衛(wèi)建國，秦一帆

(山西師范大學 教育科學學院，山西 臨汾 041000)

經(jīng)過70年的風雨歷程，我國研究生教育政策日臻完善，研究生教育也取得了長足發(fā)展，目前已邁入研究生教育大國行列。但是我國研究生教育仍然存在諸多問題，尤其是近年來“研究生不研究，博士不博”等問題引起了國家的重視與公眾的憂慮。本文通過教育部、中央國務院官網(wǎng)，中國知網(wǎng)和各類教育政策史綱等渠道搜集1949年至2019年間與研究生教育密切相關的政策資料，借鑒歷史制度主義分析范式，從研究生教育政策變遷的路徑依賴和動力機制兩個層面進行剖析，總結出我國研究生教育政策變遷類型與狀態(tài)，以期能為研究生教育政策的制定提供思路，對研究生教育的發(fā)展有所裨益。

一、理論基礎與分析框架：歷史制度主義

歷史制度主義融合了組織學制度主義和理性選擇制度主義的精華，形成了宏觀社會背景—中層管理制度—微觀行動者分析的理論要點。歷史制度主義強調(diào)從歷史角度對制度進行考察與闡述，注重對歷史事實的詳細解釋與分析，展現(xiàn)歷史演進過程中多重變量的關系及相互作用，從而幫助人們找出歷史演進歷程中的偶然性和斷裂性，以便更加合理、恰當?shù)目剂繗v史[1]。歷史制度主義的基本假設是路徑依賴，是指一旦政府在某一政策領域作出了最初的政策和制度選擇，由此形成的模式將被延續(xù)下去，除非有足夠的力量克服最初形成的制度慣性，否則制度會不斷自我強化[2]。就如組織學者所認為的那樣，一個規(guī)則總會引發(fā)另外一個規(guī)則，作為對第一個規(guī)則的不完善之處的修補。

在歷史制度主義之上建立了間斷—平衡理論的分析框架。該框架認為：政策演變過程通常由一種穩(wěn)定和漸進主義邏輯所驅(qū)動，但是偶爾也會出現(xiàn)于不同過去的重大變遷。在這個框架內(nèi)，對于制度變遷可以從以下兩方面開展：一是制度變遷的路徑依賴分析，政策在變遷過程中常常出現(xiàn)無效率的路徑現(xiàn)象，難以自拔。其主要原因是制度的回報遞增率，由于協(xié)作效應、學習效應和適應期預期使行動者得到回報遞增，從而難以跳脫出現(xiàn)有的制度框架去開辟新的制度路徑。二是制度變遷過程的動力機制分析。盡管制度自身可能會抗拒變遷，但是當大的社會環(huán)境發(fā)生明顯變化，制度為了適應外部環(huán)境的改變，必須隨之演進。制度變遷主要有四種類型：制度微調(diào)、制度置換、制度轉(zhuǎn)換和制度斷裂。前三種是在原有的制度框架內(nèi)進行自我調(diào)試，第四種是與原有制度徹底決裂。

二、歷史描述：從封閉單一走向開放多元

(一)“以蘇為師”，封閉單一(1949—1965年)

新中國成立初期，百業(yè)待興，急需人才。黨和政府十分重視人才的培養(yǎng)，在“以蘇為師”的政治口號下，我國研究生培養(yǎng)模式從借鑒美國完全轉(zhuǎn)向模仿蘇聯(lián)。在蘇聯(lián)專家的協(xié)助下，我國開始有目的地培養(yǎng)一、二年制研究生。1951年《暑期招收研究實習員、研究生辦法》的出臺標志著中國高等學校開始實行統(tǒng)一計劃招收研究生制度。教育部于1953年發(fā)布的《高等學校培養(yǎng)研究生暫行辦法(草案)》規(guī)定“凡聘有蘇聯(lián)專家或師資條件較好的高等學校均應負擔培養(yǎng)研究生的任務，其目的是培養(yǎng)高等學校師資和科學研究人才?！盵3]這表明此階段研究生教育旨在服務于高等院校和國家科研機構，培養(yǎng)目標具有單一性。1961年的《中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》提出研究生的招收對象為“高等學校中的應屆畢業(yè)生以及本校的青年教師”，“研究生畢業(yè)考核由國家考試委員會統(tǒng)一主持”，這體現(xiàn)了研究生教育招生對象的限制性，考核方式的一元化。

