)是實現(xiàn)財政金融扶貧的商業(yè)性和社會性的平衡發(fā)展。目前，現(xiàn)有研究對財政、金融與減貧的關(guān)系，財政、金融扶貧績效評價，金融扶貧模式等研究較多，但對財政金融精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制的研究非常有限，特別是兩者如何協(xié)調(diào)配合、如何形成有效刺激、進(jìn)而實現(xiàn)扶貧攻堅效能最大化的研究有待深化。

本文在參考借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，以財政金融學(xué)理論為基礎(chǔ)，將財政扶貧和金融扶貧組合作為貧困戶的外生推力，重點對如何有效組合財政金融政策扶貧工具，形成有效刺激，以最大化貧困戶的收入增長和整體福利水平進(jìn)行理論分析，并借助系統(tǒng)動力學(xué)模型對理論分析結(jié)果進(jìn)行效果模擬，擬提出財政金融精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制與組合策略，為促進(jìn)財政金融扶貧政策有效銜接提供理論支持。

二、財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧機制的理論分析

（一）財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制的理論內(nèi)涵

當(dāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平后，人類社會仍然存在一小部分貧困群體，主要是因為社會個體差異和資源稟賦差異的客觀存在，導(dǎo)致收入分配難以僅靠市場機制調(diào)節(jié)達(dá)到經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體成員的理想狀態(tài)。因此，針對社會生產(chǎn)發(fā)展的非均衡性，依靠政府和市場兩種力量，實施精準(zhǔn)扶貧，對彌補市場失靈、實現(xiàn)收入分配的再平衡和生產(chǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化具有重要作用。根據(jù)財政金融學(xué)理論，財政和金融均具有調(diào)節(jié)收入分配和資源配置的功能，但同時兩者又在職能性質(zhì)和運行機理上存在較大差異，這使得財政金融在精準(zhǔn)扶貧中具有互補性和協(xié)調(diào)性。

1.基于扶貧機理差異性的財政金融精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制。財政學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，財政就是公共部門的經(jīng)濟行為。而馬克思和恩格斯則將財政學(xué)等同于“政府經(jīng)濟學(xué)”，強調(diào)“政府影響”的屬性。在財政扶貧中，國家憑借其政治權(quán)力，通過制定彰顯公平分配的標(biāo)準(zhǔn)和財政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機制和手段，如采取社會保障支出、救濟金、補貼等措施，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平，同時通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出、扶貧開發(fā)等財政政策引導(dǎo)社會資源配置向薄弱環(huán)節(jié)和短板部位傾斜。而金融作為配置資源并參與社會平均利潤率分配的重要手段，則是通過市場機制配置資源，形成促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群體加快生產(chǎn)發(fā)展的金融資本，進(jìn)而實現(xiàn)其扶貧功能。財政和金融運行，一個靠政府經(jīng)濟機制，一個靠市場經(jīng)濟機制，將兩者有機協(xié)調(diào)起來，在扶貧領(lǐng)域的不同部位、不同環(huán)節(jié)和不同階段采取不同的策略組合，可以理清政府和市場的邊界，促使“看得見的手”和“看不見的手”結(jié)構(gòu)性和動態(tài)性地形成最優(yōu)協(xié)同，進(jìn)而實現(xiàn)扶貧攻堅的帕累托最優(yōu)效應(yīng)。

2.基于扶貧功能互補性的財政金融精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制。調(diào)節(jié)收入分配和資源配置是財政扶貧的兩大功能。對于扶貧對象而言，前者相當(dāng)于“輸血”，后者相當(dāng)于“造血”。由于財政是通過轉(zhuǎn)移支付等手段來調(diào)節(jié)收入分配的，具有無償性和單向性，這使得財政在扶貧“輸血”方面有著其他扶貧手段所無法比擬的特殊作用。同時，相對于扶貧對象福利改善的巨大需求，財政資源又是極其稀缺的。這種有限性使得財政資源應(yīng)更多地放在扶貧“造血”而不是“輸血”上。相比之下，金融作為市場化運作程度最高的經(jīng)濟手段之一，其扶貧功能主要體現(xiàn)在資源配置作用的發(fā)揮上，其資金讓渡具有信用性和有償性，要求金融扶貧對象借助金融資本實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的保值增值，來保證自身剩余價值的增加和金融資本的償還，這個過程更多體現(xiàn)的是金融扶貧的“造血”功能。因此，基于現(xiàn)實中財政資源的有限性和市場中金融資源的無限性，在財政金融精準(zhǔn)扶貧體系中建立兩者分工側(cè)重與協(xié)調(diào)機制是十分必要的。其中，財政更多發(fā)揮扶貧“輸血”功能，金融更多發(fā)揮扶貧“造血”功能，且財政可借助政策調(diào)節(jié)配合金融更好發(fā)揮扶貧“造血”功能。

