修曉波

臺(tái)諫合一，規(guī)范管理

──宋代的監(jiān)察制度（中）

宋代中央的監(jiān)察系統(tǒng)由御史臺(tái)和諫院兩部分組成。宋初模仿唐制設(shè)置諫院，官員有左右散騎常侍、左右諫議大夫、左右補(bǔ)闕和左右拾遺?！白蟆弊珠_頭的諫官屬門下省，“右”字開頭的諫官屬中書省。名義上，左右散騎常侍是最高級(jí)別的諫官，但這兩個(gè)職位往往空在那里，就像御史臺(tái)長(zhǎng)官御史大夫的職位一樣，不授人。左右諫議大夫是實(shí)際上的最高諫官。宋太宗時(shí)，改左右補(bǔ)闕為左右司諫，左右拾遺為左右正言。

宋神宗時(shí)改革官制，增設(shè)了一個(gè)門下后省，是一個(gè)諫官機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)的崗位有給事中4人，左諫議大夫、左司諫、左正言各1人。4名給事中專門審議吏、戶、禮、兵、刑、工六個(gè)部門的奏章及其他公文。明代給事中負(fù)責(zé)六個(gè)部門的做法，其源頭可以追溯到這里。南宋建立后，高宗趙構(gòu)下詔，諫院不再隸屬于門下、中書兩省，從此諫院成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。諫院的官員由原來(lái)兩省的諫官擔(dān)任，主要有左右諫議大夫各1人，從四品，是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;左右司諫各1人，正七品，是一般干部;左右正言各1人，從八品，屬于基層干部。

宋朝以前，御史和諫官有明確的分工。御史彈劾違紀(jì)行為，監(jiān)督百官;諫官提出批評(píng)意見(jiàn)，諷諫君主。但從宋代開始，這兩者在職責(zé)上開始交叉，御史可以進(jìn)諫，諫官也可以彈劾百官。宋真宗時(shí)設(shè)置了言事御史一職，擔(dān)任這一職務(wù)的御史，以提意見(jiàn)為己任，做的是諫官的工作。其他御史也可以這么做。宋仁宗時(shí)，包拯擔(dān)任監(jiān)察御史。仁宗寵愛(ài)張貴妃，想封張貴妃的堂叔張堯佐為宣徽南院使。包拯認(rèn)為這是張貴妃在暗中運(yùn)作，屬于后宮干政，任人唯親，于是公開站出來(lái)反對(duì)，許多大臣也紛紛附和，宋仁宗見(jiàn)反對(duì)的聲音這么大，不得不收回成命。一年后，宋仁宗禁不住張貴妃的說(shuō)情，再次下旨擢升張堯佐。包拯又一次挺身直諫，張堯佐見(jiàn)勢(shì)不妙，當(dāng)即表示不接受委任，宋仁宗也就順勢(shì)下了臺(tái)階。可張貴妃還是一個(gè)勁地在仁宗耳邊吹風(fēng)，仁宗只好第三次提拔張堯佐為宣徽使。包拯還是不同意，他說(shuō)：“各地官吏違法征收賦稅，鬧得民怨紛紛。張堯佐是主管這件事的，應(yīng)該追究他的責(zé)任才是，怎么能提拔他呢？”宋仁宗嘆了口氣，對(duì)包拯說(shuō)：“這已是第三次下旨任命了。我貴為天子，難道連提拔一個(gè)人的權(quán)力都沒(méi)有嗎？”包拯一點(diǎn)面子也不給，高聲說(shuō)：“難道陛下不顧民心向背么？臣既為諫官，豈能只顧自己的安危而不據(jù)理力爭(zhēng)！”宋仁宗聽后非常惱火，一甩手回到了后宮。他見(jiàn)了張貴妃，余怒未消，邊用袖子擦臉邊說(shuō)：“包拯說(shuō)話，唾沫都濺到我的臉上了。你只知道宣徽使、宣徽使，難道就不知道包拯還在當(dāng)御史！”

同時(shí)，諫官的職責(zé)也開始有變化，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由對(duì)君主的諫諍逐漸變?yōu)閷?duì)群臣過(guò)失的彈劾，二是平時(shí)擁有對(duì)百官的監(jiān)察權(quán)，即諫官變得有點(diǎn)像御史了。這就是后人所說(shuō)的臺(tái)（指御史臺(tái)）諫合一。出現(xiàn)這種情況并不奇怪，按照大監(jiān)察的理論，朝官與朝官之間都可以互相監(jiān)督，諫官為什么不能行使監(jiān)察權(quán)呢？宋代君主頭腦里的監(jiān)督意識(shí)是極強(qiáng)的，這樣做的首要目的是為了防止大臣尤其是武臣專權(quán)，而不單單是反腐敗。宋朝統(tǒng)治者的主導(dǎo)思想是：絕不允許武臣擁兵割據(jù)或者既得利益集團(tuán)結(jié)黨營(yíng)私。至于在貪污腐敗問(wèn)題上，有時(shí)甚至?xí)?shí)行雙重甚至多重標(biāo)準(zhǔn)：如果是一般官吏為之，則嚴(yán)懲不貸;如果是高官為之，往往姑息遷就;如果是親近者為之，有時(shí)甚至?xí)鞣v容。比如宋太祖時(shí)，趙普做了宰相，他跟隨宋太祖多年，是陳橋兵變的功臣。一次，宋太祖沒(méi)打招呼就來(lái)到趙普家，正趕上有人給趙普送禮物，放在左側(cè)的堂屋下。皇帝的車馬駕到，趙普慌忙出迎，那些禮也還沒(méi)來(lái)得及收起來(lái)。宋太祖看見(jiàn)后，就問(wèn)是何物。趙普說(shuō)是海產(chǎn)品。宋太祖還挺認(rèn)真，叫人把貼著海產(chǎn)品標(biāo)簽的盒子打開，一看里面裝的全是金子。趙普見(jiàn)狀，非常恐慌，宋太祖卻笑著說(shuō)：“別害怕，收下就是了?！边B皇帝都如此放任近臣的腐敗，御史及諫官在腐敗問(wèn)題上的監(jiān)督效果也就可想而知了，這也成了宋朝的一大弊病。需要說(shuō)明的是，臺(tái)諫合一這時(shí)只是開了個(gè)頭，兩個(gè)機(jī)構(gòu)并未合并，御史與諫官的職能雖有交叉的地方，但仍各有側(cè)重。