隨著實踐的深入，國家逐漸意識到按蘇聯(lián)模式培養(yǎng)的研究生基礎不夠深廣，而且缺少科學研究能力，質(zhì)量不高。1963年召開的高等學校研究生工作會議回顧與反思了建國以來研究生教育的經(jīng)驗與不足，討論并通過了《高等學校培養(yǎng)研究生工作暫行條例》(簡稱《條例》)等五項文件，對研究生教育發(fā)展做出了宏觀指導，為新中國研究生教育的起步提供了實質(zhì)性指引?！稐l例》指出，“高等學校培養(yǎng)研究生是為國家輸送攀登科學高峰的后備軍，必須堅持又紅又?！保把芯可恼猩媱?、專業(yè)目錄、培養(yǎng)原則和畢業(yè)分配等問題都由國家統(tǒng)一規(guī)定”[4]，這表明高度統(tǒng)一的研究生教育體制在我國得以建立?？傊@一時期的研究生教育政策適應了國家經(jīng)濟恢復與建設的需求，其培養(yǎng)目標、招生要求、分配制度與考核制度等均體現(xiàn)了政策的封閉性與單一性。

文革十年，即1966年至1976年，我國大部分制度都遭受了不同程度的重創(chuàng)，而教育領域更是重災區(qū)。此時，我國研究生教育政策處于中斷期，研究生教育遭受了重大的路徑障礙。

(二)全面恢復，走向開放多元(1978—1992年)

1978年，我國恢復了研究生招生制度，伴隨著改革開放政策的實施，我國研究生教育迎來了大好的發(fā)展機遇。據(jù)不完全統(tǒng)計，1978年，全國210所高校、162個科研機構經(jīng)過初試和復試，共錄取研究生10708人，1979年和1980年又分別招收8110人和3616人。由此可知，從1978年至1980年，全國共招收研究生22434人，這說明我國研究生教育正在逐步恢復并且穩(wěn)定發(fā)展。1979年召開的高等學校研究生座談會，為研究生教育的全面恢復指明了方向。會議強調(diào)，研究生教育應該實行多樣化學制；從培養(yǎng)目標上來看，對于不同學習年限的研究生，應該有不同的業(yè)務要求；從學位層次來說，研究生培養(yǎng)應該分為碩士和博士兩級學位。這標志著我國研究生教育開始從封閉走向開放，從單一走向多元化。

1980年新中國成立后第一個正式的學位制度《中華人民共和國學位條例》頒布，這從法律上確定了我國學士、碩士和博士三級學位建構體制。隨后，中共中央、國務院于1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)指出“要擴大高校辦學自主權，改變國家統(tǒng)一招生，畢業(yè)生全部由國家統(tǒng)一分配的辦法”。這一文件從根本上打破了國家統(tǒng)包統(tǒng)分的高等教育辦學模式，拉開了雙向選擇自主擇業(yè)的高校人才培養(yǎng)模式的序幕。除此之外，1992年下發(fā)的《關于按專業(yè)授予專業(yè)學位的建議》，將我國研究生學位正式劃分為專業(yè)學位和學術學位兩種，我國研究生教育逐步呈現(xiàn)出多元化特征。自此，就碩士層次而言，文科有了法律碩士專業(yè)學位，教育碩士專業(yè)學位等，工科有了工程碩士專業(yè)學位，建筑學碩士專業(yè)學位等等。學術性研究生注重培養(yǎng)科研和學術能力，專業(yè)學位研究生注重培養(yǎng)實踐操作能力。從學習方式上看，除了全日制外，還有在職兼讀制；從導師的指導方式上看，有單導師制、雙導師制和導師組；從畢業(yè)研究生的去向上看，除統(tǒng)一招生統(tǒng)一分配外，還有委托培養(yǎng)和定向培養(yǎng)等方式。這充分表明我國研究生教育的形式為之一新，我國研究生教育實現(xiàn)了巨大飛躍，在建設有中國特色的層次結構合理、規(guī)格齊全的研究生教育體系上又邁入了一個更高階梯。

