助力精準(zhǔn)扶貧 人民調(diào)解在行動(dòng)

廣西壯族自治區(qū)河池市司法局

2015年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記參加廣西壯族自治區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)指出，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，是廣西全面建成小康社會(huì)必須啃下的“硬骨頭”……

河池市是廣西扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，全市11 個(gè)縣( 市、區(qū))有7 個(gè)是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中，由于部分群眾對(duì)國家精準(zhǔn)扶貧政策不太了解，涉及到貧困戶的承包地被占、建房質(zhì)量不合格、資金拖欠、施工事故等糾紛頻發(fā)，影響工作深入開展。河池市司法局緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一目標(biāo)，將人民調(diào)解工作與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，助力精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)開展。

圍繞一個(gè)目標(biāo)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

黨中央和自治區(qū)作出開展精準(zhǔn)扶貧工作的重要部署后，河池市司法局充分認(rèn)識(shí)到，人民調(diào)解工作必須緊緊圍繞中心，在服務(wù)大局中自我加壓，在服務(wù)民生中有所作為，在滿足人民對(duì)美好生活需要上做出貢獻(xiàn)。

在指導(dǎo)開展人民調(diào)解工作中，河池市司法局主動(dòng)做到人民調(diào)解與精準(zhǔn)扶貧“四結(jié)合”：一是把人民調(diào)解教育培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合；二是把矛盾糾紛排查與扶貧精準(zhǔn)排查相結(jié)合；三是把化解矛盾糾紛與服務(wù)扶貧項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合；四是把法治、平安村（社區(qū)）建設(shè)與整村脫貧致富相結(jié)合。僅2018年，全市調(diào)解涉及貧困村、貧困戶矛盾糾紛230 余起，涉及貧困人口2000 余人。全市人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)“五無”目標(biāo)，即無因糾紛調(diào)解不及時(shí)、不得力而引起的刑事案件、非正常死亡事件、群體性械斗事件、群體性侵害事件、群體性上訪事件，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

抓實(shí)兩項(xiàng)工作，夯實(shí)基礎(chǔ)

加強(qiáng)貧困村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。鞏固村（社區(qū)）人民調(diào)解基層基礎(chǔ)，按照“四落實(shí)”（組織、制度、工作、經(jīng)費(fèi)落實(shí)）“五有”（有調(diào)解室、辦公桌椅、檔案管理、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、調(diào)解記錄）和“六統(tǒng)一”(即人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書統(tǒng)一)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貧困村人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。以2017年全市村（社區(qū)）委員會(huì)換屆為契機(jī)，調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，684 個(gè)貧困村的人民調(diào)解組織全部配齊7 名以上人民調(diào)解員，在村（社區(qū)）小組選配1 名民調(diào)信息員。加強(qiáng)貧困村人民調(diào)解員隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市級(jí)舉辦6 期貧困村調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各縣（市、區(qū)）培訓(xùn)調(diào)解員19761 人次，進(jìn)一步提高人民調(diào)解員化解糾紛的能力。發(fā)揮法律顧問業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)人民調(diào)解員作用，全市1379 個(gè)村（社區(qū)）中，82%以上聘請(qǐng)了律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問，684個(gè)貧困村全部聘請(qǐng)法律顧問。法律顧問堅(jiān)持每月定期到貧困村開展法律咨詢，指導(dǎo)和參與調(diào)解矛盾糾紛，以實(shí)戰(zhàn)方式培訓(xùn)村（社區(qū)）人民調(diào)解員，提高服務(wù)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。加強(qiáng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障，2018年共落實(shí)人民調(diào)解三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)130 余萬元。

加強(qiáng)矛盾糾紛精準(zhǔn)排查、精細(xì)化解工作。建立矛盾糾紛精準(zhǔn)排查、精細(xì)調(diào)解長效機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合，夯實(shí)人民調(diào)解“第一道防線”基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持村（社區(qū)）每周一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月一次、縣（市、區(qū)）每月一次集中排查化解矛盾糾紛。對(duì)排查出來的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，登記建檔，屬于人民調(diào)解范圍的，立即落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，明確完成期限。二是加強(qiáng)矛盾糾紛分析研判，了解成因，把握規(guī)律，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，做到因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防。三是建立扶貧領(lǐng)域矛盾糾紛排查預(yù)防工作長效機(jī)制。深入貧困人口多、矛盾糾紛多、工作難度大的村屯開展排查。重點(diǎn)排查涉及民生的扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)爭議、山林土地、征地拆遷等糾紛，做到底數(shù)清、情況明。2018年，全市共排查矛盾糾紛4 萬余次，預(yù)防矛盾糾紛7500 余起。

