生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展

2018年12月28日，國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國家市場監(jiān)管總局、國家林草局等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了市場化、多元化生態(tài)保護補償?shù)目傮w要求、工作目標和重點任務。

印發(fā)《行動計劃》是貫徹落實黨的十九大報告精神的重要改革舉措，對推動有關部門和地方總結(jié)推廣成熟可行的市場化多元化生態(tài)保護補償做法、積極引導全社會投資和消費生態(tài)產(chǎn)品及服務、逐步探索完善市場化多元化生態(tài)保護補償體制機制、有效提升全社會保護生態(tài)環(huán)境積極性具有重要意義。到 2020 年，市場化、多元化生態(tài)保護補償機制初步建立， 全社會參與生態(tài)保護的積極性有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。到 2022 年，市場化、多元化 生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)保護補償市場體系進一步完善，生態(tài)保護者和受益者互動關系更加協(xié)調(diào)，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。

重點任務?

建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制要健全資源開發(fā)補 償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權抵消補償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權利，健全交易平臺，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會投資者對生態(tài)保護者的補償。一是健全資源開發(fā)補償制度。自然資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，資源開發(fā)者應當對資源開發(fā)的不利影響進行補償，保障生態(tài)系統(tǒng)功能的原真性、完整性。合理界定資源開發(fā)邊界和總量，確保生態(tài)系統(tǒng)功能不受影響。 企業(yè)將資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境投入和修復費用納入資源開發(fā)成本，自身或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施修復。進一步完善全民所有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、海域海島資源等自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全依法建設占用自 然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度。 二是優(yōu)化排污權配置。探索建立生態(tài)保護地區(qū)排污權交易制度，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標任務的基礎上，企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、 清潔化改造、污染治理、技術改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。以工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設施等為重點，在有條件的地方建立省內(nèi)分行業(yè)排污強度區(qū)域排名制度， 排名靠后地區(qū)對排名靠前地區(qū)進行合理補償。三是完善水權配置積極穩(wěn)妥推進水權確權，合理確定區(qū)域取用水總量和權益，逐步明確取用水戶水資源使用權。鼓勵引導開展水權交易，對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標或江河水量分配指標的地區(qū)，原則上要通過水權交易解決新增用水需求。鼓勵取水權人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應取水權。健全水權交易平臺，加強對水權交易活動的監(jiān)管，強化水資源用途管制。四是健全碳排放權抵消機制。建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目優(yōu)先納入全國碳排放權交易市場，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設、修復和保護中的補償作用。五是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，加大投入力度，提高投資比重，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。中央預算內(nèi)投資向重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎設施和公共服務設施傾斜。六是完善綠色標識。完善綠色產(chǎn)品標準、認證和監(jiān)管等體系，發(fā)揮綠色標識促進生態(tài)系統(tǒng)服務價值實現(xiàn)的作用。推動現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過渡，建立健全綠色標識產(chǎn)品清單制度。結(jié)合綠色電力證書資源認購，建立綠色能源制造認證機制。七是推廣綠色采購。綜合考慮市場競爭、成本效益、質(zhì)量安全、區(qū)域發(fā)展等因素，合理確定符合綠色采購要求的需求標準和采購方式。推廣和實施 綠色采購，完善綠色采購清單發(fā)布機制，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認證的企業(yè)或公共機構(gòu)，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證、綠色能源制造認證的產(chǎn)品，為生態(tài)功能重要區(qū)域的產(chǎn)品進入市場創(chuàng)造條件。八是發(fā)展綠色金融。完善生態(tài)保護補償融資機制，根據(jù)條件成熟程度，適時擴大綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)針對生態(tài)保護地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務體系，支持生態(tài)保護項目發(fā)展。九是建立綠色利益分享機制。鼓勵生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護補償。探索建立流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標的水資源予以補償?shù)臋C制。積極推進資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式，選擇有條件的地區(qū)開展試點。

為推進建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制創(chuàng)造良好的基礎條件

配套措施

健全激勵機制，完善調(diào)查監(jiān)測體系，強化技術支撐，為推進建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制創(chuàng)造良好的基礎條件。一是健全激勵機制。發(fā)揮政府在市場化、多元化生態(tài)保護補償中的引導作用，吸引社會資本參與，對成效明顯的先進典型地區(qū)給予適當支持。二是加強調(diào)查監(jiān)測加強對市場化、多元化生態(tài)保護補償投入與成效的監(jiān)測，健全調(diào)查體系和長效監(jiān)測機制。建立健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源分等定級價格評估制度。加強重點區(qū)域資源、環(huán)境、 生態(tài)監(jiān)測，完善生態(tài)保護補償基礎數(shù)據(jù)。三是強化技術支撐。以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎，健全生態(tài)保護補償標準體系、 績效評估體系、統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。完善自然資源資產(chǎn)負債表編制方法，培育生態(tài)服務價值評估、自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)保護補償基金管理等相關機構(gòu)。鼓勵有條件的地區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算試點，試點成功后全面推廣。

同時，《行動計劃》要求，各地各部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責任，加強宣傳推廣，扎實有序推進市場化、多元化生態(tài)保護補償工作。

（本刊編輯部整理編輯）