(三)快速發(fā)展，追求質(zhì)與量的協(xié)調(diào)(1993—2008年)

世紀交接之際，黨和國家提出了加快社會主義現(xiàn)代化建設步伐，建設社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略任務，并進一步確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這表明中國社會和經(jīng)濟整體開始轉(zhuǎn)型。在這一社會背景下，中共中央于1993年頒布了《中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，并強調(diào)“大力培養(yǎng)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展所需要的應用型人才，鼓勵優(yōu)秀在職人員采用多種形式攻讀碩士、博士學位?！薄蛾P于學位和研究生教育改革和發(fā)展的若干意見》提出，“2000年在學研究生規(guī)模爭取比1992年翻一番，其中博士教育要有更大的發(fā)展?！睘槁鋵嵾@一發(fā)展要求，我國研究生招生人數(shù)從1993年的42145人增長至2002年的128484人，增幅達205%。隨之，教育部于2000年頒發(fā)《關于加強和改進研究生培養(yǎng)工作的幾點意見》(以下簡稱《意見》)再次指出“要積極發(fā)展研究生教育，加大應用性人才的比重?！蓖瑫r，教育部在“十五”發(fā)展規(guī)劃報告中指出，2002年提出3年內(nèi)招生翻倍的增長目標，2005年實現(xiàn)在校生超50萬人的培養(yǎng)目標。自此，我國研究生發(fā)展規(guī)模進入快速擴張時期。從2000年的301239人的在學人數(shù)擴張到2008年1283046人的在學人數(shù)，增幅高達326%。

在研究生規(guī)模不斷擴張的同時，研究生教育質(zhì)量也引起了國家的關注。2000年的《意見》提出“研究生的教育質(zhì)量體系亟待建立和完善，并且提出了‘深化改革，積極發(fā)展；分類指導，按需建設；注重創(chuàng)新，提高質(zhì)量’的工作方針，為進一步提升和優(yōu)化研究生教育質(zhì)量提供科學指導依據(jù)”。此外，《2003年—2007年教育振興計劃的通知》提出，“要通過評選優(yōu)秀博士學位論文，舉辦博士生學術論壇會等方式，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。”次年，教育部下發(fā)《教育部關于實施研究生教育創(chuàng)新計劃加強研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，進一步提高培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》再次提出了“實施研究生創(chuàng)新計劃，加強研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)”的任務目標[5]。緊接著，2006年頒發(fā)的《國務院學位委員會關于開展對博士、碩士學位授權點定期評估工作的幾點意見》指出，對博士論文質(zhì)量進行抽查是提升研究生教育質(zhì)量保障體系建設、強化質(zhì)量觀念的重要舉措?？偠灾?，這一時期的研究生教育政策是在數(shù)量與質(zhì)量的張力中逐步演進，政策追求質(zhì)量與數(shù)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是政策的規(guī)模擴張導向較為明顯，質(zhì)量保障指向有待加強。

(四)實踐取向，重視應用型人才培養(yǎng)(2009—2012年)

這一時期，為適應社會發(fā)展對于高層次應用實踐型和職業(yè)技能型人才的需求，國家開始逐步調(diào)整學術型學位和專業(yè)型學位的比例，在政策上給予專業(yè)學位研究生以較大傾斜。我國于2009年開始招收應屆本科生攻讀全日制專業(yè)學位碩士研究生[6]。同年3月，教育部下發(fā)《關于做好全日制碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》，進一步提出“要加大對于專業(yè)學位研究生培養(yǎng)單位的投入，積極調(diào)動各方資源，提升專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量?！盵7]在相關政策的助力下，我國專業(yè)學位碩士研究生在短短幾年內(nèi)就取得了長足發(fā)展。2009年，我國研究生招生人數(shù)總計為510953，專業(yè)學位招生人數(shù)為72239，所占比例為14%。2012年，我國研究生招生人數(shù)為589673人，其中專業(yè)學位招生人數(shù)為198883人，所占比例擴大到34%。

