三舉措應(yīng)對(duì)變化

世界經(jīng)濟(jì)正處在十字路口，中國經(jīng)濟(jì)也一樣。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢做了理性、科學(xué)的分析，認(rèn)為總體運(yùn)行平穩(wěn)，但是穩(wěn)中有變，變中有憂。

第一，經(jīng)濟(jì)增長總體平穩(wěn)，即便2018年增長6.3%，2019年增長6%，到2020年實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻一番奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)依然有信心，關(guān)鍵是要打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：一是防控重大風(fēng)險(xiǎn);二是脫貧攻堅(jiān)，還有2000萬貧困人口，有社會(huì)政策兜底，問題不大;三是污染治理，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長總體穩(wěn)定，還表現(xiàn)在我們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長做出了30%的貢獻(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了極大的韌勁和回旋余地，抗打擊能力還是比較強(qiáng)的。中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，主要在信心層面對(duì)金融市場有影響，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響還未充分顯現(xiàn)?，F(xiàn)在中美之間已經(jīng)出現(xiàn)向好的跡象，但未來仍然有不確定性。在微觀層面上，部分企業(yè)困難加大，上半年是民營企業(yè)困難，近期已經(jīng)蔓延到國有企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值下滑，近期只有5.3%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長也在下滑。

第二，物價(jià)總體穩(wěn)定。消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)CPI全年平均增長2.1%。一方面，總需求總體穩(wěn)定，貨幣政策穩(wěn)健，不支持物價(jià)大幅上漲;但是相關(guān)成本上升，包括用工成本上升，環(huán)保治理標(biāo)準(zhǔn)提高，實(shí)際上并未推動(dòng)物價(jià)上漲。另一方面，生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)PPI沖高回落，在2018年一、二季度曾經(jīng)沖高到6%以上，近期回落，2018年全年平均大概是3.2%的水平。12月份，預(yù)期PPI回落到只有1.3%的水平，這就出現(xiàn)了輕微通貨緊縮的苗頭。當(dāng)然，近期石油價(jià)格大幅下跌，國際需求疲弱是外部重要因素。但物價(jià)總體上穩(wěn)定，政策目標(biāo)是3%左右。美國面臨一定通脹壓力，所以要加息，但是日本和歐洲并沒有完全退出寬松貨幣政策。

第三，就業(yè)形勢不錯(cuò)。2018年可望新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1300萬，連續(xù)五年，六七千萬，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模國家人口。從7月31號(hào)中央政治局開會(huì)調(diào)整下半年經(jīng)濟(jì)工作基本思路以來，提出“六穩(wěn)”，排在第一位的就是穩(wěn)就業(yè)，接下來是穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，最后是穩(wěn)預(yù)期。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)穩(wěn)就業(yè)也花了很多筆墨，其中涉及大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)、復(fù)員軍人就業(yè)、下崗分流人員再就業(yè)。

第四，國際收支平衡改善，但也出現(xiàn)了新情況。過去是經(jīng)常賬戶、資本賬戶雙順差，2018年1-3季度，盡管規(guī)模很小，但經(jīng)常賬戶也出現(xiàn)逆差。同時(shí)，外貿(mào)順差進(jìn)一步收窄。2018年外貿(mào)順差可能只有3500億美元，2017年是4200億美元，逐年減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)減弱。2018年進(jìn)出口依然保持11%的強(qiáng)勁增長，但是11-12月份進(jìn)出口回落明顯。預(yù)期2019年一季度是零增長，甚至是負(fù)增長。從近期中國制造業(yè)PMI的出口新訂單指數(shù)變化來看，2019年形勢不容樂觀。

總體上看，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定、物價(jià)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定，國際收支趨于平衡。沒有出現(xiàn)大規(guī)模資金外流，資本和金融賬戶資金流入，銀行結(jié)售匯也是凈流入。但穩(wěn)中有變，世界經(jīng)濟(jì)也在下行，外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。

