國企“混改”背景下的電力體制改革

胡琴

摘 要： 隨著我國混合所有制改革的全面推進(jìn)，國有企業(yè)改革開始進(jìn)入到了全新階段，而電力體制改革作為國企改革的重要內(nèi)容，也同樣需要對改革戰(zhàn)略做出及時(shí)的調(diào)整。為此，本文對國企“混改”背景下的電力體制改革現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些未來電力體制改革的有效策略。

關(guān)鍵詞： 電力體制改革；電力企業(yè)：混合所有制改革

引言：電力產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在，而電力體制改革也同樣是新時(shí)期全局改革的重中之重，在混合所有制改革的推動下，電力體制改革必然會受到影響，而如果適應(yīng)這一改革背景，將混合所有制改革所帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展契機(jī)，則成為了電力企業(yè)當(dāng)前所需要面對的問題。

一、國企“混改”背景下電力體制改革現(xiàn)狀

在混合所有制改革的背景下，很多電力企業(yè)都在電力體制改革的過程中做出了相應(yīng)的嘗試，以南方電網(wǎng)為例，從2015年年末開始，南方電網(wǎng)公司就將增量配電網(wǎng)中的西電東輸輸電通道以及部分區(qū)縣級配電網(wǎng)作為了混改試點(diǎn)，在之后的幾年間，南方電網(wǎng)不僅在云廣特高壓直流、滇西北至廣東特高壓直流以及金中直流等多個(gè)輸電通道項(xiàng)目中引進(jìn)了近50億的社會資本，同時(shí)還圍繞混合所有制改革制定了針對性的項(xiàng)目建設(shè)方案[1]。這一舉措極大的提升了南方電網(wǎng)的投資能力，有效滿足了電網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大過程中日益增長的電網(wǎng)建設(shè)投資需求。同時(shí)，除了增量配電網(wǎng)領(lǐng)域以外，南方電網(wǎng)還與阿里巴巴、騰訊等幾個(gè)國內(nèi)最大的電商平臺建立了合作關(guān)系，在現(xiàn)有售電營銷模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺合作售電，使售電能力得到了很大的提升。

盡管從改革實(shí)踐來看，電力企業(yè)的混合所有制改革是比較順利的，但在實(shí)際上，其在電力體制改革過程中的推進(jìn)仍然存在著較大的困難。一方面，目前電力企業(yè)的混合所有制改革尚處于嘗試階段，并為能夠觸及電力體制改革的核心，很多電力企業(yè)雖然引入了社會資本，但仍然希望保持對自身的絕對控制權(quán)，同時(shí)也存在著對國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂。而在另一方面，對于民營企業(yè)來說，改革政策中雖然向民營企業(yè)開放了很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但資產(chǎn)質(zhì)量與利益分配模式卻并未得到明確，因而很多社會資本仍然處于觀望狀態(tài)。

二、國企“混改”背景下電力體制改革的有效策略

（一）完善市場經(jīng)濟(jì)體制

在電力企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革實(shí)踐的過程中，社會資本之所以會存在較大顧慮，主要原因還是對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平性不夠信任。因此，電力企業(yè)要想進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，就必須要對市場化改進(jìn)進(jìn)行持續(xù)推進(jìn)的，同時(shí)完善電力市場的運(yùn)行機(jī)制與市場體系，在充分尊重市場規(guī)律的前提下對國有資本進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)建立電價(jià)競價(jià)、價(jià)格聽證會等一系列制度，將的電價(jià)制定等資源配置的權(quán)利從行政審批完全交還給市場[2]。這樣一來，電力市場的公平性能夠得到保證，民營企業(yè)以及社會資本能夠通過正當(dāng)?shù)氖袌龈偁巵慝@取利益，同時(shí)也可以在投資后擁有決策發(fā)言權(quán)，其顧慮自然就會逐漸消除，并積極投入到配電領(lǐng)域中來。