除此之外，國家還出臺了相關配套政策推動專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展。2010年發(fā)布的《關于開展新增碩士專業(yè)學位授權點審核工作的通知》將一部分專業(yè)學位審批權由中央向省級教育廳和部分高校轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了研究生教育管理體制重心的下移，這對于促進專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展具有舉足輕重的作用。收費方面，2009年頒發(fā)的《關于做好全日制專業(yè)學位碩士研究生招生收費有關工作的通知》提出“各高校在評定專業(yè)型碩士研究生學費時，其學費不得高于學術型學位研究生的自籌經(jīng)費”。就專業(yè)學位研究生質(zhì)量而言，相關文件明確提出“改變專業(yè)學位研究生學術化傾向”[8]。從專業(yè)學位研究生資助與就業(yè)服務方面來看，《關于切實做好普通高校全日制碩士專業(yè)學位研究生資助工作的通知》與《關于構建全日制專業(yè)學位碩士研究生服務體系有關工作的通知》要求積極構建專業(yè)學位保健體系，切實推進專業(yè)學位研究生的資助工作，著力做好專業(yè)學位研究生的就業(yè)指導和服務工作，為專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展提供了制度性保障。這一系列重大舉措體現(xiàn)了國家對于專業(yè)學位研究生的關注與重視，對促進應用型人才的培養(yǎng)具有極強的現(xiàn)實意義。

(五)深化改革，全面優(yōu)化質(zhì)量(2013年至今)

《關于深化研究生教育改革的意見》提出“我國到2020年要基本構建成規(guī)模結構適應需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系”[9]的重大發(fā)展要求，為繼續(xù)推進研究生教育改革指明了方向。這也標志著我國研究生教育進入改革“深水區(qū)”，自此，我國研究生教育進入“全面提升質(zhì)量時代”。在這一政策的引領下，各相關部門出臺了多項創(chuàng)舉性政策以推進研究生教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

2013年，國務院常務委員會通過了“自2014年秋季開始，所有被納入國家統(tǒng)招計劃招生的研究生統(tǒng)一繳納學費”，這一舉措對于提升我國研究生教育質(zhì)量具有一定的積極作用。隨之而來的《關于深入推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》等政策，指出要以職業(yè)需求為導向，加強專業(yè)學位研究生的實踐能力，逐步探索中國特色的專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)模式。緊接著，《關于加強學位與研究生教育質(zhì)量保障和監(jiān)督體系建設的意見》指出要構建各級教育部門和相關學術組織、社會共同參與的內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，此舉旨在鼓勵社會力量參與研究生教育質(zhì)量的評估與監(jiān)督，這對于全面提升研究生教育質(zhì)量具有很強的現(xiàn)實性意義。2018年出臺的《學位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》勾勒出2020年以前我國研究生教育改革發(fā)展的路線圖。為應對個別研究生培養(yǎng)單位在研究生培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的學術不端和造假行為，教育部于2019年下發(fā)了《關于進一步規(guī)范和加強研究生培養(yǎng)管理的通知》，提出了八大舉措，再次強調(diào)狠抓研究生畢業(yè)論文，健全學術不端行為處置機制。這些政策的出臺，是國家在認清我國研究生教育的發(fā)展現(xiàn)狀，對我國研究生教育發(fā)展做出深刻反思后所作出的具有戰(zhàn)略性意義的決策，今后將繼續(xù)引導我國研究生教育進入全面提升質(zhì)量的新階段。

三、理論解釋：路徑依賴與制度變遷

(一)我國研究生教育政策的路徑依賴分析

反思我國研究生教育政策70年演進路程，不難發(fā)現(xiàn)，政策變遷依然由國家主導，呈現(xiàn)出很強的路徑依賴。以下從政府、西方國家示范效應和社會三個維度來分析我國研究生教育政策的路徑依賴特點。