從內(nèi)部變化來看，一是用工成本上升，加上技術(shù)創(chuàng)新不能及時(shí)跟進(jìn)，一些低端制造業(yè)開始轉(zhuǎn)移到越南和周邊其他國家;二是投資明顯不給力。2017年固定資產(chǎn)投資增長7.2%，2016年是8.1%，2018年6月份創(chuàng)下歷史新低，只有5.3%，近期有所回升。特別是2018年7月以來，中央加大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，1-11月份，固定資產(chǎn)投資增長速度回升到5.9%，但依然是一個(gè)較低水平;三是消費(fèi)不給力。1-11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.1%，2017年是10.2%，2016年是10.3%，但是2018年11月份消費(fèi)當(dāng)月同比增長只有8.1%。如果減掉2.1個(gè)百分點(diǎn)CPI，消費(fèi)實(shí)際增長只有6%，怎么能夠支持6.5%以上實(shí)際GDP增長呢？

2018年房地產(chǎn)投資和消費(fèi)總體穩(wěn)定。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長一直保持在9.7%左右，支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是汽車消費(fèi)明顯下降，已經(jīng)觸及天花板。此外，旅游文化、信息養(yǎng)老、健康體育等新興消費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)中所占份額總體上還是偏低的。

2019年是中國改革開放再出發(fā)元年。從近期召開的一系列重要會(huì)議和新出臺(tái)政策來看，改革創(chuàng)新氣息撲面而來。在新的一年，我們沒有理由悲觀，應(yīng)該充滿信心。

首先是積極的財(cái)政政策要加力提效，即增加力度，提高效率。力度在哪里？一是降費(fèi)減稅。進(jìn)一步下調(diào)各種稅收，讓企業(yè)輕裝上陣。支持消費(fèi)者低成本購買國際上價(jià)廉物美的商品，讓利于民;二是要堅(jiān)持立法先行，充分授權(quán)，分步實(shí)施三大原則;三是擴(kuò)大投資。政府資金要發(fā)揮四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本有序流動(dòng)。

第二，穩(wěn)健貨幣政策更加松緊適度，要防止金融市場出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，特別是共振，要保持流動(dòng)性合理充裕。當(dāng)下M2增長速度要盡快增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。通過降低金融機(jī)構(gòu)法定存款準(zhǔn)備金率，釋放低成本、長期可貸資金，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭上降低融資成本。2017年7月以來，即金融工作會(huì)議之后，中央加大降杠桿工作力度。2018年7月份開始調(diào)整，轉(zhuǎn)向穩(wěn)杠桿，把控好結(jié)構(gòu)性降杠桿的力度和節(jié)奏，但是現(xiàn)在流動(dòng)性困境依然沒有根本改變。一方面，貨幣市場廉價(jià)資金貸不出去;另一方面，民營企業(yè)中小企業(yè)貸不到款，冰火兩重天。這是結(jié)構(gòu)性問題，不是總量問題。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

第三，結(jié)構(gòu)性改革政策要聚焦于建立和培育新的體制機(jī)制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把調(diào)動(dòng)微觀主體的創(chuàng)造性積極性放在突出位置，要發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神，也要調(diào)動(dòng)普通勞動(dòng)者積極性，發(fā)揚(yáng)勞模精神、工匠精神，并強(qiáng)調(diào)競爭性政策的基礎(chǔ)性地位。真正落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的：要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。真正落實(shí)好這兩條，就必須推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，尤其國資國企改革，對(duì)國企和民企一視同仁，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。在很多領(lǐng)域，應(yīng)該發(fā)揮民營資本主導(dǎo)作用。國企搭便車，跟在后面，提高國有資本運(yùn)營效率。原來是管企業(yè)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向管資本，重點(diǎn)關(guān)注國有資本保值增值。要建立中長期激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性。財(cái)稅改革方面，要理順中央和地方的關(guān)系，重新劃分財(cái)權(quán)事權(quán)，建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，理順政府和市場的關(guān)系。金融改革方面，要提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。大型金融機(jī)構(gòu)要脫胎換骨，在新一輪擴(kuò)大金融開放形勢面前，要提升國際競爭力和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力。加強(qiáng)內(nèi)部控制，提升金融創(chuàng)新能力。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，要大力發(fā)展金融科技。與此同時(shí)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。

（本文系根據(jù)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才在“第五屆中國·國際高級(jí)工商管理峰會(huì)暨EMBA國際聯(lián)盟年會(huì)”上的演講內(nèi)容整理）