常 潔,李月美

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟研究所，四川 成都 610066；2.四川省天晟源環(huán)保股份有限公司，四川 成都 610000)

2016年9月，中央農(nóng)辦考察“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”無錫陽山鎮(zhèn)的“無錫陽山田園東方”項目時，對鄉(xiāng)村社會形態(tài)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、鄉(xiāng)村土地價值重塑和農(nóng)戶多元化增收等方面的探索給予了高度認可。2017年，基于田園東方項目的基層實踐，結(jié)合當前我國三農(nóng)問題的階段性特征和轉(zhuǎn)型需求，“田園綜合體”一詞被正式寫入當年的中央一號文件。文件指出：“要支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范”。2017年，為貫徹落實這一方針政策，財政部出臺了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式為導向，以實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”為目標，開展國家級田園綜合體的建設(shè)試點工作。

田園綜合體建設(shè)順應了當前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念的發(fā)展趨勢和要求，是探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。正確認識田園綜合體的概念內(nèi)涵、理論理想和特征等，對把握好鄉(xiāng)村區(qū)域的差異性，進一步優(yōu)化當前田園綜合體的建設(shè)試點工作，因地制宜、精準施策具有重要的理論和實踐指導意義。

1 田園綜合體概念辨析

自2017年中央一號文件提出“田園綜合體”概念以來，結(jié)合當前我國國家級、省級田園綜合體的建設(shè)實踐，學界、政界等均對“田園綜合體”的概念進行了進一步的解讀(見表1)。從對概念的定義和解讀看，主要存在選址區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、鄉(xiāng)村振興、資源要素、模式機制等多個視角。不同的視角下，田園綜合體具有不同的概念和內(nèi)涵。但總體而言，當前對田園綜合體形成的統(tǒng)一認知是，田園綜合體是一種模式探索，通過對農(nóng)村三生資源的綜合利用，探索出一條能推動農(nóng)戶主體有效參與、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備、城鄉(xiāng)有效互動融合等多重目標于一體的適宜路徑。

2 “田園綜合體”理論思想溯源

2.1 “新田園主義”

基于江蘇無錫“田園東方”項目的推進和實施，張誠提出“新田園主義”的概念。“新田園主義”是發(fā)源于霍華德田園城市理論中“以人為主體、城鄉(xiāng)一體化、推行社會改革”的理論體系[1]?！疤飯@城市”理論19世紀末20世紀初西方重要的社會改良學說，其核心思想是“城鄉(xiāng)一體化的生活”，把一切最生動活潑的城市生活優(yōu)點、與美麗、愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起。田園綜合體的建設(shè)宗旨在重塑鄉(xiāng)村價值，踐行可持續(xù)發(fā)展的基本觀念，強調(diào)城鄉(xiāng)融合、互動一體的基本發(fā)展觀。

2.2 “綜合體”思維

“綜合”是衡量規(guī)模比例的一種尺度，基于地理事物的差異性，體現(xiàn)地理事物的復雜性和系統(tǒng)性，而綜合考察區(qū)域內(nèi)自然、人文要素的耦合關(guān)系與功能

表1 國內(nèi)田園綜合體的概念梳理

體現(xiàn)，是“綜合體”概念的核心內(nèi)涵，本質(zhì)上反應了整體性、綜合性觀察世界的世界觀[6]。隨著城市的出現(xiàn)和發(fā)展，綜合體概念逐步從地域轉(zhuǎn)向特定的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和要素等，相繼出現(xiàn)了“城市綜合體”“商業(yè)綜合體”“旅游綜合體”等多種概念。田園綜合體，核心是“田園”，是“土地”，主要的人地關(guān)系是農(nóng)民-土地-產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，因此，田園綜合體是對鄉(xiāng)村地區(qū)人-地-產(chǎn)系統(tǒng)的整體性、綜合性、復雜性關(guān)系的認知和改進。

2.3 “現(xiàn)代型”鄉(xiāng)村

中共十九大報告首次提出了農(nóng)村現(xiàn)代化這個概念。農(nóng)村現(xiàn)代化，從新田園主義、城鎮(zhèn)化關(guān)系的角度來理解，即是通過工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化三個基本路徑實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程[7]。建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村，既包括了農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民收入提高，也包括了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。據(jù)此，田園綜合體的建設(shè)思想之一，是建構(gòu)一種以鄉(xiāng)村主體性、鄉(xiāng)村價值延續(xù)為前提、以鄉(xiāng)村與現(xiàn)代社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的一種和諧狀態(tài)下的“現(xiàn)代型”鄉(xiāng)村。

3 對田園綜合體的本質(zhì)理解

3.1 田園綜合體建設(shè)目的

田園綜合體的建設(shè)目的，主要有以下4個方面：

3.1.1 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建為基礎(chǔ)，落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方略 中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，面臨的最薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、社會化程度，迫切需要新型經(jīng)營主體和完整的經(jīng)營體系來支撐[8]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、市場、科技等方面相互作用、相互關(guān)聯(lián)、相互制衡，所構(gòu)成的一個有機互動的綜合服務系統(tǒng)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，二者相互作用，共同促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)[9]。黨的十九大報告在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出部署時，明確提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的任務。田園綜合體的建設(shè)目的之一，是順應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念，探尋現(xiàn)代經(jīng)營管理制度在鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的具體路徑，以激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，并有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸制約，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1.2 以農(nóng)民主體和組織化為支撐，強化農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接 田園綜合體主要參與主體是農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展基本模式是農(nóng)民專業(yè)合作社為導向的產(chǎn)業(yè)組織模式。以農(nóng)戶有效參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和廣泛受益，是田園綜合體建設(shè)的基本立足點。著力保護好農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)收益、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等多方面的收益權(quán)，積極探索農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的有機銜接，推動農(nóng)村集體組織對農(nóng)業(yè)三資資產(chǎn)的有效管理，探索更高級的鄉(xiāng)村治理體系，是田園綜合體建設(shè)的根本目的之一。