1.我國政府職能的改革轉(zhuǎn)型與內(nèi)生驅(qū)動

研究生教育政策是國家培養(yǎng)高層次人才的重要政策，國家在制定、實施與調(diào)整過程中需要根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟狀況、政治模式和社會環(huán)境做出理性選擇和合理的價值判斷。我國社會制度的總體變遷以實行改革開放的1978年為歷史關節(jié)點。1978年以前，我國以計劃經(jīng)濟體制為主，社會政策完全根據(jù)國家的建設和需要來設計與實行。而1978年以后，國家方針政策的構建逐漸包容社會和市場等多元主體的利益。由此可知，1949—1978年，我國屬于典型的整體性導向的社會結構，資源由國家統(tǒng)一計劃與配置。在經(jīng)濟發(fā)展不足、國內(nèi)形勢不穩(wěn)定等多重因素的影響下，我國教育資源投入不足，加之“文化大革命”的致命沖擊，我國研究生教育發(fā)展較為緩慢。

1978—2012年為我國改革開放的前30多年，國家經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化空前提速。這就需要教育，尤其是高等教育為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供高科技人才和核心技術，教育被視為促進國家經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展的重要手段。這一時期，高等教育政策頻繁出臺，在一系列政策引導下，我國研究生教育逐步恢復，并很快進入高速發(fā)展階段。此間，政府秉承著“效率優(yōu)先，兼顧質(zhì)量”的理性政策理念，研究生教育也被視為向市場輸入高層次勞動力資源的主要手段。2013年以后，我國開始步入全面深化改革的深水區(qū)。就研究生教育而言，國家開始從追求量的充足轉(zhuǎn)而追求質(zhì)的卓越。2017年10月，黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代的重大歷史判斷，同時表明中國經(jīng)濟由高速度增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，這體現(xiàn)了我國社會進入一個嶄新的歷史發(fā)展階段。相對應地，高等教育也全面進入內(nèi)涵式發(fā)展的新征程。站在新的歷史起點上，推動研究生教育高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化教育強國的必由之路。

2.西方國家教育理念的引入與外部驅(qū)動

國外研究生教育的萌芽可以追溯到19世紀的德國，洪堡將科研與教學相統(tǒng)一于大學的教育理念之中，緊接著英國、日本、美國等國家紛紛效仿此種培養(yǎng)模式。逐漸地，教學與科研相統(tǒng)一的教育理念成為全世界研究生教育發(fā)展的核心思想。隨著國際交流與合作的不斷加強，國際競爭愈演愈烈，提升研究生教育質(zhì)量成為各個國家永恒的主題。德國在進入21世紀以后逐漸將國際通用課程引入研究生培養(yǎng)模式之中，特別是2010年在全國全面實行“博洛尼亞計劃”，推行國際化的學位制度，提升研究生教育質(zhì)量[10]。而英國一直秉承著其精英化的高等教育理念，注重質(zhì)量遠勝于數(shù)量。美國采取了多種措施保障研究生教育質(zhì)量，例如將競爭機制引入教育領域，將培養(yǎng)具有前沿知識、創(chuàng)新能力、批判性思維和國際競爭能力的高層次水平人才作為研究生培養(yǎng)質(zhì)量的規(guī)格標準[11]。不難發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)目標多樣化，注重培養(yǎng)質(zhì)量，質(zhì)量規(guī)格與市場接軌是研究生教育發(fā)展的國際化趨勢。先進的研究生教育思想的引入對我國研究生教育政策的制定具有極強的借鑒意義。西方國家教育理念的引入和示范效應對我國研究生教育的探索產(chǎn)生了巨大的積極作用。

