帶頭做到 “兩個(gè)維護(hù)” 加快建設(shè)“模范機(jī)關(guān)”

樊得智

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：打鐵必須自身硬。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。”機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，具有獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)和特殊重要作用，對(duì)基層黨組織有著重要示范導(dǎo)向和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。全面回顧機(jī)關(guān)黨建發(fā)展歷程，不斷深化對(duì)機(jī)關(guān)黨建的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)于我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做到“一個(gè)帶頭”、做好“三個(gè)表率”、建設(shè)“模范機(jī)關(guān)”的指示要求，更好堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

機(jī)關(guān)黨建工作發(fā)展歷程

革命和建設(shè)時(shí)期，機(jī)關(guān)黨建起步并發(fā)展起來(lái)，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。1922年黨的二大通過(guò)的黨章規(guī)定：“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營(yíng)、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組?！?928年黨的六大之后，隨著中央各工作部門(mén)的建立健全，中央機(jī)關(guān)建立了直屬黨總支部，鄧穎超成為第一位中央機(jī)關(guān)直屬黨總支部書(shū)記，這是我們黨最早成立的機(jī)關(guān)黨組織。1931年底，蘇維埃政府成立了中央政府直屬機(jī)關(guān)黨總支，謝覺(jué)哉曾擔(dān)任過(guò)黨總支書(shū)記。1945年6月，黨的七大明確規(guī)定黨的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均須設(shè)立黨的基層組織，這在黨的歷史上還是第一次。

新中國(guó)成立后，機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。1949年11月，中央發(fā)出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》，這是新中國(guó)成立后黨中央發(fā)出的第一份關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的文件。1951年初，中央決定組建新的中共中央直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中直黨委），成立中共中央人民政府直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱政府黨委），分別負(fù)責(zé)直接領(lǐng)導(dǎo)黨中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組織的工作。1955年4月，政府黨委改名為中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)委員會(huì)。這一時(shí)期，按照黨章規(guī)定，中央、省、市、地、縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，普遍建立了機(jī)關(guān)黨的基層組織。1956年9月，黨的八大提出機(jī)關(guān)黨的基層組織“應(yīng)當(dāng)對(duì)于機(jī)關(guān)中每一個(gè)黨員（包括行政負(fù)責(zé)人）的思想政治情況進(jìn)行監(jiān)督”，賦予機(jī)關(guān)黨組織對(duì)本機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督的職責(zé)，這是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)一個(gè)極為重要的創(chuàng)新，對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，機(jī)關(guān)黨建工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，制度化、規(guī)范化水平明顯提高。1979年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定不再成立部黨委，另在部?jī)?nèi)產(chǎn)生機(jī)關(guān)黨委，部領(lǐng)導(dǎo)班子管業(yè)務(wù)工作，機(jī)關(guān)黨委則主要對(duì)本機(jī)關(guān)的基層黨組織和黨員進(jìn)行管理。1980年4月，中共中央決定恢復(fù)中直黨委，同年5月批準(zhǔn)成立中央國(guó)家機(jī)關(guān)臨時(shí)黨委，之后改為中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨委。1982年黨的十二大，明確規(guī)定機(jī)關(guān)黨的基層組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作。這是黨章第一次明確規(guī)定機(jī)關(guān)黨的基層組織的協(xié)助職能，以后各次黨的代表大會(huì)通過(guò)的黨章，均繼承下來(lái)。1988年2月，中央批準(zhǔn)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)黨的工作的意見(jiàn)》，將中央直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)委員會(huì)分別改為中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，作為中央派出機(jī)構(gòu)，分別領(lǐng)導(dǎo)中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作。1992年10月，中央組織部召開(kāi)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作座談會(huì)，這是新中國(guó)成立后第一次全國(guó)性的專門(mén)研究機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的工作會(huì)議。

結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，福建省福清市組織黨員重溫入黨誓詞。

黨的十四大以后，黨中央不斷對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建提出新要求。1998年3月，中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，明確規(guī)定機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助監(jiān)督職能和體制機(jī)制，機(jī)關(guān)黨組織既受上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又接受同級(jí)黨組織的指導(dǎo)。這是我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于機(jī)關(guān)黨的基層組織工作的系統(tǒng)性規(guī)范性文件。為加強(qiáng)全國(guó)性的機(jī)關(guān)黨建研究，2002年成立全國(guó)黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)黨建專業(yè)委員會(huì)。2009年5月，黨中央召開(kāi)第一次全國(guó)機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議，明確提出“要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平，引導(dǎo)廣大黨員干部做高舉旗幟、堅(jiān)定理想信念的表率，做服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進(jìn)本色的表率”。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)職能定位和目標(biāo)任務(wù)作出明確規(guī)定，要求“把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門(mén)各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用”。2010年6月，又對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》進(jìn)行了修訂，標(biāo)志著機(jī)關(guān)黨建制度化水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

