黃舒旻

日前，廣州市人民政府正式印發(fā)《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃（2018-2035年）》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確，廣州作為全國三大綜合交通樞紐之一，到2020年將基本建成國際性綜合交通樞紐，到2035年建成全球交通樞紐。

為落實廣州建設(shè)國際性綜合交通樞紐國家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》提出廣州規(guī)劃形成“雙芯兩極”客運樞紐布局和“雙核一帶”貨運樞紐布局，建成以主城區(qū)為核心的“十字+四環(huán)”客運主骨架及“三環(huán)+九射”的貨運主骨架。

《規(guī)劃》同時強調(diào)了樞紐綜合體建設(shè)與土地綜合開發(fā)的重要性，提出廣州將落實“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)模式，建設(shè)一批示范性、現(xiàn)代化、立體式綜合交通樞紐。

建成12小時全球航空交通圈

《規(guī)劃》提到，廣州是國內(nèi)涵蓋海、陸、空各種運輸方式的典型樞紐代表，是全國三大綜合交通樞紐之一，主要基礎(chǔ)設(shè)施包括廣州白云國際機場、廣州港、鐵路樞紐、公路站場及集疏運網(wǎng)絡(luò)等，樞紐格局基本形成。

根據(jù)《規(guī)劃》，廣州將加快引領(lǐng)型全球城市建設(shè)，以拓展國際交通功能為核心，提升運輸服務(wù)品質(zhì)為準則，推動空港、海港、陸港三港融合，培育城市發(fā)展新動能，打造開放式、立體化、智慧型綜合客運樞紐和多式聯(lián)運綜合貨運樞紐，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，將廣州建設(shè)成為引領(lǐng)現(xiàn)代交通發(fā)展的全球交通樞紐。

到2020年，廣州將基本建成國際性綜合交通樞紐。其中，基本建成以廣州為核心的粵港澳大灣區(qū)城際鐵路網(wǎng)和城際鐵路樞紐體系，實現(xiàn)1小時交通圈，并建成國家面向亞太地區(qū)的航空門戶樞紐、廣州國際航運中心。通過完善珠江口高速公路網(wǎng)，強化對粵港澳大灣區(qū)城市群的輻射力。

而到了2035年，廣州將建成全球交通樞紐，實現(xiàn)12小時全球航空交通圈，構(gòu)建支撐人和商品國際交流持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化樞紐城市。同時，通過完善面向全球的航空航運網(wǎng)絡(luò)、面向亞歐大陸的鐵路班列，建成自由貿(mào)易港，持續(xù)提升服務(wù)全球的國際運輸能力和影響世界的國際交通網(wǎng)絡(luò)。

以此為目標，廣州將統(tǒng)籌謀劃空港、海港“兩港”資源，構(gòu)建樞紐核心支點。

空港方面，統(tǒng)籌構(gòu)建機場體系，支撐外圍新城發(fā)展。依托廣州白云國際機場，建設(shè)國際航空樞紐港，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，建設(shè)成為國際領(lǐng)先的空港經(jīng)濟示范區(qū)。同時，結(jié)合珠三角軍民航機場布局調(diào)整規(guī)劃研究廣州第二機場，結(jié)合周邊空域研究規(guī)劃廣州通用機場。

海港方面，優(yōu)化廣州四大港區(qū)功能布局，重點發(fā)展南沙港區(qū)，實施廣州港出海航道拓寬工程、南沙港區(qū)四期工程、南沙港區(qū)國際通用碼頭工程等一批重大港航設(shè)施，實現(xiàn)港口貨運功能向南沙港區(qū)集聚。

客運樞紐空間布局中，廣州將規(guī)劃形成“雙芯兩極”?！半p芯”即航空芯——以廣州白云國際機場為核心，構(gòu)建航空樞紐網(wǎng)絡(luò)；主城芯——依托廣州中心火車站（廣州站—廣州東站）、廣州南站、白云站等，建設(shè)廣州樞紐中心?！皟蓸O”即南沙極——以南沙郵輪母港、南沙站為主，打造粵港澳大灣區(qū)世界高品質(zhì)服務(wù)樞紐；東部極——以新塘站、增城站為主，打造東部門戶樞紐。

廣州城內(nèi)打造“30分鐘通勤圈”

《規(guī)劃》就廣州市對外通道及城市交通網(wǎng)絡(luò)進行了明確規(guī)劃。廣州將以主城區(qū)為核心，構(gòu)建“十字+四環(huán)”客運主骨架。同時，圍繞海港、空港樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“三環(huán)+九射”的貨運主骨架。

在對外交通方面，規(guī)劃形成銜接長沙、南昌、汕尾、深圳、珠海、茂名、南寧、貴陽、梅州、永州等輻射全國10個方向“四面八方、四通八達”的對外戰(zhàn)略通道格局。城際鐵路則將以廣州為中心，規(guī)劃建成與粵港澳大灣區(qū)主要城市間1小時互通的城際鐵路交通圈。

