陳文靜 倪正松 劉秋泉

桃源縣，相傳因東晉詩人陶淵明所寫的《桃花源記》而得名。陶公筆下的《桃花源記》，描繪的山水田園之景、和諧生活之美，成為中國文學(xué)史上不朽的豐碑。近代以來，桃源縣文教昌盛，誕生了桃源縣第一中學(xué)、桃源師范學(xué)校兩所百年名校。

近幾年，桃源教育更是持續(xù)發(fā)力，先后獲得“常德市三年攻堅(jiān)先進(jìn)縣”“常德市教育強(qiáng)縣先進(jìn)縣”“國家義務(wù)教育基本均衡縣”“湖南省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)縣”等稱號。2018年，桃源縣教育工作被中央電視臺、光明日報(bào)、新華社、中國教育報(bào)、湖南日報(bào)等多家中央、省、市媒體關(guān)注報(bào)道，被譽(yù)為“桃源教育現(xiàn)象”。日前，本刊記者專訪了桃源縣委書記周代惠，探尋“桃源教育現(xiàn)象”背后的真諦。

“教育優(yōu)先發(fā)展，不能只掛在嘴上，而是要放在心里”

記者：2018年，中央電視臺、光明日報(bào)、新華社、中國教育報(bào)、湖南日報(bào)等數(shù)十家主流媒體報(bào)道了桃源縣的教育工作，被譽(yù)為“桃源教育現(xiàn)象”。作為桃源縣委書記，您認(rèn)為這主要得益于什么？

周代惠：桃源歷來有崇文重教的傳統(tǒng)，歷屆黨委、政府對教育優(yōu)先發(fā)展這一戰(zhàn)略的實(shí)施，不是只掛在嘴上，而是放在心里。教育優(yōu)先發(fā)展不是一句口號，而是真金白銀和真抓實(shí)干。

“抓教育就是抓發(fā)展、抓基礎(chǔ)；抓教育就是抓民生、抓未來?！边@是桃源縣委、縣政府對教育的理解和共識。不僅如此，這句話在桃源縣也家喻戶曉，深入人心?？梢哉f，“桃源教育現(xiàn)象”的出現(xiàn)，與桃源縣從心底認(rèn)同教育優(yōu)先發(fā)展，真正把教育事業(yè)擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置是分不開的。

記者：習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上提出，要堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的先手棋。桃源縣教育發(fā)展的“優(yōu)先”，主要體現(xiàn)在哪些方面？

周代惠：桃源教育的優(yōu)先發(fā)展，有三個(gè)方面的體現(xiàn)。

一是優(yōu)先謀劃教育工作。桃源縣成立了教育強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究教育重大事項(xiàng)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持把教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制了《桃源縣教育發(fā)展十三五規(guī)劃》，出臺了《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》等文件，并制定了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、穩(wěn)步推進(jìn)?？h委、縣政府還出臺了“教育發(fā)展二十條”，以更硬的舉措、更實(shí)的支持，為教育事業(yè)快速發(fā)展提供了政策支撐。同時(shí)制定完善了縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議定期議教，人大、政協(xié)監(jiān)督評教，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門對口幫扶支教等系列制度；出臺了教育強(qiáng)縣工作績效考核辦法，實(shí)行教育履責(zé)情況與領(lǐng)導(dǎo)干部考核提拔直接掛鉤，并嚴(yán)格執(zhí)行教育履責(zé)約談制和責(zé)任追究制。

二是優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)。每年做到教育投入按比例增長，做到“應(yīng)投盡投、應(yīng)保盡?！薄?018年，公共財(cái)政教育支出10.54億元，占公共財(cái)政支出的20%，較上年增加1.24億元。城市教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)，以及土地出讓收入等教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)，并全部用于教育。2016年至2018年，教育費(fèi)附加等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總計(jì)達(dá)到8000萬元，均實(shí)行封閉運(yùn)行、專款專用。在教師待遇保障方面，桃源縣的教師待遇標(biāo)準(zhǔn)高于公務(wù)員待遇10%以上，并對特殊崗位、邊遠(yuǎn)山區(qū)教師實(shí)行了傾斜，教師績效工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等，由財(cái)政全額預(yù)算落實(shí)到位。同時(shí)，每年還預(yù)算安排了200萬元的鄉(xiāng)村教師人才津貼。