（二）創(chuàng)建現(xiàn)代公司制度

自上世紀(jì)末期實(shí)行政企分開的企業(yè)化改革后，電力企業(yè)雖然已經(jīng)交出了行政管理權(quán)，逐漸成為了真正的企業(yè)，但從企業(yè)制度上來看實(shí)際上仍然是政府獨(dú)資的，這不僅違背了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)也給民間資本的引入帶來了很大的障礙。因此，未來電力企業(yè)對混合所有制改革的推進(jìn)必須要從公司制度入手，改變原有的政府獨(dú)資工作制度，堅(jiān)持法人所有制，同時(shí)實(shí)行股權(quán)多樣化與資本化，從而將股份制的現(xiàn)代公司制度建立起來，為混合所有制改革的實(shí)行創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。

（三）堅(jiān)持配售分開原則

從發(fā)達(dá)國家的電力改革經(jīng)驗(yàn)來看，要想讓電力市場真正實(shí)現(xiàn)市場化，必須要保證發(fā)電企業(yè)與電力用戶能夠建立直接交易的關(guān)系。對此，電力企業(yè)需要圍繞配售分開原則對當(dāng)前售電制度進(jìn)行改革，盡量消除售電與電力配送間的聯(lián)系，為電力用戶提供更加多樣化的供電企業(yè)，使其能夠具有更加充分的購電選擇權(quán)。這樣一來，電力用戶完全參與到了市場競爭中來，電力企業(yè)的售電營銷工作也會受到用戶選擇的直接影響，而電力市場的市場競爭機(jī)制也會在此影響下逐漸得到完善。

（四）扶持民營售電企業(yè)

在電力用戶參與到電力市場競爭中后，電力用戶雖然能夠具有了購電的獨(dú)立選擇權(quán)，但由于大多數(shù)電力用戶的用電量比較小，同時(shí)其對于電力產(chǎn)品又不夠熟悉，因而其實(shí)際獲益仍然是比較小的，對于電力企業(yè)間市場競爭的刺激也不夠強(qiáng)烈[3]。因此，未來政府還需通過政策、制度來繼續(xù)對民營售電企業(yè)提供支持，使民營售電企業(yè)能夠迅速發(fā)展起來，并在電力市場中占據(jù)不可替代的地位。這些民營售電企業(yè)既可以為電力用戶提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)，幫助其了解電力產(chǎn)品，解決各種購電問題，同時(shí)也可以通過電力期貨交易所的形式將零散化的電力用戶集中起來，形成規(guī)模效應(yīng)，從而為電力企業(yè)市場競爭帶來更大的刺激。

（五）積極拓展增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域

在混合所有制改革的進(jìn)程中，電力企業(yè)盈利模式單一的問題已經(jīng)逐漸暴露了出來，單純依靠向居民、企業(yè)等電力用戶售電的盈利模式在市場發(fā)展空間上并不大，對于社會資本的吸引力自然也就比較小。針對這一問題，電力企業(yè)需要在當(dāng)前業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上對業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行拓展，開發(fā)更多更具潛力的增值業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)盈利模式的多元化，這樣才能夠?qū)ι鐣Y本產(chǎn)生足夠的吸引力。以新能源交通工具為例，在國家政策的扶持下，新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，而電動汽車在市場中所占的份額也越來越大，電力企業(yè)如果能夠盡快對汽車充電站等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，那么就能夠迅速搶占新能源市場，獲得更多的收益。

結(jié)束語：總而言之，在混合所有制改革的背景下，電力企業(yè)在電力體制改革中所發(fā)生的變化是非常之大的，而要想在進(jìn)一步落實(shí)混合所有制改革，政府與電力企業(yè)則還需要在市場經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)制度等方面做出更大的改變。

參考文獻(xiàn)

[1]馮永晟.理解中國電力體制改革：市場化與制度背景[J].財(cái)經(jīng)智庫，2016，1（05）：22-50+141-142.

[2]劉紀(jì)鵬.國企改革助力電力體制新發(fā)展[J].中國電力企業(yè)管理，2016（04）：38-40.

[3]白玫.新一輪電力體制改革的目標(biāo)、難點(diǎn)和路徑選擇[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2014（07）：10-15.