蔡 臣，呂火明，胡 旭，趙穎文，劉宗敏，趙 劍*

(1．四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟研究所，四川 成都 610066；2．四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 成都 610066)

四川作為中西部地區(qū)最具代表性的農(nóng)業(yè)大省，也是人口和資源大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國占有重要地位[1]。習近平總書記指出，四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，要帶頭做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章，推進由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。近年來，四川堅定貫徹習近平總書記系列重要指示精神和中央各項重大決策部署，統(tǒng)籌推進各項重點工作，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，但相比江蘇、浙江、山東等省份，四川農(nóng)業(yè)大而不強的問題十分突出。因此，推動四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的本質(zhì)是推動實現(xiàn)科技興農(nóng)，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，優(yōu)化四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進四川農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 “川字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要性分析

1.1 四川大力發(fā)展“川字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)背景

早在2007年，四川省就出臺《優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要大力發(fā)展馬鈴薯、茶葉、柑橘、油菜、蔬菜(含食用菌)、蠶桑、特色水果、中藥材、煙葉、花卉等十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)[2]。黨的十八大以來，四川進一步審視和梳理自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，綜合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢和消費需求變化，確定了“10+3”具有重要戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)獨特、主導(dǎo)地位突出、區(qū)域優(yōu)勢明顯且發(fā)展?jié)摿薮蟮摹按ㄗ痔枴鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2017年四川省委1號文件中明確提出，發(fā)展“川字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建成小康社會和促進實現(xiàn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。這不僅僅是四川自身需要和地方性戰(zhàn)略，更是事關(guān)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀布局的國家需求和重要行動。

1.2 發(fā)展“川字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)市場化、國際化的必然趨勢

近年來，四川農(nóng)民收入保持較快增速，但相對全國農(nóng)民平均收入水平而言，四川農(nóng)民可支配收入還是明顯偏低(見表1)。此種情況下，通過大力發(fā)展“川字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對于推動農(nóng)民持續(xù)快速增收和減小城鄉(xiāng)居民收入差距具有重要意義。農(nóng)業(yè) “走出去”步伐不斷加快，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的市場環(huán)境發(fā)生了根本性變化。特別是“一帶一路”倡議在給四川農(nóng)業(yè)發(fā)展注入巨大活力和動力的同時，也使四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨著前所未有的競爭壓力[3]。以糧(油)、生豬等為代表的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場沖擊下發(fā)展?jié)u露疲態(tài)，亟需科學(xué)配置資源，走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，通過優(yōu)化提升“川字號”農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)來提升四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

1.3 發(fā)展“川字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容

發(fā)展“川字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要選擇，并事關(guān)全省現(xiàn)代化建設(shè)全局。一方面，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。2017年四川省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為88.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率為50.79%，城鎮(zhèn)化率滯后于非農(nóng)化率近38%，若按戶籍人口城鎮(zhèn)化率來算則差距更大；第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重下降到11.6%，

表1 2013～2017 年四川農(nóng)民收入與全國平均水平比較 單位：元

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》及《四川統(tǒng)計年鑒》。

然而，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重高達39.5%，盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差有所緩和，但仍然高達27.9%[4]。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兩大部門之間的全員勞動生產(chǎn)率比值依然高達4以上，表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二元性較強(見圖1)。另一方面，四川城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而且必須以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。四川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分現(xiàn)象十分突出。其重要原因是長期以來城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟體制的束縛，這不僅導(dǎo)致了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力吸納不足，大量農(nóng)村勞動力難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進。因此，推動“川字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于充分挖掘市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛能，在積極培育農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動力的同時，讓農(nóng)業(yè)中的富余勞動力有效轉(zhuǎn)移，這也成為四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和必然選擇。

圖1 2000～2017年四川省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)勞動生產(chǎn)率及二者比值變動

1.4 發(fā)展“川字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要施力點

進入新世紀以來，四川農(nóng)民收入有了較大提升，但與城鎮(zhèn)居民相比還有很大差距，加之農(nóng)民收入基數(shù)低、增速趨緩，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距難以得到根本性改變。2013年四川城鄉(xiāng)居民可支配收入分別是22228和8381元，絕對額相差13847元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.65∶1。2017年四川城鄉(xiāng)居民可支配收入分別是30727元和12227元，絕對差額18500元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.51∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較為固化，一定程度上反映四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的問題較為突出[5]。如果農(nóng)業(yè)不能成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，真正能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員就會持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新農(nóng)能也就難以有效激活，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距依舊難以切實縮小。發(fā)展“川字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就是要緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，依托資源稟賦，因地制宜、揚長避短，通過著力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收的能力。