3.社會大眾需求的有效表達與市場滲透

新中國成立至今，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的巨大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型伴隨著現(xiàn)代民主自由理念與制度的發(fā)展。這要求研究生教育不僅要滿足國家與社會經(jīng)濟建設的需要，更要迎合市場與社會大眾的需求?；仡櫸覈芯可逃?0年發(fā)展歷程，我國研究生教育的管理體制從中央高度集權轉(zhuǎn)向“政府放權，地方和高校分權”的管理模式，同時也將社會大眾的需求納入研究生教育的話語體系中。隨著利益相關者的參與，或出于大眾對于研究生教育質(zhì)量提高的訴求，或出于對理想教育制度的向往，多元利益相協(xié)調(diào)的政策表達機制是國家制定研究生教育政策的路徑導向。此外，近年來一些關鍵性事件如研究生入學考試舞弊、博士學位論文造假等引起了社會大眾對研究生教育質(zhì)量的擔憂。公眾和媒體通過輿論效應游說政府官員，人大代表等表達大眾的利益訴求，從而推動研究生教育政策的變革。

(二)我國研究生教育政策的制度變遷分析

歷史制度主義認為，制度變遷主要有四種類型：制度微調(diào)、制度置換、制度轉(zhuǎn)換和制度斷裂，縱觀我國研究生教育政策70年演變歷程，可以發(fā)現(xiàn)四種制度變遷類型均有體現(xiàn)。

1.制度微調(diào)

當政策處于路徑依賴階段時，仍有可能發(fā)生細微的調(diào)整，其顯著特征是“小步走，不停步”[12]72。這里僅以專業(yè)學位研究生教育政策變化為例管窺研究生教育政策中的制度微調(diào)現(xiàn)象。我國自20世紀末開始招收專業(yè)學位研究生，就其種類而言，1996年頒發(fā)的《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》指出“專業(yè)學位只設立碩士一級”。當年，我國專業(yè)學位碩士研究生僅開設了工商管理、法律、建筑學和教育碩士。隨著國家對專業(yè)學位教育的重視和大力支持，截止2017年，我國已有專業(yè)學位碩士40種，專業(yè)學位博士6種，這無疑是國家對于專業(yè)學位研究生政策不斷微調(diào)的結果。此外，在專業(yè)學位研究生招生條件方面也作出了諸多調(diào)整。例如，為了使得研究生教育規(guī)格、種類適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，教育部決定從2009開始開放大多數(shù)專業(yè)學位碩士招生條件的限制，允許應屆本科生報考專業(yè)學位碩士研究生。自此，專業(yè)學位研究生教育進入了全新的發(fā)展階段。

2.制度置換

社會政治、經(jīng)濟與文化等大背景的變化可能會產(chǎn)生一種全新的圖景，制度序列也會發(fā)生新的變化，原來的重要制度現(xiàn)在變得不重要，原本不重要的制度在制度置換過程中變得愈來愈重要[12]72。新中國成立初期，以計劃經(jīng)濟體制為指導，我國研究生教育嚴格遵循政府主導的“按國家需求”發(fā)展研究生教育的制度模式。改革開放之后，我國逐漸模仿歐美等國的發(fā)展模式，采用“政府調(diào)控、市場導向和高校自主結合”的制度體制。1985年的《決定》指出“擴大高校辦學自主權，改變國家統(tǒng)一招生，畢業(yè)生全部由國家統(tǒng)一分配的辦法。”同時，傳統(tǒng)的以學術型研究生為主的培養(yǎng)模式難以適應市場需求，因此，國家逐步擴大應用型研究生的發(fā)展規(guī)模，頒布了多項有效政策引導專業(yè)學位研究生的發(fā)展，這體現(xiàn)了我國研究生教育正在走向?qū)⑹袌鲂枨蠛驼暧^管理相結合的管理模式。然而，目前我國研究生教育的發(fā)展依然是國家主導型的制度模式，模仿歐美那部分制度處于體制邊緣起著補充作用。