黨的十八大以來(lái)，黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，開(kāi)創(chuàng)了機(jī)關(guān)黨建新局面。2013年6月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、高級(jí)干部要強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、作表率。在全黨先后開(kāi)展的“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，中央要求“把抓好黨建作為最大政績(jī)”，“牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向”，“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國(guó)家機(jī)關(guān)管好?！叭鎻膰?yán)治黨是我們立下的軍令狀”，“各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。

黨的十九大報(bào)告首次提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，把包括機(jī)關(guān)黨組織在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。十九大黨章賦予黨組“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”的職責(zé)，這是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的重大舉措。2018年3月，黨中央決定整合中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委，組建中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委，作為黨中央派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)黨的工作，這是我們黨為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建而采取的一項(xiàng)重大制度安排。2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)推進(jìn)會(huì)作出重要指示，進(jìn)一步明確“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”，要求“帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”。2018年10月，中央印發(fā) 《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例 （試行）》 ，這是黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，要求“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨支部”，要“圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍開(kāi)展工作，發(fā)揮對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，協(xié)助本部門(mén)行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作”。

機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧建黨以來(lái)特別是改革開(kāi)放40年來(lái)機(jī)關(guān)黨建的發(fā)展歷程，為新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。其中，最重要的規(guī)律性認(rèn)識(shí)包括以下幾個(gè)方面：

必須始終把走在前、作表率作為總體要求。我們黨是執(zhí)政黨，黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，與其他領(lǐng)域和行業(yè)相比，機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員最集中，執(zhí)政骨干最集中，權(quán)力責(zé)任最集中。因此，機(jī)關(guān)黨建在很大程度上決定著黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，對(duì)其他各級(jí)基層黨組織都具有重要示范導(dǎo)向和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，必須按照習(xí)近平總書(shū)記所講的那樣，“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)” 。

必須始終把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)掌握著“印把子”“筆桿子”“刀把子”“錢(qián)袋子”“官帽子”，都有鮮明的政治屬性，首先是政治機(jī)關(guān)，不是單純的業(yè)務(wù)單位，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位。因此，機(jī)關(guān)黨建要始終把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”的政治自覺(jué)。

必須始終把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍作為核心任務(wù)。實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)黨建工作什么時(shí)候緊緊圍繞中心、自覺(jué)服務(wù)大局、著力建設(shè)隊(duì)伍，什么時(shí)候就大有作為;什么時(shí)候游離了中心、偏離了大局、繞開(kāi)了隊(duì)伍，什么時(shí)候就難有作為。因此，我們一方面要把機(jī)關(guān)黨建工作放到黨和國(guó)家大局及部門(mén)中心工作中去思考去謀劃，一方面要把中心工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)解決，堅(jiān)持做到中心工作推進(jìn)到哪里、機(jī)關(guān)黨建就要跟進(jìn)到哪里，堅(jiān)決防止和解決黨建工作和中心工作“兩張皮”的問(wèn)題，切實(shí)提高黨建工作質(zhì)量。

必須始終把抓好黨支部作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)黨支部是黨在機(jī)關(guān)中的最基層組織，是保證完成黨在機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的具體組織者和直接實(shí)施者。機(jī)關(guān)黨支部的活力是機(jī)關(guān)黨的戰(zhàn)斗力的源泉。因此，要深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例 （試行）》，把抓好黨支部作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要從嚴(yán)格組織生活會(huì)制度抓起，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，深入支部抓支部，不斷提高抓好黨支部工作、推動(dòng)黨支部建設(shè)的本領(lǐng)。

必須始終把抓好機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)作為重要任務(wù)。歷史和實(shí)踐證明，沒(méi)有高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍 ，就沒(méi)有高質(zhì)量的機(jī)關(guān)黨建工作。因此，要配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，努力使機(jī)關(guān)黨務(wù)干部成為政治上的明白人、業(yè)務(wù)上的內(nèi)行人和干部群眾的貼心人。要把機(jī)關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才的重要崗位，盡快形成黨務(wù)工作大有可為、黨務(wù)干部大有作為的鮮明導(dǎo)向。要研究建立黨務(wù)干部專業(yè)職稱評(píng)定制度，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)各類(lèi)先進(jìn)典型，進(jìn)一步堅(jiān)定做好黨務(wù)工作的信心和決心。

必須始終把堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作為政治擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐證明，只有機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織都擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，才能把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)在機(jī)關(guān)落到實(shí)處。要進(jìn)一步建立健全部門(mén)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)、黨組（黨委）書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、司局長(zhǎng)（行政負(fù)責(zé)人）“一崗雙責(zé)”的工作格局。部門(mén)黨組（黨委）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)部署責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé);機(jī)關(guān)黨委負(fù)有協(xié)助、推進(jìn)、監(jiān)督責(zé)任;機(jī)關(guān)黨支部負(fù)有具體落實(shí)責(zé)任。要把落實(shí)主體責(zé)任情況作為機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，對(duì)落實(shí)不力的必須嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。