（二）財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合的邏輯框架

財政扶貧策略的選取與設(shè)定，既要考慮收入側(cè)的可行性和導(dǎo)向性，還要考慮支出側(cè)的統(tǒng)籌性、均衡性、傾向性與效益性。金融扶貧策略的選取與設(shè)定，則需要考慮金融介入的可行性，以及扶貧對象的承載力和金融資本的效率性。而兩者組合，則需要統(tǒng)籌財政與金融的機制協(xié)調(diào)和功能協(xié)調(diào)，以及扶貧對象的具體特征和發(fā)展規(guī)律。為了更加清晰地描述財政金融扶貧的策略組合，這里將財政扶貧方式劃分為直接財政（低保支出、醫(yī)保支出、救濟支出、扶貧教育培訓(xùn)支出等財政補貼或結(jié)構(gòu)性減免稅等）和間接財政（財政引導(dǎo)基金、擔(dān)?；?、財政貸款風(fēng)險補償?shù)龋瑢⒔鹑趧澐譃檎呓鹑冢ㄙN息貸款、優(yōu)惠利率貸款等）、商業(yè)金融（完全按照市場規(guī)律發(fā)放的各類貸款）和非正規(guī)金融（民間借貸、合作互助等）。其中，直接財政主要是對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障體系的貧困群體、五保戶或勞動力不足以支撐基本生活保障的貧困家庭，以及從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的貧困主體，通過轉(zhuǎn)移支付或稅收減免，對貧困群體的醫(yī)療、教育、生活等保障性消費提供“兜底”支撐；間接財政主要是用于支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共事業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，以及建立引導(dǎo)基金、貼息基金、風(fēng)險補償基金配合金融和社會資金進(jìn)入，為貧困地區(qū)和貧困群體脫貧致富創(chuàng)造機會和條件；政策金融主要是響應(yīng)國家政策號召，積極踐行社會責(zé)任，對處于起步階段且具有一定再生產(chǎn)能力的扶貧主體給予貼息貸款等金融支持，扶持其逐步走上致富道路；商業(yè)金融主要是按照商業(yè)化原則對貧困地區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧對象開展商業(yè)金融業(yè)務(wù)，支持其改善發(fā)展、擴大再生產(chǎn)，實現(xiàn)脫貧致富；非正規(guī)金融作為資金融通的補充形式，如便利化、低門檻、成本適中的民間借貸或資金互助在扶貧領(lǐng)域有一定的作用空間，但要確保其規(guī)模適度和風(fēng)險可控。

圖1 財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧作用機制

根據(jù)到2020年全面建成小康社會的國家戰(zhàn)略和有關(guān)部門的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將人均收入劃為“三條線”：最低生活保障線、脫貧線（因發(fā)展水平不同，各地有差異）和小康線（一般認(rèn)為人均收入達(dá)到800-1000美元）。由此，形成了四類家庭群體：極度貧困家庭（人均收入在最低生活保障線以下）、貧困家庭（人均收入介于最低生活保障線和脫貧線之間）、相對貧困（介于脫貧線和小康線之間）、富裕家庭（人均收入達(dá)到小康線以上）。當(dāng)然，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)是相對的，它會隨著社會發(fā)展的變化而變化。如果采用基于多維貧困理論的家庭狀態(tài)識別體系，則可將其各種收入和各方面支出折合成“凈現(xiàn)金流”，同樣可以近似地將家庭劃分為上述四類群體?；谏鲜黾彝シ诸悾斦鹑陔p支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合大體有兩種邏輯關(guān)系：

圖2 財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合的靜態(tài)邏輯

1.財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合的靜態(tài)邏輯。財政金融扶貧的精準(zhǔn)性關(guān)鍵在于扶貧對象的針對性和實施策略的有的放矢。對于某一靜態(tài)的時間截面上的家庭，財政與金融扶貧的基本策略組合是：極度貧困家庭主要甚至完全依賴直接財政予以扶貧；貧困家庭則更多依靠“間接財政＋政策金融”扶貧；相對貧困家庭更多需要“間接財政+政策金融+商業(yè)金融”混合模式扶貧；富裕家庭則可利用商業(yè)金融來改善其生產(chǎn)生活福利。在空間維度上，財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合隨著不同群體的貧富特征呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分布，其基本規(guī)律是：貧困程度越高越需要財政扶貧尤其是直接財政扶貧，富裕程度越高越需要金融扶貧尤其是商業(yè)金融扶貧。