2 科技支撐“川字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強

四川農(nóng)業(yè)科研多數(shù)屬于“跟蹤式”“模仿式”或“轉(zhuǎn)化式”研究，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性成果不足；重成果研究、輕技術(shù)集成，品種、栽培、病蟲害防控、加工等研究缺乏有效銜接與配合，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)集成配套等研究不夠。審定品種多，實際推廣種植品種少；理論成果多，能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解決實際問題的成果嚴重不足；綜合性、配套系列技術(shù)成果少，單項技術(shù)成果多；農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的靶向型不強，基于用戶導(dǎo)向的技術(shù)成果偏少，成果不接地氣；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究水平不高，前瞻性技術(shù)儲備不夠，解決瓶頸問題的核心技術(shù)不強。

2.2 農(nóng)業(yè)科技有效供給不足

農(nóng)業(yè)科技有效供給和有效需求的嚴重不協(xié)調(diào)，供需雙方因信息不對稱而出現(xiàn)的逆向選擇現(xiàn)象最終造成農(nóng)業(yè)技術(shù)的最優(yōu)交易無法實現(xiàn)，導(dǎo)致四川農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低、產(chǎn)業(yè)化水平滯后及農(nóng)業(yè)科技資源閑置、浪費嚴重等深層次問題，無法實現(xiàn)“市場—科研—開發(fā)—市場”的良性循環(huán)。加之，四川省戶均耕地面積僅0.20hm2，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小阻滯了農(nóng)業(yè)科技成果的有效推廣。土地規(guī)模小、地塊分散耕種致使農(nóng)戶不具備增加農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)在動力，農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工，留守農(nóng)民素質(zhì)較低，難以承擔起對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的任務(wù)。

2.3 農(nóng)業(yè)科技推廣機制不靈活

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，也是主體部分。從2017年四川農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率(58%)，明顯低于江蘇(67%)、山東(63.3%)、浙江(63%)等農(nóng)業(yè)強省。一直以來，政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，但隨著經(jīng)濟市場化推進，政府主導(dǎo)型的農(nóng)技推廣體系趨于弱化，但又尚未形成政府主導(dǎo)的公益性與多元主體參與的市場性有機結(jié)合的運作機制，容易造成科技供給與實際生產(chǎn)需求相脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的艱難性增加。同時，當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多以單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)為主，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈式的系統(tǒng)服務(wù)，農(nóng)技推廣人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，且缺乏專業(yè)培訓(xùn)，知識老化嚴重，導(dǎo)致農(nóng)技推廣體系產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)不力、發(fā)展后勁不足。此外，長期忽視對農(nóng)技推廣服務(wù)體系的績效評價和標準化考核，體系內(nèi)缺乏競爭機制，使得農(nóng)技推廣與服務(wù)工作缺少活力。

3 科技支撐“川字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析

3.1 堅持技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機統(tǒng)一

3.1.1 圍繞構(gòu)建“川字號”特色產(chǎn)業(yè)鏈，著力突破核心技術(shù)和共性技術(shù) 針對制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素和核心技術(shù)，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和促進產(chǎn)業(yè)融合為目標，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)儲備能力。優(yōu)先考慮對結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高有重要作用的技術(shù)，重點攻克重大共性關(guān)鍵技術(shù)及其配套技術(shù)。圍繞“川字號”特色產(chǎn)業(yè)，突出“現(xiàn)代生物育種、精深加工智造、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)”三大領(lǐng)域，攻克綠色、安全、高效種養(yǎng)殖及深加工關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果。突出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆動植物新品種定向培育，畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與重大動物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲運和物流，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與清潔農(nóng)業(yè)，農(nóng)村特色資源開發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施，水土資源高效利用與地力培育等內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴散。加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究工作和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金工作，跟蹤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，延伸拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.1.2 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主線，引導(dǎo)建立多種類型的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主線，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和裝備設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營管理機制等途徑，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，使之成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。加強農(nóng)田水利、機耕道、排灌渠道、泵站、電網(wǎng)、庫房等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)生產(chǎn)配套設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運輸設(shè)施裝備，完善土壤地力、生態(tài)環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量等檢驗檢測管理服務(wù)設(shè)施，全面提高農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平。