三是優(yōu)先解決教育難題。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)定向支教和后盾單位定點(diǎn)幫教制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)每年為學(xué)校解決重大問題不少于1個(gè)，后盾單位為學(xué)校辦實(shí)事不少于2件。編辦、人社等部門堅(jiān)持特事特辦，為教師招聘開辟快捷通道；住建、財(cái)政、國土、發(fā)改等部門簡化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快了教育項(xiàng)目建設(shè)。綜治、公安、交通、衛(wèi)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等部門切實(shí)履責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整體聯(lián)動(dòng)，經(jīng)常性開展校園及周邊環(huán)境綜合整治行動(dòng)，校園安全工作水平不斷提升，分別成功創(chuàng)建省、市、縣級安全文明校園5所、12所、11所。在全國中小學(xué)安全工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，我縣作為全國唯一一個(gè)縣級單位介紹了工作經(jīng)驗(yàn)。

“教育發(fā)展要聽民聲、解民憂、暖民心”

記者：民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為。教育的優(yōu)先發(fā)展，一個(gè)重要方面是要以人民為中心，真正辦好人民滿意的教育。請問桃源縣是如何關(guān)注百姓教育獲得感，回應(yīng)百姓教育訴求的？

周代惠：邁進(jìn)新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義圖景日漸清晰，“民生”一詞的內(nèi)涵和外延也在不斷變化，人民心中的“美好生活”必然更加多元、更具差異。如果細(xì)細(xì)品讀黨的十九大報(bào)告，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中很多地方都是以“民生”為潛臺詞和關(guān)鍵詞。我認(rèn)為“，人民對美好生活的向往”，教育占有很大的比重。從某種意義上來說，教育滿足了人民群眾的多樣化需求，就是滿足了人民群眾對美好生活的向往。因此，桃源縣始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，在教育發(fā)展過程中一直把“民生”二字?jǐn)[在重要位置，注重聽民聲、解民憂、暖民心，圍繞人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，做了許多探索。

一是暢通民意表達(dá)渠道。建立了教育陽光政務(wù)平臺，切實(shí)做到了件件有回音、事事有著落。目前，該平臺已成為政務(wù)公開、咨詢議事、評教督政的重要窗口。同時(shí)，針對群眾反映的教育行風(fēng)政風(fēng)問題，扎實(shí)開展學(xué)校辦學(xué)、教師從教、教育收費(fèi)等方面的整治行動(dòng)，全面規(guī)范了教育行為，群眾反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到強(qiáng)力整治、根本解決。

二是規(guī)范整治大班額。除了通過學(xué)位擴(kuò)容、政策規(guī)范、合理分流等舉措化解外，我們還采取控制起始年級規(guī)模、學(xué)籍平臺監(jiān)控等辦法進(jìn)行堅(jiān)決整治，城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大班額問題得到逐步解決。同時(shí)全力保障不同群體就近入學(xué)，從2015年開始，在義務(wù)教育階段學(xué)生就讀的問題上，一律不設(shè)門檻，按照劃塊招生、就近入學(xué)的原則引導(dǎo)學(xué)生合理分流。對于流動(dòng)人口進(jìn)城就學(xué)，一律全盤接受，并簡化轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，由學(xué)校統(tǒng)一申報(bào)，教育局統(tǒng)一辦理，提升了家長滿意度。

三是大力實(shí)施教育扶貧。一方面，堅(jiān)決落實(shí)政策資助。2015年以來，共發(fā)放各類補(bǔ)助約1.4億元，資助貧困學(xué)生約15萬人次，基本形成了從幼兒園到大學(xué)全覆蓋的資助體系。另一方面，大力倡導(dǎo)捐資助學(xué)。自2012年開始，縣委、縣政府持續(xù)開展“傾情解民難、愛心助學(xué)子”大型愛心助學(xué)主題活動(dòng)，資助和獎(jiǎng)勵(lì)貧困大學(xué)生1500名。2015年，成立桃源縣教育發(fā)展基金會(huì)，現(xiàn)運(yùn)行規(guī)模達(dá)到5200萬元，專門用于資助貧困學(xué)生和教師。

“教育不是政績工程，需要久久為功”

記者：當(dāng)下，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間還不夠均衡。百姓想上好學(xué)的強(qiáng)烈愿望與優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展不平衡存在矛盾，引發(fā)“不能輸在起跑線上”的焦慮。2017年，桃源縣順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估驗(yàn)收，開始由“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”，進(jìn)入全面提質(zhì)的新階段。請問桃源縣在義務(wù)教育均衡發(fā)展上做了哪些具體工作？