2.財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合的動態(tài)邏輯。經(jīng)濟社會發(fā)展和家庭狀態(tài)是動態(tài)變化的，這就對財政金融精準(zhǔn)扶貧策略組合提出了動態(tài)調(diào)整要求。對于具有可持續(xù)發(fā)展的家庭，當(dāng)其處于極度貧困階段，應(yīng)提供與其基本生活保障和適度擴大再生產(chǎn)規(guī)模相匹配的直接財政支持；進(jìn)入貧困階段后，則應(yīng)以“直接財政+間接財政+政策金融”的混合扶貧方式為主，滿足其部分基本生活保障和進(jìn)一步擴大再生產(chǎn)需要；進(jìn)入相對貧困階段，則應(yīng)以“間接財政+政策金融+商業(yè)金融”為主，進(jìn)一步發(fā)揮“造血”功能，幫助其步入致富軌道；隨著扶貧效應(yīng)的顯現(xiàn)，進(jìn)入富裕階段后，此時具有扶持性功能的財政金融精準(zhǔn)扶貧政策完成使命，該家庭可通過完全市場化的金融手段來改善和提高家庭福利指數(shù)。如果扶貧期間因不可預(yù)見或不可抗力出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，則應(yīng)對財政金融精準(zhǔn)扶貧策略組合進(jìn)行適當(dāng)回調(diào)。對于完全喪失勞動力的家庭或無贍養(yǎng)保障的鰥寡獨孤廢疾者，則應(yīng)自始至終通過低保、福利院等直接財政手段或通過社會捐贈、救濟等方法予以“兜底”。在時間維度上，財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合隨著家庭發(fā)展階段不同而動態(tài)調(diào)整，其基本規(guī)律是：越是起步階段越需要財政尤其是直接財政扶貧，越是發(fā)展階段越需要金融尤其是商業(yè)金融扶貧。

圖3 財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合的動態(tài)邏輯

三、財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合的效果模擬

由于財政金融扶貧樣本分散化程度極高且經(jīng)驗數(shù)據(jù)呈現(xiàn)顯著的非標(biāo)準(zhǔn)化特征，有效收集經(jīng)驗數(shù)據(jù)十分困難，即使通過一定方法對所收集經(jīng)驗數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理也很難確保其精準(zhǔn)性和有效性。而財政金融精準(zhǔn)扶貧機制協(xié)調(diào)與組合策略作為一種先導(dǎo)性的政策構(gòu)想，其組合效果可以通過合理預(yù)設(shè)情形參數(shù)的辦法加以模擬驗證。因此，本文在上述理論分析的基礎(chǔ)上，以貧困家庭為對象，構(gòu)建財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制下的家庭收入與福利增長模型，并利用系統(tǒng)動力學(xué)的Vensim PLE X32軟件對財政金融精準(zhǔn)扶貧策略組合進(jìn)行效果模擬，驗證理論分析的有效性。

（一）模型構(gòu)建

財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧給貧困家庭主要帶來兩項扶持資源。一是由金融扶貧帶來的具有再生產(chǎn)功能的扶貧開發(fā)資源，記做KF；二是由財政扶貧帶來的具有直接消費或生產(chǎn)生活風(fēng)險補償?shù)纳鐣Ｕ闲再Y源，記做KC。以下用Y表示收入、用A表示技術(shù)水平、K表示自有資本、R表示市場利率、t表示時期（年）。

根據(jù)索羅增長模型（AK生產(chǎn)函數(shù)），財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合模式下的貧困家庭的生產(chǎn)增量函數(shù)可以描述為：

其中，At為t期技術(shù)水平；λ為貧困家庭資源整合運用能力；KF1為貧困家庭首期獲得的金融資源，KF11Yt為第t期獲得的金融資源；θ為該家庭財政扶貧資金中用于風(fēng)險保障性支出（如醫(yī)保、保險支出等）的占比，ω為風(fēng)險保障賠付或報銷系數(shù)，則θKC11Y(t-1)·ω為該家庭因第t-1期風(fēng)險賠償在第t期形成的生產(chǎn)資本；y（KF，KC）為第t期財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧所獲得的收入增量，主要體現(xiàn)的是其扶貧“造血”功能。顯然，y（KF，KC）越大，則財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧的效果越好。