推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)，服務(wù)發(fā)展

服務(wù)庫區(qū)移民搬遷，減少矛盾隱患。河池市是庫區(qū)移民搬遷和扶貧異地搬遷的大市，全市庫區(qū)涉及11 個(gè)縣（市、區(qū)）69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)298 個(gè)村，且多屬貧困村，移民人口33.59 萬人，庫區(qū)移民搬遷、扶貧異地搬遷容易引發(fā)新的土地、山林、道路通行、宅基地、民俗等矛盾糾紛，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要隱患。市司法局指導(dǎo)加強(qiáng)庫區(qū)移民搬遷、扶貧異地搬遷貧困村人民調(diào)解組織建設(shè)，組織相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、幫扶干部參與人民調(diào)解工作，全力化解新安置點(diǎn)、搬遷點(diǎn)矛盾糾紛，為搬遷安置的群眾提供和諧、穩(wěn)定、宜居、創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。全市共排查處理移民搬遷苗頭性問題74 個(gè)，化解矛盾糾紛45 起，庫區(qū)集體性上訪事件同比下降65%。

服務(wù)貧困邊區(qū)，打造和諧邊界。全市11 個(gè)縣（市、區(qū)）中有10 個(gè)與貴州省和區(qū)內(nèi)的南寧市、柳州市、百色市、來賓市接邊，接邊貧困村的矛盾糾紛直接影響到邊界穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)成效。全市在接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作調(diào)解室，在行政接邊村（社區(qū)）設(shè)立聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，開展行政接邊地區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，聯(lián)合調(diào)解跨界社會(huì)矛盾糾紛，及時(shí)處理突發(fā)事件。全市共調(diào)處涉及貧困村的跨市、跨縣矛盾糾紛21 起。如環(huán)江毛南族自治縣馴樂鄉(xiāng)康寧村堯樂一組與貴州省荔波縣佳榮鎮(zhèn)威巖村拉吾一、二組的土地山林權(quán)屬糾紛，上世紀(jì)70年代發(fā)生爭議至今多次發(fā)生沖突，幾乎釀成群體性械斗事件。兩村調(diào)解組織第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，組成聯(lián)合調(diào)解工作組，分別深入村屯，挨家挨戶做好雙方群眾思想工作，使事態(tài)得到有效穩(wěn)控，為廣西、貴州接邊貧困地區(qū)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

調(diào)解員向扶貧對(duì)象講解農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、政策。圖/河池市司法局

服務(wù)旅游發(fā)展，促進(jìn)脫貧致富。在巴馬、鳳山、宜州、環(huán)江等4 個(gè)縣（市）建立旅游糾紛人民調(diào)解組織，開展“三進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)，積極服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展。一是法治宣傳進(jìn)景區(qū)，開展旅游法、森林法、環(huán)境保護(hù)法等法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高村民和游客的法律意識(shí)，預(yù)防和減少矛盾糾紛。二是人民調(diào)解進(jìn)景區(qū)，把人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解力量向前延伸，牽頭組織訴前聯(lián)調(diào)工作，把矛盾糾紛快速化解在景區(qū)、消除在始發(fā)時(shí)段。三是法律顧問進(jìn)景區(qū)，選派律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任景區(qū)和村（社區(qū)）法律顧問，指導(dǎo)景區(qū)村委會(huì)依法治村、依法管理村集體財(cái)產(chǎn)、積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，全力配合旅游開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)；指導(dǎo)景區(qū)、規(guī)模經(jīng)營戶選聘法律顧問，樹立依法經(jīng)營、誠信服務(wù)意識(shí)，營造文明和諧旅游環(huán)境。巴馬縣旅游糾紛調(diào)委會(huì)成立以來，共受理旅游糾紛178 件，調(diào)解成功171件，受到自治區(qū)黨委常委、政法委書記黃世勇充分肯定。