申明遠(yuǎn)

（海南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，海南 海口 571158）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。”社會(huì)主要矛盾的新判斷是依據(jù)十八大以來(lái)中國(guó)的發(fā)展實(shí)際，也是對(duì)“新時(shí)代”這個(gè)判斷的具體表現(xiàn)詮釋，同時(shí)也是社會(huì)生產(chǎn)力現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際和必然結(jié)果。黨的十九大報(bào)告明確做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的科學(xué)論斷，部署了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。新時(shí)代、新矛盾、新任務(wù)給提升社會(huì)治理現(xiàn)代化的水平與能力提出了新要求。加強(qiáng)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快社會(huì)治理方式改進(jìn)，提升社會(huì)治理能力，促進(jìn)社會(huì)治理水平現(xiàn)代化，構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局勢(shì)在必行。

一、社會(huì)治理緣起解讀：社會(huì)治理的內(nèi)涵和目的

“基于歷史、理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們把社會(huì)治理界定為：在一定的共同價(jià)值基礎(chǔ)上，一定的規(guī)章制度下，一定的法律框架內(nèi)，政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。”認(rèn)識(shí)社會(huì)治理首先需要了解社會(huì)治理是什么，為什么進(jìn)行社會(huì)治理，如何進(jìn)行社會(huì)治理的問(wèn)題，同時(shí)必須明確社會(huì)治理的主體即由誰(shuí)來(lái)治理的問(wèn)題。穩(wěn)定社會(huì)秩序，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)公平正義，保持社會(huì)和諧。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的直接目的就是為了通過(guò)解決社會(huì)運(yùn)行中的社會(huì)矛盾問(wèn)題，緩和社會(huì)矛盾，維持社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧氛圍，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等來(lái)維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益以及對(duì)美好生活的追求及需要的滿足。作為社會(huì)治理主體之一的政府，需要從宏觀層面進(jìn)行社會(huì)治理，“社會(huì)宏觀治理是指中央政府通過(guò)公共財(cái)政、社會(huì)福利、社會(huì)保障以及基本公共服務(wù)的功績(jī)，也通過(guò)社會(huì)自身的行為規(guī)范、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、公眾參與等來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，激發(fā)社會(huì)活力的治理活動(dòng)?！奔訌?qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)與完善的同時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任，提高社會(huì)參與和社會(huì)協(xié)同，通過(guò)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化提升共同打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。

二、社會(huì)治理人本解讀：人的本質(zhì)及社會(huì)關(guān)系處理

“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！瘪R克思認(rèn)為人的本質(zhì)是個(gè)體性和個(gè)體超越性的辯證統(tǒng)一，在實(shí)踐過(guò)程中，人既是個(gè)人的存在也是社會(huì)中的存在，因此要反對(duì)完全脫離個(gè)人的傾向和完全脫離社會(huì)的傾向；人的本質(zhì)是現(xiàn)實(shí)性和潛在超越性的統(tǒng)一，人處在社會(huì)關(guān)系中，也必然會(huì)呈現(xiàn)他所處社會(huì)關(guān)系的一般特征，人的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展也在一定程度上是對(duì)個(gè)人及個(gè)人所處的社會(huì)關(guān)系的超越，有超越性的一面。類比無(wú)產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展與壯大也是在資本主義社會(huì)中對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系的超越，直到打破資本主義社會(huì)賴以生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。人的本質(zhì)也是相對(duì)靜止與絕對(duì)運(yùn)動(dòng)的辯證統(tǒng)一。人的本質(zhì)不是陰晴不定，不可捉摸的，但也不是絕對(duì)固定不變的。社會(huì)關(guān)系也一樣具有相對(duì)穩(wěn)定性和發(fā)展變動(dòng)性，所以人的本質(zhì)的體現(xiàn)也會(huì)隨著社會(huì)關(guān)系的變化在不同階段呈現(xiàn)不同的特征，人的發(fā)展也需要社會(huì)的進(jìn)步來(lái)更好地滿足人的發(fā)展需要，因此二者相輔相成，歷史得以延續(xù)。社會(huì)關(guān)系治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。處理人與人之間的關(guān)系，從人與人之間的關(guān)系來(lái)解決人與人之間差距造成的不平等和社會(huì)失序現(xiàn)象，以及由于不平等引起的社會(huì)反抗和社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題。人與人的關(guān)系處理即生產(chǎn)關(guān)系的處理，生產(chǎn)關(guān)系的變革必然與分配方式掛鉤。這也是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理的核心和重點(diǎn)問(wèn)題。

