方 寶，韋 健

(廣西中醫(yī)藥大學(xué)，南寧 530200)

2016年，中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中明確提出，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提升水平、內(nèi)涵發(fā)展”等工作原則，以及“到2020年，來華留學(xué)生教育質(zhì)量顯著提高，涉外辦學(xué)效益明顯提升”的具體目標(biāo)，其根本要求就是推進來華留學(xué)生教育從“規(guī)模擴張”逐步向“提質(zhì)增效”階段邁進。來華留學(xué)生教育是我國高等教育的重要組成部分，是教育事業(yè)對外開放的重要載體，其實現(xiàn)“提質(zhì)增效”的關(guān)鍵之一在于促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進研究生層次來華留學(xué)生教育的更大發(fā)展。在“雙一流”建設(shè)和“內(nèi)涵發(fā)展”背景下，推進來華留學(xué)研究生教育的優(yōu)化發(fā)展更具現(xiàn)實意義。

當(dāng)前，隨著來華留學(xué)生教育規(guī)模的日益擴大，來華留學(xué)研究生教育改革也引發(fā)了一些學(xué)者的關(guān)注。一些研究從提升質(zhì)量視角對來華留學(xué)研究生教育加以探討[1-4]；一些研究者則從差別化培養(yǎng)視角提出改革方案[5]；另有一些學(xué)者則從數(shù)據(jù)分析視角對來華留學(xué)研究生教育現(xiàn)狀加以分析和建議[6]?？傮w上，推進來華留學(xué)研究生教育優(yōu)化發(fā)展已經(jīng)成為了學(xué)者們的共識，但要更好地對現(xiàn)狀加以改革，不僅需要充分的理論論證，更需要具體的參照標(biāo)桿，而從國際比較視角對此加以研究的文獻還比較缺乏。當(dāng)下，美國是世界高等教育強國，也是外來留學(xué)生教育大國，其在發(fā)展外來留學(xué)研究生教育方面的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。

一、加快發(fā)展來華留學(xué)研究生教育的必要性

來華留學(xué)生研究生教育是高層次來華留學(xué)生教育中的重要和主要組成部分。研究生教育占來華留學(xué)生教育總體的比例對來華留學(xué)生教育的整體發(fā)展具有重要影響，而來華留學(xué)研究生的數(shù)量和結(jié)構(gòu)也是來華留學(xué)生教育總體水平的重要體現(xiàn)。當(dāng)下，加快發(fā)展來華留學(xué)研究生教育既有必要也有現(xiàn)實意義。

(一)鞏固已有比較優(yōu)勢，進一步提升留學(xué)魅力的現(xiàn)實訴求

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2016年來華留學(xué)生為442773人，生源覆蓋了全球的205國家和地區(qū)，其中生源數(shù)超過500的國家和地區(qū)達98個①。2017年，中國擁有外來留學(xué)生數(shù)量排名世界第三，占世界留學(xué)生總數(shù)的10%左右，僅次于美國(24%)和英國(11%)之后[7]14。來華留學(xué)魅力的逐步提升主要得益于比較優(yōu)勢的初步彰顯。當(dāng)前中國國際地位、經(jīng)濟水平、教育質(zhì)量、學(xué)術(shù)聲譽、留學(xué)費用、文化包容、生活條件、社會治安、入學(xué)條件等方面所表現(xiàn)出的相對優(yōu)勢都是激發(fā)世界各國學(xué)生來華留學(xué)的重要拉力因素。而在所有的拉力因素中，最具吸引力的莫過于我國總體表現(xiàn)不錯的高等教育水平、良好的學(xué)術(shù)聲譽以及較多的入學(xué)機會。隨著我國高等教育質(zhì)量和水平的提升以及來華留學(xué)生規(guī)模的日益擴張，必然要求進一步發(fā)展來華留學(xué)研究生教育。

