譚敏

摘 要：黨的十九大報告提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮新型農(nóng)民隊伍的主體作用，因此，培養(yǎng)和建設(shè)一支新型農(nóng)民隊伍是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。本文從培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義出發(fā)，結(jié)合地方職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)情況，提出對策建議，通過人才培養(yǎng)助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：培育；新型職業(yè)農(nóng)民；鄉(xiāng)村振興

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展需要，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已然成為了新的發(fā)展趨勢。然而，農(nóng)村人口的流動，農(nóng)村人才的流失，是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，為此加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的界定

2017年1月29日，農(nóng)業(yè)部出臺“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃提出以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。發(fā)展目標(biāo)是，到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人。如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力點還在于如何準(zhǔn)確界定新型職業(yè)農(nóng)民，才能有效精準(zhǔn)開展培育工作。

新型職業(yè)農(nóng)民相較于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，具備不一樣的特征。傳統(tǒng)農(nóng)民長期居住于農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式，以付出體力勞動為主，收入來源主要依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念相對單一、落后。新型職業(yè)農(nóng)民一般應(yīng)具備以下特征：一是注重與市場緊密結(jié)合，成為參與市場交易的主體之一，尋求使自己收益最大化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；二是將農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化作為職業(yè)目標(biāo)，力求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期化、穩(wěn)定化、標(biāo)準(zhǔn)化；三是具有較高的知識、技術(shù)、經(jīng)營水平，具有職業(yè)責(zé)任感，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。四是具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，綜合素質(zhì)較高，且具有較高的收入和社會地位。從范圍上看，可以涵蓋種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人以及小型農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員等新型職業(yè)農(nóng)民，隨著時代發(fā)展該范圍也會相應(yīng)得以擴(kuò)展。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的困境

（一）培育對象受訓(xùn)意識不強(qiáng)，能力層次不齊。主要表現(xiàn)在幾個方面：一是人才流失嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城市，“農(nóng)二代”大都不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而留守的大部分農(nóng)民年齡較大，各方面素質(zhì)跟不上對新型職業(yè)農(nóng)民的要求。二是文化素質(zhì)不是很高。大部分農(nóng)民群體受教育程度不高，對于文化知識的掌握不夠，對新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營理念的接受難度較大，培育成長期較為緩慢；三是年齡結(jié)構(gòu)不合理，從目前愿意長期從事農(nóng)業(yè)的人群來看，年輕人非常少，年齡大些的農(nóng)民群體較為守舊，創(chuàng)新意識和能力不足，遵循傳統(tǒng)的習(xí)俗與習(xí)慣，年齡小一些的農(nóng)民群體缺乏實踐經(jīng)驗和吃苦耐勞的精神，往往容易半途而廢。

（二）培育體系不完善，培育空間不足。主要表現(xiàn)在：一是培育主體有限，培訓(xùn)資源不足。培育主體主要包括農(nóng)業(yè)類大專院校、職業(yè)中專、技術(shù)學(xué)院以及廣播電視大學(xué)，農(nóng)委、人社等單位系統(tǒng)，由于教育資源的不平衡和不完備，部分地區(qū)部分人群依然存在受訓(xùn)機(jī)會少，培養(yǎng)難度大，速度慢，質(zhì)量不高等問題。二是培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)。由于對新型職業(yè)農(nóng)民界定不清晰，方向把握不精準(zhǔn)，導(dǎo)致了培訓(xùn)內(nèi)容出現(xiàn)偏差，培訓(xùn)效果打折扣等問題。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在課程設(shè)置不合理，學(xué)時不夠等問題，理論課程太多，而實踐課程較少等現(xiàn)象依然存在。三是培訓(xùn)模式單一。為了降低組織培訓(xùn)的人力、物力成本，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往將培訓(xùn)班規(guī)模擴(kuò)大，很難做到培訓(xùn)模式的多樣化。四是培訓(xùn)職業(yè)化、長效化效果不強(qiáng)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育在于要培養(yǎng)產(chǎn)期從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群，具有較強(qiáng)的職業(yè)性。但是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了完成培訓(xùn)任務(wù)而盲目開展培訓(xùn)，對于培訓(xùn)對象的篩選和再繼續(xù)教育的關(guān)注不夠，導(dǎo)致了培訓(xùn)缺乏連續(xù)性和持久性。

（三）配套政策亟待完善。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍制度，將人口分為城市居民與農(nóng)村居民。傳統(tǒng)理念中，對于農(nóng)民身份，不是一個職業(yè)的概念，社會地位和收入都不太高，這也是促使農(nóng)村勞動力普遍涌向城市而不愿意成為職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在原因，他們需要身份的認(rèn)同，需要社會地位的提升，更需要子女享受到與城市居民同等的生活與受教育權(quán)利。二是培訓(xùn)資金不足。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一個長期工程，也是一項利國利民的工程，但是培訓(xùn)取得成效緩慢，效果顯現(xiàn)不充分，社會資金與其他資金沒有廣泛參與進(jìn)來，主要靠財政支持很難做大做強(qiáng)做精。三是培訓(xùn)師資短缺。要培養(yǎng)出優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民，必須要有高質(zhì)量的培訓(xùn)師資，目前基層存在師資嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，在師資的培養(yǎng)上下功夫還不夠。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議

（一）進(jìn)一步明確培訓(xùn)對象，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育必須要精準(zhǔn)化，才可能高效化。首先要把握好生源關(guān)，因為培訓(xùn)資源的有限性，在對參訓(xùn)學(xué)員的選擇上要更加的精細(xì)化，有針對性的開展培訓(xùn)。要對報名農(nóng)民的實際生產(chǎn)情況、經(jīng)營規(guī)模、學(xué)歷情況進(jìn)行進(jìn)一步的合適，避免湊人數(shù)等問題發(fā)生；加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，逐步建立招生前期的考核制度，設(shè)置招生標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)流程，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要不斷壯大專業(yè)性強(qiáng)、實用性強(qiáng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)前期的調(diào)查研究工作，了解培訓(xùn)對象的基本需求，提升培訓(xùn)針對性和實效性。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，引入多種易于接受和轉(zhuǎn)化的教學(xué)模式，把培訓(xùn)辦出特色，辦出效果。制定長期培養(yǎng)計劃，分層次、分階段開展專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實效。

（三）進(jìn)一步完善評價體系，強(qiáng)化身份認(rèn)可。要進(jìn)一步探索新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定考核制度，強(qiáng)化培訓(xùn)過程管理和結(jié)果導(dǎo)向，督促學(xué)員在培訓(xùn)過程中投入更多的時間和經(jīng)歷，認(rèn)真學(xué)習(xí)專研，通過學(xué)習(xí)考核，給予認(rèn)定和認(rèn)可。并且在人才政策上給予一定的支持，激勵更多的人志愿加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中去，形成良好的人才培育體系。

（四）進(jìn)一步完善政策配套，提升服務(wù)水平。完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的投資體系，加大政府的資金投入力度，積極引導(dǎo)社會資金廣泛助力新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，讓新型職業(yè)農(nóng)民得到真正的實惠。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民的管理工作，通過信息管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)信息存檔，信息檢索、信息統(tǒng)計等大數(shù)據(jù)庫功能，讓信息管理系統(tǒng)真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)庫作用。并通過信息系統(tǒng)的完整性，對參訓(xùn)的學(xué)員實行全過程跟蹤管理。

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