三、社會(huì)治理關(guān)系解讀：社會(huì)問(wèn)題及社會(huì)矛盾解決

社會(huì)具有整體性，是不可分割的整體，因此社會(huì)治理也必須把社會(huì)看作是一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行，中國(guó)社會(huì)作為歷史悠久、文明傳承無(wú)間斷的大國(guó)，需要在整體的范圍內(nèi)進(jìn)行治理，單一的元素變動(dòng)相對(duì)困難，頂層設(shè)計(jì)也就成為社會(huì)治理的前提。我國(guó)已經(jīng)解決了溫飽問(wèn)題，并將在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。但是人民生活水平和生活質(zhì)量的提高即美好生活的需要除了包括基本的物質(zhì)生活“硬需要”，還包括民主、法治、公平、正義等物質(zhì)生活需要之外的新的“軟需要”。從社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展來(lái)看，不平衡、不充分的發(fā)展問(wèn)題成為突出問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)多樣，社會(huì)矛盾交織重疊，成為了滿足人們美好生活需要的最大制約因素和掣肘。宏觀層面的社會(huì)治理首先要通過(guò)社會(huì)政策理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系，處理好效率與公平的問(wèn)題，縮小貧富差距，消除兩極分化。

（一）社會(huì)問(wèn)題治理

在社會(huì)治理過(guò)程中，往往通過(guò)規(guī)范的社會(huì)規(guī)范如法律、法規(guī)、規(guī)則等強(qiáng)制性手段和非正式的社會(huì)規(guī)范如道德、民俗、習(xí)慣等非強(qiáng)制性手段來(lái)規(guī)范、教化人的社會(huì)行為，使人的行為達(dá)到社會(huì)預(yù)期，避免越軌行為的出現(xiàn)。由于人的社會(huì)行為失范、越軌及社會(huì)關(guān)系處理不當(dāng)而引起的社會(huì)問(wèn)題的治理，這些日常生活中的社會(huì)問(wèn)題破壞了社會(huì)秩序，導(dǎo)致了社會(huì)關(guān)系失調(diào)，阻礙了社會(huì)的和諧發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)解體問(wèn)題。社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題增多，社會(huì)矛盾凸顯，由于歷史遺留等問(wèn)題，使得主觀情緒爆發(fā)，在社會(huì)問(wèn)題處理過(guò)程中出現(xiàn)了社會(huì)矛盾激化的情況，尤其是在主觀情緒上的矛盾激化，極大地影響了社會(huì)的穩(wěn)定，隨之導(dǎo)致的社會(huì)行為的失范、越軌等也給社會(huì)帶來(lái)了不安定、不和諧的因素。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑關(guān)系進(jìn)行考量，需要構(gòu)建支撐社會(huì)規(guī)范的價(jià)值體系。在社會(huì)治理環(huán)節(jié)中不容忽視的還有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題，主要解決由于突發(fā)事件而導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂、社會(huì)關(guān)系不和諧等現(xiàn)象。積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防御工作是社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要不斷提高應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社會(huì)矛盾解決