針對廣州城市交通，《規(guī)劃》提到將打造以市域（郊）鐵路、城市軌道為主體，與城市主干道路、水上巴士共同構(gòu)建樞紐銜接交通網(wǎng)絡(luò)。

市域（郊）鐵路將成為聯(lián)接廣州主城區(qū)與外圍城區(qū)、周邊城鎮(zhèn)組團及其之間的通勤化、大運量快速軌道交通系統(tǒng)。這是廣州城市交通網(wǎng)絡(luò)的主骨架，將為市民打造30分鐘通勤圈，提高城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。

城市軌道交通中，廣州將規(guī)劃建設(shè)三個層級的城市軌道交通系統(tǒng)。其中，市域高速軌道主要承擔(dān)主城區(qū)與南沙副中心、外圍城區(qū)及鄰穗城市中心間的高速聯(lián)系，設(shè)計速度在160-250公里/小時；城市軌道快線主要承擔(dān)主城區(qū)、南沙副中心及外圍城區(qū)間的快速聯(lián)系，以通勤功能為主，兼顧連通功能，設(shè)計速度在100-140公里/小時；城市軌道普線主要承擔(dān)主城區(qū)內(nèi)部及其連綿發(fā)展地區(qū)走廊加密、南沙副中心及外圍城區(qū)獨立成網(wǎng)，以通勤功能為主，兼顧連通及線網(wǎng)銜接功能，設(shè)計速度在80-100公里/小時。

值得注意的是，新型有軌電車也是《規(guī)劃》提到的重點交通方式。廣州將規(guī)劃形成“安全、便捷、舒適、低碳、經(jīng)濟”的現(xiàn)代新型有軌電車系統(tǒng)，充分發(fā)揮其對城市軌道線網(wǎng)的銜接加密作用。

具體而言，將規(guī)劃建設(shè)荔灣線、增城線、黃埔線等線路，促進城市重點發(fā)展區(qū)地面公交轉(zhuǎn)型發(fā)展；規(guī)劃研究南沙、從化、番禺、白云、花都等行政區(qū)的新型有軌電車線網(wǎng)，構(gòu)建城市各區(qū)內(nèi)部公共交通骨干捷運系統(tǒng)，提升軌道交通運能和覆蓋率。

交通樞紐實現(xiàn)“零距離”換乘

綜合交通樞紐運營管理是體現(xiàn)交通運輸行業(yè)運營效率和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》提出，樞紐間的合理分工、單體樞紐內(nèi)的分工協(xié)調(diào)和一體化管理，以及與城市交通的配套銜接，是推進廣州綜合交通樞紐發(fā)展需解決的重要問題。

對此，廣州將按照“零距離”換乘、一體化建設(shè)運營要求，以旅客便利出行、便捷換乘為主要目的，充分利用地上、地下空間，強化樞紐與配套設(shè)施布局協(xié)調(diào)、運輸功能與城市服務(wù)功能有機銜接，推動統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、一體運營。

為實現(xiàn)樞紐集群的最大效用，《規(guī)劃》提出，在廣州主城區(qū)既有車站進行改造后，結(jié)合車站和線路能力，將中短途高速動車的到發(fā)車站設(shè)在廣州站、廣州東站，平衡好中短途客流、中長途客流直接進入廣州主城區(qū)的需求。

在管理方面，制定法規(guī)規(guī)章、相關(guān)政策及技術(shù)規(guī)范，合理界定、清晰劃分交通樞紐內(nèi)各運營管理主體的界面；對新建、改擴建的綜合交通樞紐應(yīng)統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理模式。

《規(guī)劃》為廣州交通樞紐綜合體實現(xiàn)“零距離”換乘提出了具體做法。通過樞紐綜合體整體規(guī)劃和一體化設(shè)計，構(gòu)筑干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道等垂直布置和平面集聚，優(yōu)化人車動線，實現(xiàn)立體換乘和同臺換乘。重點推進廣州站、廣州東站、白云站、新塘站、增城站、南沙站等大型鐵路樞紐，以及鎮(zhèn)龍站、琶洲站等城際鐵路樞紐綜合體一體化規(guī)劃設(shè)計。

交通樞紐綜合體的建設(shè)將圍繞“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)模式進行。廣州將建立集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū)，引領(lǐng)城市發(fā)展，優(yōu)化城市布局。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和“物聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新技術(shù)，廣州將通過建立公眾出行和公共交通乘客信息服務(wù)平臺，以及基于移動互聯(lián)網(wǎng)的樞紐信息服務(wù)系統(tǒng)等，有效整合旅客出行、載運工具運行、配套服務(wù)等信息，實現(xiàn)各方式、各主體之間信息共享。利用“大數(shù)據(jù)”建立管理決策支持系統(tǒng)，保障客運樞紐順暢運行。