3.制度轉(zhuǎn)換

政治權利平衡的變化可能產(chǎn)生一種新形式，尤其當新的行動者開始出現(xiàn)并利用現(xiàn)有制度為他們謀取利益時，舊有的制度開始服務于新的行動者，從而出現(xiàn)制度轉(zhuǎn)換現(xiàn)象[12]73。我國研究生教育自其誕生之日起就具有濃烈的政府指令性和行政色彩。隨著我國經(jīng)濟體制的變革和政府職能的轉(zhuǎn)型，政府在研究生教育發(fā)展過程中所擔任的角色也有所轉(zhuǎn)變，從直接干預變?yōu)殚g接宏觀調(diào)控。在這種背景下，研究生培養(yǎng)單位和市場作為新的行動者出現(xiàn)在研究生教育的舞臺上。建國初期，我國研究生教育的目標定位是為國家高等院校輸送師資和培養(yǎng)科研人才。改革開放后，國家逐漸賦予高校一定的自主權。雖然政府主導依然是我國研究生教育的發(fā)展方向，但是各高校充分利用現(xiàn)有的研究生教育政策服務新的目標，從而使得原有的政策發(fā)生“制度扭曲” 現(xiàn)象。在高校的積極行動與市場滲透的雙重性互動中，原有的以政府為主導的研究生教育體制被逼到了“死角 ”，無法繼續(xù)運行，這就迫使政府不得不重新考慮研究生教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立政府、市場和高校互動的研究生發(fā)展機制。

4.制度斷裂

當社會政治經(jīng)濟和文化發(fā)生巨大的激烈變化引發(fā)新的沖突，而原有的制度又處于鎖閉狀態(tài)、失去調(diào)控功能，無法容納新的沖突也無法適應新的環(huán)境，這就會使得原有制度出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象[12]73。導致制度斷裂的原因有兩種形式：一種是在外部沖突的沖擊下發(fā)生的制度崩潰；另一種是內(nèi)部矛盾日積月累的爆發(fā)，即量變導致質(zhì)變的過程?；仡櫸覈芯可逃?0年演變過程，這兩種制度斷裂現(xiàn)象均有所體現(xiàn)。前者體現(xiàn)在以下幾個方面：建國初期，政權更迭，具有濃厚歐美色彩的研究生教育模式突然斷裂，富有強烈計劃經(jīng)濟色彩的蘇聯(lián)教育模式迅速建立。改革開放后，我國逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟，同時，研究生教育也從放棄蘇聯(lián)模式走向借鑒西方，獨立探索中國特色社會主義研究生教育模式的道路。這是一種突變式的制度斷裂。我國于2014年全面實行研究生收費制度也是一種突變式制度斷裂現(xiàn)象，而1966—1976年文革期間更是研究生教育政策的一大斷裂。后者表現(xiàn)在以下方面：我國邁向中國特色社會主義新時代，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，社會需求與研究生教育矛盾日益突出等對研究生教育提出了全新的要求。黨和國家出臺的一系列新文件與政策將會加速我國研究生教育的變革，引領我國研究生教育邁向全面提升質(zhì)量的新歷程。

四、結論

通過分析建國70年以來我國研究生教育政策的演變歷程，可以得出以下結論：

(一)我國研究生教育政策的變遷從政府強制性變遷走向誘致性變遷

強制性變遷是指制度是通過政府命令和法律進行引入與實行，是自上而下的制度變遷路徑；誘致性變遷是指個體為爭取利益自發(fā)倡導和組織實施的對現(xiàn)行制度安排的變更和替代，是自下而上的制度變遷[13]。長期以來，政府主導型的制度供給是我國研究生教育發(fā)展最明顯的特征，相應地，我國研究生教育政策的演進形式主要是強制性變遷。隨著市場經(jīng)濟的逐步確立和政治體制的轉(zhuǎn)型，研究生教育的外部環(huán)境整體發(fā)生了變化，市場成為資源配置的主要手段。我國研究生教育也逐步與市場接軌。同時，研究生培養(yǎng)單位自主權力的擴大，也為促進研究生教育政策變遷提供了契機。在市場與培養(yǎng)單位等多個行動主體的參與下，“自下而上”的誘致性變遷將成為我國研究生教育政策的變革方向。

(二)我國研究生教育政策的變遷價值取向從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“追求質(zhì)量”