(二)避免陷入“比較優(yōu)勢陷阱”，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求

在經(jīng)濟學(xué)上，“比較優(yōu)勢陷阱”是指一國完全按照其以自然條件形成的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)并出口初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，進而產(chǎn)生貿(mào)易結(jié)構(gòu)缺陷和導(dǎo)致國家在貿(mào)易中的不利地位。[8]在來華留學(xué)生教育形式的教育服務(wù)貿(mào)易中，發(fā)展“初級產(chǎn)品”的相應(yīng)表現(xiàn)主要是以發(fā)展短期教育培訓(xùn)、非學(xué)歷教育等形式為主體的教育服務(wù)輸出。目前，在與多個高等教育強國的外來留學(xué)生教育數(shù)量比較中，我國雖然具備一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，但在學(xué)歷生教育，特別是研究生層次的學(xué)歷生教育占比方面，尚存在較大差距。研究生和高級進修生在一定程度上代表了來華留學(xué)教育中的較高層次，但相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，長期以來其占來華留學(xué)生總體的比例始終偏低。[9]比如2016年，在美國外來留學(xué)生中，研究生所占的比例達到36.3%；[7]61而同年，我國的相應(yīng)比例數(shù)僅為14.4%。2016年在來華留學(xué)生數(shù)量最多的北京、上海，其研究生所占的比例僅分別為19.7%和11.4%。高層次留學(xué)生所占的比例不合理或比較低不僅會影響一國留學(xué)生教育整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且還會影響其對外來留學(xué)生的持續(xù)吸引力。因此，在來華留學(xué)生教育的進一步發(fā)展中，我們不能只滿足于低端教育服務(wù)輸出上，而努力提升高層次(研究生)學(xué)歷教育來華留學(xué)生的比例則是避免落入“比較優(yōu)勢陷阱”和實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展根本要求。

(三)吸引更多外來優(yōu)秀人才，搶占國際人才紅利的戰(zhàn)略之需

經(jīng)濟發(fā)展水平是吸引國際優(yōu)秀人才的一個重要因素，到經(jīng)濟發(fā)達國家或城市工作和生活一直是世人的普遍向往和追求；而優(yōu)秀人才的到來，又可以為一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入巨大活力。因此，當(dāng)下世界各國都在想方設(shè)法地吸引和留住外來優(yōu)秀人才為己所用，一些經(jīng)濟發(fā)達國家更是沖在前面。他們在收緊移民政策的同時，卻為了能留住一些優(yōu)秀的高層次留學(xué)生為本國所用而對其實行寬松的就業(yè)與移民政策，并為其后續(xù)發(fā)展提供各種支持和便捷途徑。在美國，外來留學(xué)生一直被視為重要的人才儲備，目前在美國市值前 50 名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建。[10]黨的十八大報告提出建立“具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”，其本質(zhì)就是要求樹立起全球人才為我所用的人才觀。因此搶占世界人才紅利也已經(jīng)成為我國的一大發(fā)展戰(zhàn)略。從現(xiàn)實來看，改革開放40年來，我國經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展，國際影響力日益擴大，這激發(fā)了越來越多外國學(xué)生做出留學(xué)中國的選擇。研究生層次教育屬于高層次教育范疇，發(fā)展外來留學(xué)研究生教育可以吸引到更多的優(yōu)秀國際生，通過進一步發(fā)掘和培養(yǎng)，可以使其成為我國高層次人才隊伍的重要來源和補充。

二、中美外來留學(xué)研究生教育的比較

美國是外來留學(xué)生教育強國，目前其擁有世界上最多的外來留學(xué)生。作為獨樹一幟的外來留學(xué)生教育標(biāo)桿，美國在發(fā)展外來留學(xué)研究生教育方面的成就和做法，可以成為我們的重要參考。下文以最近三年(2014-2016年)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，對中美兩國外來留學(xué)研究生教育發(fā)展現(xiàn)狀進行全面比較，冀望從中找到我國的相對差距、主要不足以及可資借鑒的經(jīng)驗。

(一)總體教育規(guī)模比較

近幾年來，來華留學(xué)生教育正處于快速發(fā)展的上升期，因此來華留學(xué)生研究生數(shù)量呈現(xiàn)逐年較大幅度增長的趨勢。以最近三年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，可以更好地反映來華留學(xué)研究生教育的現(xiàn)狀。而已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近幾年來，美國的外來留學(xué)研究生教育發(fā)展相對穩(wěn)定，近三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以比較客觀、全面地呈現(xiàn)其當(dāng)前留學(xué)生教育發(fā)展的成就和水平。