3.1.3 圍繞延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點培養(yǎng)一批農(nóng)村科技型復(fù)合型人才，帶動金融、管理、信息等要素向農(nóng)村流動，推進產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，選擇一批經(jīng)營水平好、經(jīng)濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)予以重點扶持。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)運行機制和管理體系，引導(dǎo)重點龍頭企業(yè)實行跨所有制、跨行業(yè)、跨區(qū)域的資產(chǎn)重組，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)。要強化農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動能力，廣泛開展示范社建設(shè)行動，加強規(guī)范化管理，開展標準化生產(chǎn)，實施品牌化經(jīng)營。加大合作社經(jīng)營管理人員培訓(xùn)培養(yǎng)力度，加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，與批發(fā)市場、大型連鎖超市以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等直接對接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

3.2 高效構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系

3.2.1 打造新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺 一是加快推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。聯(lián)合中國農(nóng)科院，整合省內(nèi)現(xiàn)有科技資源加快建設(shè)國家成都農(nóng)業(yè)科技中心，加強重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源開放共享與服務(wù)平臺。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技集成示范區(qū)，建立30個左右農(nóng)業(yè)科技服務(wù)示范區(qū)，輻射帶動全川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟框架內(nèi)，與中國農(nóng)科院等合作共建西南地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，聚集國內(nèi)外高端科技力量，建立共建共享機制和實施實體化運作項目，開展技術(shù)集成、落地示范、推廣應(yīng)用、技術(shù)服務(wù)咨詢等協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)。二是進一步完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。突出“農(nóng)、高、科”定位，新建一批國家級農(nóng)業(yè)科技園。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聚集，支持涉農(nóng)科研院所和高校與企業(yè)聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技研究中心，重點培育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用顯著的國家級或省級示范工程技術(shù)研究中心，全面提升四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。

3.2.2 促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果交易轉(zhuǎn)化機制。構(gòu)建具有“川字號”特色的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)“全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心四川分中心”“國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心四川分中心”，并實現(xiàn)與以上兩個國家中心的資訊共享、信息互通。通過引入社會工商資本組建產(chǎn)業(yè)基金的方式，建設(shè)“科技人員創(chuàng)業(yè)孵化與科技產(chǎn)業(yè)加速中心”，推動科研成果快速轉(zhuǎn)化推廣。實施提質(zhì)增效綠色發(fā)展技術(shù)集成模式研究與示范推廣行動。面對綠色興農(nóng)和構(gòu)建四川“精而強”優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需求，與中國農(nóng)科院合作開展綠色集成模式研究與示范推廣，在現(xiàn)有水稻、油菜、茶葉3個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步增加產(chǎn)業(yè)類型，新建一批試驗示范區(qū)、試驗示范基地，研發(fā)出一批適合四川自然條件的綜合技術(shù)模式，并通過與新型經(jīng)營主體的合作，強化技術(shù)模式的集成應(yīng)用和示范推廣。完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和新型經(jīng)營主體的聯(lián)動機制，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員通過下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向服務(wù)等方式，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集成示范推廣先進適用技術(shù)。

3.3 加大政府對農(nóng)業(yè)科技投入力度

科技興農(nóng)，誰興科技。在市場經(jīng)濟條件下，雖然企業(yè)是推進科技進步與技術(shù)創(chuàng)新的主體，但農(nóng)業(yè)無疑還是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府必須給予大力扶持，尤其是應(yīng)該注重發(fā)揮其引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的作用。實踐證明，增加財政對農(nóng)業(yè)科技的投入比單獨依靠增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入會產(chǎn)生更高的產(chǎn)出。由此，財政應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科研投入力度，適度提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費在總科研經(jīng)費中的比重。通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)企業(yè)、金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域投資，多渠道拓展農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源。通過健全科技創(chuàng)新管理體制，完善利益激勵機制，使科技推廣成效與科技人員利益掛鉤，切實打通圍繞市場需求進行農(nóng)業(yè)科研選題立項的“最初一公里”和科技成果上山下鄉(xiāng)的“最后一公里”