從我國國情來看，十年“文化大革命”的致命沖擊致使我國高級知識分子和科研人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。從國際環(huán)境來看，我國研究生教育遠遠落后于其它發(fā)達國家，大力發(fā)展研究生教育是建設社會主義教育強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。凡此種種，政府頒布了一系列創(chuàng)舉性政策，這些政策為使我國邁向研究生大國行列起到關鍵性作用。尤其是1996年至2005年(1997年除外)，我國研究生招生人數(shù)以遠高于10%的增長率極速擴張。隨著量的擴張，質(zhì)的追求卻難以得到滿足。教學質(zhì)量下降，研究生就業(yè)困難等問題的出現(xiàn)使得研究生質(zhì)量保障體系的構建刻不容緩。這表明“追求質(zhì)量”將長期成為我國研究生教育發(fā)展的重點。

(三)我國研究生教育政策的變遷規(guī)律導向從“注重外部關系規(guī)律”轉(zhuǎn)向“重視教育內(nèi)部規(guī)律”

反觀我國研究生教育的演進歷程，對于外部關系規(guī)律的強調(diào)貫穿始終。研究生教育更多地考慮到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，研究生教育政策更多地隨著國家經(jīng)濟形勢和社會需求的變化而變化。例如21世紀初，出于迎合民眾需求、社會發(fā)展的需要和緩解本科生就業(yè)壓力等目的進行研究生大規(guī)模擴張，這一舉措違背研究生教育的內(nèi)部規(guī)律性，導致研究生教育質(zhì)量嚴重下降。進入社會主義新時代后，我國研究生教育政策的制定更加遵循科學性和教育自身發(fā)展的規(guī)律性。在今后的政策調(diào)整過程中，政府要在關注研究生教育的內(nèi)部關系規(guī)律的同時，重視外部關系規(guī)律，也要密切關注政策的適應狀況，引領我國研究生教育穩(wěn)步前進。

(四)我國研究生教育政策的變遷遵循“頂層設計，移植外生”的構建路徑

反思我國研究生教育政策70年發(fā)展歷程，其中固然帶有自然演化的成分，但更多體現(xiàn)的是頂層人物的理性設計，而且這種理性設計更多帶有“移植外生”的濃厚色彩。建國初期的研究生教育政策是典型的模仿蘇聯(lián)的專才培養(yǎng)模式。20世紀末開始引入的專業(yè)學位研究生是學習西方教育模式的結果。我們在借鑒國外研究生教育制度的同時，也應意識到國外的教育政策是特定文化場域的產(chǎn)物，其在國外能生根發(fā)芽，長成參天大樹，在中國可能會水土不服，凋零枯萎。例如在引入專業(yè)學位研究生教育模式的過程中出現(xiàn)許多問題：專業(yè)學位研究生培養(yǎng)目標、課程設置“移花接木”；專業(yè)學位研究生與學術學位研究生師資隊伍是“一套人馬”等[14]。所以在今后的政策設計中，政府要立足于我國國情，因地制宜地構建中國特色社會主義研究生教育發(fā)展體系，以政策引領我國研究生教育邁向新的發(fā)展階段。

(五)我國研究生教育政策的變遷以多元主體的參與及利益博弈為動力機制

歷史制度主義認為，制度的形成與變遷是在一定的歷史條件下，多個行動主體之間的博弈暫時達到均衡的狀態(tài)。現(xiàn)實情境中，各行動主體所擁有的權力是不相等的，由此造成的權力非對稱性與沖突影響著制度的變革?；仡櫸覈芯可逃?0年變革歷程，深受權力分布的影響。從最初模仿蘇聯(lián)到借鑒歐美教育模式，主導研究生教育發(fā)展的主體從單一的國家主體到政府、培養(yǎng)單位和市場多元主體的互動和利益博弈。隨著市場因素的介入和其它利益相關者的加入，多元主體參與研究生教育的發(fā)展機制是我國研究生教育得以持續(xù)發(fā)展的必然路徑選擇。在今后的研究生教育發(fā)展歷程中，政府要進一步將權力重心下移，實現(xiàn)從“管理者”到“監(jiān)督者”的角色轉(zhuǎn)變，增強研究生培養(yǎng)單位的自主性，進一步將市場需求納入到研究生發(fā)展機制中，實現(xiàn)多元主體互動、互通的發(fā)展路向。