周代惠：教育不是要樹典型，而是要抓均衡。教育更不是政績工程，而是需要久久為功。從義務(wù)教育發(fā)展層面來講，義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，是學(xué)校的均衡發(fā)展；義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。桃源縣主要從三個(gè)方面發(fā)力。

一是開展了三年攻堅(jiān)大行動(dòng)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、教育均衡發(fā)展”的思路，桃源縣累計(jì)投入3.5億元，扎實(shí)推進(jìn)教育“改薄攻堅(jiān)”三年大會(huì)戰(zhàn)，辦學(xué)條件得到全面改善，城鄉(xiāng)教育發(fā)展更加均衡。近年來，我們改造薄弱學(xué)校58所，創(chuàng)建義務(wù)教育合格學(xué)校124所，漆河鎮(zhèn)鄭坪完小、熱市鎮(zhèn)菖蒲完小獲評“全省100所最具特色標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”；建成學(xué)生宿舍、食堂4.3萬平方米，107所學(xué)校實(shí)現(xiàn)“三有”（有桌子吃飯、有床鋪睡覺、有熱水供應(yīng)）配套；建成教師公租房2644套，改善了教師在校生活條件。我縣“改薄攻堅(jiān)”工作被教育部列為全國100個(gè)先進(jìn)典型之一。

二是實(shí)施了提質(zhì)升級大創(chuàng)建?！笆濉逼陂g，縣委、縣政府計(jì)劃投入資金10億元以上，全面推進(jìn)學(xué)校大改造、大提質(zhì)、大創(chuàng)建。僅2017年投資就達(dá)到1.3億元，全部用于義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。以教育信息化建設(shè)為例，目前已建成了進(jìn)修實(shí)驗(yàn)學(xué)校、觀音寺鎮(zhèn)中學(xué)、漳江小學(xué)、漆河鎮(zhèn)中心小學(xué)等6個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校，覆蓋農(nóng)村薄弱學(xué)校19所。

三是實(shí)現(xiàn)了教師隊(duì)伍大優(yōu)化。近年來，桃源縣大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，有效改善了教師隊(duì)伍“青黃不接”的問題。以近3年為例，全縣共補(bǔ)充教師1171名，其中2018年就補(bǔ)充教師494名。同時(shí)依托國家級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極開展“國培”“省培”“市培”“縣培”項(xiàng)目，對全縣教師進(jìn)行全覆蓋、滾動(dòng)式培訓(xùn)，教師的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)得到提升。

記者：日前，全省教育大會(huì)的召開為我省教育改革發(fā)展提供了指南和方向。未來一段時(shí)期，您對桃源縣的教育發(fā)展有何展望？

周代惠：今后一段時(shí)期的教育工作，桃源縣將以習(xí)近平新時(shí)代教育思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹好全國教育大會(huì)、全省教育大會(huì)精神，按照優(yōu)先發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，努力辦好人民滿意的教育，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源和智力支撐。這就要求我們堅(jiān)持好“三個(gè)始終”。

一是始終堅(jiān)持走教育優(yōu)先發(fā)展之路。抓住黨的十九大后國家大力發(fā)展民生事業(yè)的契機(jī)，堅(jiān)持不懈地改善辦學(xué)條件，促進(jìn)全縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在科學(xué)規(guī)劃教育未來發(fā)展和審慎調(diào)整教育布局的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)并實(shí)施好消除城鄉(xiāng)大班額、教育三年行動(dòng)計(jì)劃、教育現(xiàn)代化等一批教育項(xiàng)目，打造教育均衡發(fā)展升級版，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供應(yīng)量。

二是始終堅(jiān)持走統(tǒng)籌發(fā)展之路。學(xué)前教育要在穩(wěn)步增加資源的前提下，搞好規(guī)范引領(lǐng)。義務(wù)教育要穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。高中教育要落實(shí)好新高考改革政策，其辦學(xué)水平要繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位。職業(yè)教育要增強(qiáng)基礎(chǔ)能力，深化產(chǎn)教融合、校企合作，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代職教品牌。民辦教育和特殊教育要規(guī)范發(fā)展，落實(shí)好扶持政策，保障民辦學(xué)校合法權(quán)益。

三是始終堅(jiān)持走特色發(fā)展之路。突出德育為首，深入實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才。著力打造一批特色學(xué)校、一批名優(yōu)教師、一批名優(yōu)教學(xué)成果，提升桃源教育的影響力和知名度。