社會(huì)治理的重點(diǎn)在于認(rèn)清社會(huì)矛盾，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)齊治理短板。社會(huì)矛盾的形成、轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系二者相互作用的關(guān)系緊密相連，同時(shí)還受到生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)技能提升、分配制度、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)公平公正等因素的制約。因此，在社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中首先要看到社會(huì)矛盾形成的原因、社會(huì)矛盾的因素、社會(huì)矛盾中的主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾的主要方面和次要方面。而社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化這一判斷也明確提出在社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中要首先抓住主要矛盾，認(rèn)清我國(guó)現(xiàn)狀。在社會(huì)主要矛盾化解過(guò)程中，首要和重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題就是“短板和弱項(xiàng)”問(wèn)題。而目前最大的問(wèn)題就在于人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”與不平衡和不充分發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)階段我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平雖有較大程度的提高，但是不平衡、不充分的問(wèn)題依然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平與質(zhì)量提高的關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有國(guó)情，在社會(huì)治理創(chuàng)新方面首先要縮小收入差距，減小貧富差距，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。解決社會(huì)矛盾問(wèn)題的直接目的就是保障和改善民生問(wèn)題，從人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，解決當(dāng)前在教育、就業(yè)和收入水平、社會(huì)保障體系、健康、國(guó)家安全等方面存在的“短板和弱項(xiàng)”矛盾問(wèn)題。抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、化矛盾，完善社會(huì)治理體系構(gòu)建。

（三）社會(huì)協(xié)同共建

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變給社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)治理能力的提升提出了更高要求。因此，在社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中，全面掌控“五位一體”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，開(kāi)創(chuàng)民富優(yōu)先的社會(huì)主義新局面，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。通過(guò)社會(huì)協(xié)同的方式，充分利用人力、物力、財(cái)力等積極因素，全方位、全社會(huì)動(dòng)員，協(xié)同完成社會(huì)治理的創(chuàng)新工作。在協(xié)同治理環(huán)節(jié)中不可忽視的重要環(huán)節(jié)是社會(huì)組織的力量。社會(huì)組織的協(xié)同治理是社會(huì)治理創(chuàng)新中不可或缺的重要因素，是公眾積極參與、社會(huì)積極配合的重要平臺(tái)。社會(huì)組織的規(guī)范化管理與運(yùn)行能彌補(bǔ)政府和國(guó)家治理過(guò)程中的不足，促進(jìn)社會(huì)治理的自主運(yùn)行和有序競(jìng)爭(zhēng)，從而優(yōu)化社會(huì)治理。然而，社會(huì)組織的協(xié)同治理也是我們?cè)谏鐣?huì)治理過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，因此在社會(huì)治理過(guò)程中要揚(yáng)長(zhǎng)避短，加強(qiáng)管控，既充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，又避免社會(huì)組織惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互打壓，甚至借用社會(huì)組織的名義做出擾亂社會(huì)秩序、違法亂紀(jì)的行為。

社會(huì)治理創(chuàng)新需要加大扶貧攻堅(jiān)的力度，尤其是對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行資金、人才、技術(shù)等方面的支持。在實(shí)際工作中，要結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體情況，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析原則，從優(yōu)勢(shì)資源著手，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展。不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在新農(nóng)村加大規(guī)模化振興建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，在社會(huì)治理的創(chuàng)新過(guò)程中加大鄉(xiāng)村治理力度，振興鄉(xiāng)村建設(shè)。社會(huì)治理創(chuàng)新還需要堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。目前，環(huán)境污染治理、環(huán)境質(zhì)量提高問(wèn)題也是人們美好需求當(dāng)中的重要內(nèi)容，關(guān)系著人民的生命安全和社會(huì)的安定有序。解決不平衡、不充分發(fā)展的問(wèn)題，需要提倡綠色發(fā)展理念，不能只盲目追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而忽視了生態(tài)環(huán)境；需要樹立生態(tài)文明觀，建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)公共空間治理建設(shè)，在社會(huì)治理過(guò)程中提高綜合治理能力，構(gòu)建美麗中國(guó)新篇章。

四、社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)解讀：依法治國(guó)并與時(shí)俱進(jìn)

