完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

陳逸葵（省人大法制委員會(huì)主任委員）

發(fā) 言

貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，必須更加注重發(fā)揮憲法的國(guó)家根本法作用，必須更加自覺(jué)地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。要始終以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。始終以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的法律法規(guī)和制度體系推動(dòng)和保障憲法全面實(shí)施。始終以憲法為總依據(jù)，發(fā)揮好憲法在治國(guó)理政中的重要作用，把依法治國(guó)、依憲治國(guó)提高到一個(gè)新水平。

備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的憲法性制度。要通過(guò)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，健全保證憲法實(shí)施的體制機(jī)制，確保憲法在國(guó)家和社會(huì)治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。健全和落實(shí)各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作報(bào)告制度、第三方有序參與機(jī)制等備案審查制度機(jī)制，定期組織開(kāi)展憲法和備案審查專題培訓(xùn)。推進(jìn)全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)升級(jí)建設(shè)和使用，優(yōu)化備案審查功能，全面授權(quán)給各地級(jí)以上市使用，推動(dòng)延伸至所有縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，以信息化助力備案審查提質(zhì)增效。健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)逐件審查和審查全覆蓋。堅(jiān)持憲法法律至上，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于備案審查工作“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，依法依規(guī)將各類規(guī)范性文件納入備案審查范圍。綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查和智能輔助審查等審查方式，用好自行糾正等法定糾錯(cuò)手段，探索通報(bào)、函詢、約談等多種糾錯(cuò)形式，增強(qiáng)備案審查剛性，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，以完善立法體制機(jī)制為重點(diǎn)，不斷提高立法質(zhì)量和效率，更好發(fā)揮地方立法在地方治理中的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。發(fā)揮人大在確定立法選題中的主動(dòng)性，把準(zhǔn)立法方向，選對(duì)立法項(xiàng)目。涉及綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的法規(guī)，原則上由人大專門委員會(huì)、工作委員會(huì)直接組織起草。充分發(fā)揮人大常委會(huì)審議把關(guān)作用，把握立法決策主導(dǎo)權(quán)。完善與政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，督促按照立法規(guī)劃計(jì)劃按時(shí)提請(qǐng)審議。指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市堅(jiān)持“小切口”立法，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，堅(jiān)持立法和改革決策相銜接，及時(shí)跟進(jìn)省委的改革部署，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)涉粵港澳大灣區(qū)建設(shè)立法，支持深圳、廣州等用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”提供法治保障。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步健全立法論證、評(píng)估、聽(tīng)證、公開(kāi)、清理等工作機(jī)制，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制、公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序立法，防止越權(quán)立法、重復(fù)立法、法出多門、部門利益和地方保護(hù)主義法制化等問(wèn)題。■

2018年8月，由全國(guó)人大常委會(huì)法工委主辦，廣東省人大常委會(huì)承辦的人大備案審查系統(tǒng)首次全國(guó)性會(huì)議在廣州召開(kāi)。 （珊瑋/攝）