水利投融資體制存在的問題及優(yōu)化建議

謝宇

目前，水利建設(shè)雖然已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是仍然和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在較大的差距，其主要原因就是水利建設(shè)投融資體系穩(wěn)定性不夠，波動(dòng)較大。同時(shí)水利建設(shè)投融資規(guī)模較小，而水利建設(shè)投資需要比較大，從而形成了供需之間不平衡的現(xiàn)象。因此，分析水利投融資體制存在的問題，并制定相關(guān)的對(duì)策，對(duì)水利建設(shè)的健康發(fā)展有著重要的意義。

一、我國(guó)目前水利投融資體制存在的問題

（一）資金不到位，水利建設(shè)工作難以開展

根據(jù)水利部印發(fā)的《中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水利項(xiàng)目管理暫行辦法》中規(guī)定：“由中央財(cái)政機(jī)構(gòu)投資的水利工程項(xiàng)目，地方財(cái)政需要投入相應(yīng)比例的資金，水利工程項(xiàng)目報(bào)批過程中，地方政府必須要承若投入所需資金”。然而實(shí)際上，由于地方政府部門資金緊張，導(dǎo)致地方上的水利資金很難到位，從而拖延水利工程的建設(shè)。而且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一致，有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，就算中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行政策傾斜，仍然存在部分地區(qū)難以落實(shí)資金。

（二）水利工程收益低，融資困難

水利工程和其他工程不一樣，水利工程最大的特點(diǎn)就是其工程性質(zhì)，一些純公益的水利工程基本上不會(huì)帶來任何經(jīng)濟(jì)回報(bào)，導(dǎo)致水利工程很難吸納企業(yè)進(jìn)行投資，缺乏市場(chǎng)吸引力。盡管國(guó)家已經(jīng)從宏觀調(diào)控層面上制定了許多政策，以吸引相關(guān)社會(huì)資金投資水利建設(shè)，但是仍然是收效甚微。

二、應(yīng)對(duì)水利投融資體系問題相關(guān)建議

（一）加大地方政府和中央財(cái)政投入

國(guó)家和政府是水利建設(shè)的主體，要想大力發(fā)展水利設(shè)施，離不開國(guó)家和地方財(cái)政的支持。在水利建設(shè)這方面，政府應(yīng)當(dāng)作為主體，起到主導(dǎo)水利建設(shè)的作用。水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)各方面資金投入比例進(jìn)行劃分，中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)相對(duì)應(yīng)的加大資金投入比例，以滿足水利建設(shè)投資需要。對(duì)于經(jīng)濟(jì)十分落后的地區(qū)，可以考慮由全部由中央財(cái)政撥款，根據(jù)《關(guān)于中央財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定，增加對(duì)老少邊窮地區(qū)的水利建設(shè)的資金投入。另外，對(duì)于水資源征收的水費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用征收后可以考慮重新投入到水利建設(shè)項(xiàng)目上去。

（二）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢(shì)

水利建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)的支持，金融作為經(jīng)濟(jì)的核心，應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮其相應(yīng)的支撐建設(shè)的作用。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加對(duì)水利建設(shè)的信貸額度，增設(shè)相對(duì)應(yīng)的水利建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)化貸款流程，從而為水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。另外，對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目貸款根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財(cái)政貼息政策，對(duì)水利建設(shè)財(cái)政貼息部分進(jìn)行科學(xué)劃分。對(duì)公益性的水利建設(shè)項(xiàng)目，可以考慮合理延長(zhǎng)貼息期限，由財(cái)政全額擔(dān)保和貼息補(bǔ)助。加大對(duì)比較成熟的水電、供水公司的支撐力度，引導(dǎo)其上市，進(jìn)而推行股票、債券等辦法以擴(kuò)展資金規(guī)模，為水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

三、結(jié)束語

目前我國(guó)的水利投融資體系還存在很多問題，加強(qiáng)對(duì)水利投融資體系的優(yōu)化和改革十分有必要，通過深化對(duì)水利投融資體系的優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)行的水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，通過改革以促進(jìn)水利建設(shè)工程的發(fā)展順利進(jìn)行。此外，水利投融資體制的優(yōu)化和改革，為中央和地方財(cái)政機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)提供了依據(jù)，減少了不必要的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，對(duì)水利項(xiàng)目的建設(shè)有極大地促進(jìn)作用。我們必須了解我國(guó)水利投融資的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題，基于實(shí)際情況，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，制定行之有效的解決方法，以推進(jìn)我國(guó)水利建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。