根據(jù)家庭消費福利模型（消費效用函數(shù)），財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合對扶貧對象的消費福利改善函數(shù)可以描述為：

其中，α、β 分別為y（KF，KC）和 βc（KF，KC）在總效應(yīng)函數(shù)中的權(quán)重，α+β=1。處于不同狀態(tài)或不同階段，α和β值是不同的。f（KF，KC）反映的是財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧組合策略給扶貧對象帶來的效用值。一般地，越是貧困，α越小、β越大；越是富裕，α越大、β越小。即，貧困家庭對財政性扶貧給其帶來的效用更強烈，相對富裕家庭對金融性扶貧給其帶來的效用更高。

（二）效果模擬

其中，（1-θ）KC11Yt為第t期財政扶貧資源直接用于消費部分；δ為第t期的消費系數(shù)，Yt-1-Yt-2因財政金融扶貧在第t-1期形成的收入增量，（Yt-1-Yt-2）·δ為第t-1扶貧期收入增量在第t期形成的消費；c（KF，KC）為第t期財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧所獲得的消費福利增量。顯然，c（KF，KC）越大，財政金融扶貧組合效果越好。

扶貧的最終效果要體現(xiàn)在收入增加和消費福利改善兩方面的匯總上，于是財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧組合策略的總效應(yīng)函數(shù)可以表述為：

考慮到扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計的復(fù)雜性和各地標(biāo)準(zhǔn)的差異性，為便于測算和效果模擬，以具有勞動再生產(chǎn)能力的農(nóng)村貧困家庭為例，從其處于極度貧困開始到走上富裕，對財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合進(jìn)行動態(tài)效果模擬。而處于動態(tài)發(fā)展中不同階段的策略組合模擬結(jié)果，與靜態(tài)截面下結(jié)構(gòu)性群體的扶貧策略組合效果相仿。參照國家統(tǒng)計局公布的各年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、中國人民銀行金融精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗交流暨工作推進(jìn)會公開數(shù)據(jù)，以及各省農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，設(shè)定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1800元/年·人，農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)2300元（2010年不變價）/年·人，農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)5200元/年·人，一年期貸款基準(zhǔn)利率4.75%。假設(shè)某一農(nóng)村貧困家庭，2014年人均收入1500元/年·人，從第二年開始，給予300元/年·人的最低生活保障差補，并按不同組合比例給予信貸扶貧。由此，在財政金融精準(zhǔn)扶貧策略組合下，步入“自身努力、外力支持”“輸血＋造血”的脫貧致富軌道。

根據(jù)前文構(gòu)建的財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧的生產(chǎn)增量函數(shù)、消費福利函數(shù)和扶貧總效用函數(shù)，同時考慮貧困家庭生產(chǎn)發(fā)展、收入與福利增長的現(xiàn)實約束，按照極度貧困、貧困、相對貧困、富裕四個階段設(shè)定了若干種情形和模擬參數(shù)，見表1。

表1 財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合的模擬參數(shù)

通過運用Vensim PLE X32軟件，將上述模擬參數(shù)帶入收入增長、消費福利與扶貧總效用公式進(jìn)行模擬運算，得出如下模擬結(jié)果（見圖4）。

從收入看，在財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧組合策略的支持下，農(nóng)村貧困家庭第一年可以擺脫極度貧困，第三年可以實現(xiàn)脫貧，第七年可以實現(xiàn)小康水平進(jìn)入富裕階段；從消費福利看，農(nóng)村貧困家庭的消費福利穩(wěn)步增長，在最低生活保障得以解決并逐步改善生活水平的同時，家庭積蓄也在逐步增加；從扶貧總效用看，農(nóng)村貧困家庭的財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧效用指數(shù)不斷提高，表明扶貧策略組合效果顯著。此外，對收入模擬線、消費福利模擬線和扶貧總效用模擬線取對數(shù)后的三條趨勢線也都較為平滑，說明扶貧策略組合的效果具有相對穩(wěn)定性?？梢?，基于靜態(tài)與動態(tài)邏輯的財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制和策略組合是合理而有效的。