人們對(duì)美好生活的需要已經(jīng)不僅僅局限在對(duì)物質(zhì)生活等硬需要的基本要求，從日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要到美好生活的需要更體現(xiàn)了人們對(duì)政治、民主、公平、正義、平等、自由等方面的需求。因此，在社會(huì)治理過(guò)程中要做到社會(huì)主動(dòng)參與，協(xié)調(diào)治理，厲行法治的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)之間相互促進(jìn)的作用。要以憲法和法律為前提，全面推進(jìn)依法治國(guó)，突出人民群眾的權(quán)利主體地位，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。要在民主集中制的前提下保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，做到真正意義上的民主，提高公眾的社會(huì)治理參與度，提升社會(huì)治理能力，擴(kuò)大社會(huì)治理影響力。

（一）法德共治維護(hù)公平正義

社會(huì)治理務(wù)必做到法治和德治并舉，堅(jiān)持一手抓法治，一手抓德治，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。在依法治國(guó)的大背景下，繼承和弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)社會(huì)主義革命文化，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，樹立文化自信。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化內(nèi)涵，促進(jìn)民族振興和國(guó)家富強(qiáng)，保證國(guó)家系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從生產(chǎn)關(guān)系變革的角度來(lái)看，生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整對(duì)生產(chǎn)力的提升有促進(jìn)作用。公平正義問(wèn)題與分配方式息息相關(guān)，作為社會(huì)治理的核心要義，在堅(jiān)持共同富裕的目標(biāo)前提下，處理好效率與公平的關(guān)系，消除貧富分化。同時(shí)保障人民群眾在政治建設(shè)領(lǐng)域中的基本權(quán)利和機(jī)會(huì)公平，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域共享社會(huì)主義建設(shè)成果。政府通過(guò)現(xiàn)代基本公共服務(wù)職能，保證社會(huì)成員人人享有與公民基本權(quán)利和基本需要滿足相匹配的公共服務(wù)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”量力而行

社會(huì)治理的學(xué)問(wèn)在于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)解決問(wèn)題，哪里有不足，哪里就需要治理，在治理中不斷完善和提高。作為一門解決社會(huì)矛盾的科學(xué)，作為解決社會(huì)矛盾的主要手段，必須結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)。在新時(shí)代的大背景下，社會(huì)治理必須做到從單向的管理思維向雙向的互動(dòng)式治理轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)式參加到主動(dòng)式參與，從自上而下的規(guī)定，到自上而下與自下而上有機(jī)聯(lián)動(dòng)，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”飛速發(fā)展的前提下，做到線下治理到線上線下有機(jī)融合，充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理過(guò)程中的作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新科技手段和方法促進(jìn)社會(huì)治理方式的改變，完善社會(huì)治理機(jī)制體制建設(shè)，通過(guò)多方位、多角度的大數(shù)據(jù)角度及時(shí)了解、分析、解決社會(huì)矛盾，利用信息化、智能化的手段不斷實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)和實(shí)體社會(huì)之間的良性互動(dòng)，提升社會(huì)治理能力。同時(shí)我們也要看到，在社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中還有很多不足之處，很多社會(huì)矛盾問(wèn)題也不可能一蹴而就，很多社會(huì)矛盾的化解需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也有很多任務(wù)是不能第一時(shí)間解決的，還有很多機(jī)制體制存在不完善的地方。雖然從十八大以來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中取得了不少的成績(jī)，但是要在盡力而為的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身能力水平和實(shí)際情況量力而行，在平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，不能急于求成或者激進(jìn)冒進(jìn)，要做到穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求新，新中求全，不斷促進(jìn)社會(huì)治理能力的提升和治理方式的改進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理創(chuàng)新思想發(fā)展和實(shí)踐上取得了較大成績(jī)，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新與實(shí)踐的發(fā)展不僅促進(jìn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的新局面，為實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的前提和基礎(chǔ)，與人民群眾的根本利益息息相關(guān)，具有針對(duì)性、時(shí)代性和前瞻性，提倡互利共贏的前提下，提出共治共享的社會(huì)治理格局構(gòu)建，為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)，為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供了良好的基礎(chǔ)，也為促進(jìn)人類社會(huì)的和諧發(fā)展也打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，十九大提出社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的大背景下，社會(huì)治理必須要有新思路、新視角、新突破，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制體制，提升社會(huì)治理能力，改進(jìn)社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展。