3.1.3 以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為路徑，推動城鄉(xiāng)要素高效互通和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和對立的關(guān)系是鄉(xiāng)村要素單一化流動的主要原因。當前我國城鄉(xiāng)之間的要素配置仍存在著扭曲和錯配，城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)之間勞動生產(chǎn)率依然具有較為顯著落差[10]。而在新時代背景下，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，意味著可以通過優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡增長，同時發(fā)揮著城市居民市場的決定性作用，充分對接城市居民多樣化、多層次化需求，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互補、融合發(fā)展。建設(shè)田園綜合體既順應了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢和歷史性變化，是對“城鄉(xiāng)一體化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”兩化互動模式的探索，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展提供新的支點。

3.1.4 以機制模式創(chuàng)新為內(nèi)核，培育新時期鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)發(fā)展新動能 當前，我國的農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)到了破解體制機制瓶頸，以機制體制創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。建設(shè)田園綜合體，對于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義，核心是要提供一個機制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺、新載體、新模式，構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌推進的新方式，以機制模式創(chuàng)新為內(nèi)生動力和主要手段，探索鄉(xiāng)村系統(tǒng)的綜合、協(xié)調(diào)、高質(zhì)發(fā)展。

3.2 田園綜合體的本質(zhì)理解

基于這樣的建設(shè)目的，田園綜合體的本質(zhì)，可以理解為是對以農(nóng)戶主體為導向的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑所進行的積極探索，探尋一種當情勢下我國三農(nóng)問題的綜合解決手段和綜合改革路徑。田園綜合體既是一個特定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟空間，也是一個相對完整的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體以農(nóng)戶為主體，核心內(nèi)容是探索農(nóng)業(yè)組織的優(yōu)化和創(chuàng)新路徑。

4 田園綜合體的主要特征

4.1 分工性：是一個分工較為完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟空間

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)，本質(zhì)的特征之一就是分工體系的完善。從經(jīng)營體系看，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織已經(jīng)從80年代的貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)假銷一體化經(jīng)營模式逐步轉(zhuǎn)向了專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)營體系階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效率顯著提升[11]。主體多元化參與的同時，通過專業(yè)化的分工，以降低經(jīng)營成本，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率與水平是建設(shè)田園綜合體主要特征之一。

4.2 網(wǎng)絡性：是一個多元主體緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的分工化決定了田園綜合體是一個相對獨立且開放的復雜社會網(wǎng)絡系統(tǒng)[12]。首先，獨立性主要體現(xiàn)于田園綜合體具有自組織性，與資源環(huán)境空間融合的均衡性，基于不同的分工，不同的經(jīng)營主體位居網(wǎng)絡的不同節(jié)點。其次，田園綜合體不是一個孤立的系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟社會文化開放程度的提高，田園綜合體又位于所處區(qū)域的經(jīng)濟-社會-文化的系統(tǒng)之下，因此田園綜合體同時也具有開放性，與區(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化等密切相關(guān)。

4.3 多態(tài)性：是一個用地復合功能多元的多業(yè)態(tài)田園區(qū)

田園綜合體是一個城鄉(xiāng)復合體，只有推動城鄉(xiāng)均衡化、融合化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素流動融合，發(fā)揮市場經(jīng)濟的決定性作用，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、互為支撐，才能提出三農(nóng)問題的綜合解決方案[13]。多態(tài)性主要體現(xiàn)在2個層面：第一，是田園用地功能的復合多元性；第二，是田園綜合體產(chǎn)業(yè)活動的多樣性。建設(shè)田園綜合體要緊密圍繞城市發(fā)展需求，對鄉(xiāng)村地區(qū)的三生資源進行多種功能的利用，擴展鄉(xiāng)村要素的多種功能認知，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化、多態(tài)性發(fā)展，提升鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟-社會-生態(tài)系統(tǒng)的韌性，并最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生計可持續(xù)。

4.4 創(chuàng)新性：是一個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新的試驗場

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)邁入了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要階段。從鄉(xiāng)村要素驅(qū)動力視角看，技術(shù)、知識、制度、文化[14]等新要素對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的影響力正在逐步提升，科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及商業(yè)模式的創(chuàng)新等正在成為提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵。田園綜合體的建設(shè)，重點是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)邊界(技術(shù)邊界、市場邊界、組織邊界、管理邊界)的打破，從而推動新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新產(chǎn)品的產(chǎn)生，而新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)是推動產(chǎn)業(yè)加值的關(guān)鍵。

5 結(jié)論與討論

通過對當前國內(nèi)田園綜合體概念的系統(tǒng)梳理，從田園綜合體的概念出發(fā)，認為田園綜合體的理論思想主要來源于“新田園主義”“綜合體”思維和“現(xiàn)代型”鄉(xiāng)村。從田園綜合體的建設(shè)目的看，其本質(zhì)可理解為一種對當前情勢下我國三農(nóng)問題的綜合解決手段和綜合改革路徑的探索，并由此得出了田園綜合體具有“分工性”“網(wǎng)絡性”“多態(tài)性”“創(chuàng)新性”4大主要特征。

總體而言，當前我國對田園綜合體的研究尚存在以下幾點不足。首先，“田園綜合體”與“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園”等相關(guān)概念在本質(zhì)上具有什么區(qū)別，尚未有具體的探討。其次，在當前的實踐中，田園綜合體的研究多集中于定性研究，而對田園綜合體建設(shè)的具體測度指標等則研究較少。