唐代的臺(tái)諫官基本上由吏部選拔，實(shí)際上多被宰相操縱，選誰(shuí)不選誰(shuí)由宰相說(shuō)了算。這樣選出來(lái)的臺(tái)諫官自然是對(duì)宰相負(fù)責(zé)，宰相有違紀(jì)違法的行為，他們往往不敢直言。宋朝廢除了這種做法，改由皇帝親自選任。選拔的程序是：先由朝廷下詔，有關(guān)部門推薦，然后皇帝在被推薦的名單中進(jìn)行圈定，規(guī)范的說(shuō)法叫欽定?；实垡膊皇呛鷣y圈點(diǎn)的，而是根據(jù)各人的名氣才能來(lái)定，名氣大的被欽定的概率就大。比如慶歷三年（1043），宋仁宗欽定歐陽(yáng)修、余靖和王素為諫官，這幾個(gè)人都是當(dāng)時(shí)的名士，尤其是著名文學(xué)家歐陽(yáng)修，他是首先被選中的。

宋代選拔臺(tái)諫官有一定的標(biāo)準(zhǔn)。首先是剛直敢言，忠于職守。包拯就是典型的例子。他死后的謚號(hào)是孝肅，他為官時(shí)的奏折被后人匯集成一部《包孝肅公奏議》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在187篇奏疏中，有55篇是檢舉、抨擊貪污不法官吏的，被他直接點(diǎn)名彈劾的官吏多達(dá)64人。他曾寫過(guò)一首《書端州郡齋壁》的小詩(shī)：“清心為治本，直通是身謀。秀干終成棟，精鋼不做鉤。倉(cāng)充鼠雀喜，草盡兔狐愁。史冊(cè)有遺訓(xùn)，毋貽來(lái)者羞?！焙苣苷f(shuō)明他剛直的秉性。還有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是注重學(xué)歷和資格。宋仁宗朝的63名諫官中，百分之九十以上是通過(guò)科舉選拔出來(lái)的，其中不乏進(jìn)士出身的人。對(duì)資格的要求也很嚴(yán)格，特別強(qiáng)調(diào)要有基層工作的經(jīng)驗(yàn)，尤其是監(jiān)察官。南宋孝宗年間曾明文規(guī)定：沒(méi)有擔(dān)任過(guò)兩任縣令的人，不得任監(jiān)察御史。有一段時(shí)間，朝廷讓蕭燧當(dāng)監(jiān)察御史的呼聲很高，但蕭燧沒(méi)有基層工作的經(jīng)驗(yàn)，孝宗以此為由，沒(méi)有同意，但考慮到輿論的聲音，最終讓他當(dāng)了左司諫。在孝宗看來(lái)，諫官的職位還可以通融一下，而臺(tái)官是絕對(duì)不能馬虎的。

宋代對(duì)臺(tái)諫官的管理比較規(guī)范。當(dāng)時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的回避制度，宋代皇帝多次強(qiáng)調(diào)，行政長(zhǎng)官中如果有人的親戚擔(dān)任了臺(tái)諫官，就得有一個(gè)人回避。宋仁宗時(shí)，諫官右正言吳及和樞密副使張昪的妻子有親戚關(guān)系，吳及上奏請(qǐng)求回避。當(dāng)時(shí)已是御史中丞的包拯認(rèn)為，吳及為人正直，工作認(rèn)真，而且張昪的妻子已去世多年，沒(méi)有什么可回避的了。仁宗這才特批吳及仍在諫院任職。王安石任參知政事（副宰相）時(shí)，在諫院任職的吳充有個(gè)兒子叫吳安特，是王安石的女婿。由于這種關(guān)系，吳充主動(dòng)辭去了諫院的職務(wù)。王安石的另一個(gè)女婿、侍御史蔡卞，也按照回避制度的規(guī)定，辭掉了侍御史之職?；乇苤贫冗€包括同在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的親戚關(guān)系，比如諫官和御史以及地方的監(jiān)察官之間，都要求回避。

宋代在尚書省設(shè)有都司御史，專門負(fù)責(zé)糾舉御史的失職。還規(guī)定，御史必須每月匯報(bào)一次工作，叫做“月課”。如果上任后一百天內(nèi)沒(méi)有彈劾不法的官員，就是失職，就要被辭退，或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，即交納一筆“辱臺(tái)錢”，意思是愧對(duì)了自己的工作崗位和職責(zé)。這些做法，表明宋代對(duì)臺(tái)諫官的管理還是比較嚴(yán)格和規(guī)范的。