四、結(jié)論與政策建議

財政與金融是我國減貧脫貧資源配置體系中的兩大支柱。促進(jìn)兩者的有機銜接，充分發(fā)揮“輸血”扶貧和“造血”扶貧的耦合效應(yīng)，對提高減貧治理能力與績效水平、確保打贏扶貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。本文通過構(gòu)建基于貧困家庭收入與福利改善的財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合模型，合理設(shè)定模擬參數(shù)，借助系統(tǒng)動力學(xué)的系統(tǒng)軟件進(jìn)行效果模擬，得到的基本結(jié)論：一是財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制具有內(nèi)在機理性和功能互補性，將政府經(jīng)濟行為與市場經(jīng)濟行為、“輸血”功能與“造血”功能有機協(xié)同起來，有利于實現(xiàn)扶貧攻堅的帕累托最優(yōu)效應(yīng)；二是財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略組合的總原則是“寬松搭配、協(xié)調(diào)配合”，財政鋪底、兜底，金融造血、開路，貧困階段側(cè)重“寬財政、緊金融”，富裕階段側(cè)重“緊財政、寬金融”；三是財政金融精雙支柱準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)搭配具有適用性和動態(tài)性，區(qū)分不同家庭群體和家庭的不同階段，直接財政主要適用于極度貧困家庭，間接財政搭配政策金融主要適用于貧困和相對貧困家庭，商業(yè)金融則主要適用于相對貧困家庭奔向小康的過渡階段。根據(jù)本文的結(jié)論，結(jié)合國家扶貧攻堅戰(zhàn)略，提出幾點政策建議：

（一）將財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制納入扶貧攻堅政策體系

《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2017年末，全國農(nóng)村貧困人口3046萬人。2018年6月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，提出“堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)”“強化財政投入保障”“加大金融扶貧支持力度”等措施。而財政金融精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機制完全符合中央的政策方針，將其引入國家扶貧攻堅體系，將財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，更好地發(fā)揮扶貧資源配置作用，提高扶貧資金使用效率和效益；與扶志扶智措施銜接起來，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，注重幫扶的長期效果，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)，避免陷入“福利陷阱”或產(chǎn)生貧困與非貧困“懸崖效應(yīng)”。

（二）注重財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧策略搭配的科學(xué)性和有效性

在精準(zhǔn)識別貧困家庭的民生狀態(tài)與發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，精準(zhǔn)搭配財政金融扶貧措施，并予以精準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。對于貧困戶因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)等主要致貧原因的家庭，積極完善醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、教育資助、農(nóng)村最低生活保障制度等社會救助體系，用財政“穩(wěn)定兜底”的方式防范貧困戶生活性風(fēng)險；對于暫時處于貧困但具備勞動能力的家庭，在農(nóng)村危房改造、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧等方面，因地制宜、一戶一策地采取“財政＋金融”扶持手段，并引入扶貧資源競爭機制，在鋪底扶持的同時防止吊胃口、養(yǎng)懶漢，用“蓄水盤活”的辦法扶持其擴大再生產(chǎn)；對于步入脫貧正軌并逐步走向富裕的家庭，適時退出財政手段，發(fā)揮金融“杠桿調(diào)節(jié)”功能。

（三）完善實施財政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)策略的制度體系

一是健全財政扶貧制度。建立轉(zhuǎn)移支付在低保、醫(yī)保、救濟等社會兜底中的識別、評估、動態(tài)調(diào)節(jié)和監(jiān)督機制；出臺扶貧引導(dǎo)資金、財政貼息、保險補貼、風(fēng)險補償、呆賬核銷等間接財政扶貧制度。二是完善金融扶貧制度。宏觀層面：完善精準(zhǔn)扶貧再貸款制度、精準(zhǔn)扶貧差別化MPA考核制度；微觀層面：建立普惠金融扶貧制度、金融風(fēng)險識別與防控制度、金融扶貧產(chǎn)品定價制定、精準(zhǔn)扶貧征信制度等。三是發(fā)展扶貧組織體系。發(fā)展多層級金融扶貧體系，推動開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融機構(gòu)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮協(xié)同功能；發(fā)展政策性融資擔(dān)保機構(gòu)；健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保平臺。四是建立扶貧聯(lián)動機制。構(gòu)建財政、民政、金融機構(gòu)等多部門精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動機制，實施財政金融支持下的城鎮(zhèn)化扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧等模式，落實貧困戶小額貸款財政貼息、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等政策，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款等管理機制，形成扶貧攻堅合力。