表1 中美外來留學(xué)研究生的總體數(shù)量(單位：人)

注：a“占比”數(shù)據(jù)從上到下依次分別指代留學(xué)研究生數(shù)占留學(xué)生總數(shù)的比；碩士生、博士生、專業(yè)學(xué)位、未定類別分別占留學(xué)研究生總數(shù)的比；留學(xué)研究生總數(shù)占在校研究生總數(shù)的比。b由于統(tǒng)計分類的不同，除了碩士與博士研究生之外，美國還進一步將留學(xué)研究生劃分為專業(yè)學(xué)位(Professional)和未定類別(Graduate & Unspecified)兩大類。

從上表1中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可以看到，雖然美國的統(tǒng)計分類與我國的分類有一定差異，但其總體上(90%以上)還是以碩士生和博士生為主。近三年來，我國外來留學(xué)研究生總體的均數(shù)為55143人，而美國的均數(shù)為379096人，美國的絕對值是中國的6.87倍。導(dǎo)致這樣的差距，除了兩國的外來留學(xué)生總體規(guī)模存在巨大差距外，更大的原因還在于兩者教育發(fā)展結(jié)構(gòu)上的差異。在留學(xué)生的總體規(guī)模上，近三年來中國與美國的均數(shù)差距僅為1.54倍，而在外來留學(xué)研究生數(shù)量上，中國與美國存在不相對應(yīng)的較大倍差；同時，從研究生占留學(xué)生總數(shù)的比例來看，中國也較大幅度落后于美國，近三年來，其比例均數(shù)約為美國的三分之一。如若對外來留學(xué)研究生的構(gòu)成加以比較，可以發(fā)現(xiàn)，在美國的外來留學(xué)研究生中，博士生所占的比例相對更高。這從本質(zhì)上反映了中國高等教育在吸引高層次外來留學(xué)生方面的相對不足。此外，外來留學(xué)研究生占在校研究生的比例，在較大程度上反映一國高等教育的開放水平和國際化程度。在這方面，近三年來，我國的比例均數(shù)僅為2.87%，而美國則達到了12.9%，兩者相差3.5倍。由此可見，在外來留學(xué)研究生教育的總體規(guī)模、發(fā)展水平方面，我國與美國仍存在較大差距。

(二)學(xué)科領(lǐng)域分布比較

雖然中美兩國對留學(xué)生教育的學(xué)科領(lǐng)域統(tǒng)計分類有所不同，但對相關(guān)數(shù)據(jù)進行比較還是可以較好地區(qū)分兩國所存在的主要差異。近三年來，來華留學(xué)研究生教育所覆蓋的專業(yè)門類為14個；美國則將外來留學(xué)研究生教育則劃分為15個不同的專業(yè)類別。見表2。下文對近三年來，中美外來留學(xué)研究生教育在各學(xué)科領(lǐng)域的分布、占總體的比例等信息加以統(tǒng)計和比較。

表2 中美外來留學(xué)研究生的專業(yè)分布(單位：人)

注：a“占比”指各專業(yè)留學(xué)研究生數(shù)占各專業(yè)留學(xué)生總數(shù)的比。b“分布”指各專業(yè)留學(xué)研究生數(shù)占總體留學(xué)研究生數(shù)的比。

對以上表2的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行簡單地累加計算，我們可以發(fā)現(xiàn)，在自然科學(xué)領(lǐng)域(包括表2中的農(nóng)科、西醫(yī)、工科、理科、中醫(yī)五大門類)，2014-2016年，我國外來留學(xué)研究生所占的比例分別為38.9%、40.0%和41.7%；相應(yīng)的，美國STEM領(lǐng)域(科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，其覆蓋了表2中的工程、農(nóng)業(yè)、自然和生命科學(xué)、健康專業(yè)、數(shù)學(xué)和計算機科學(xué)五大門類)的外來留學(xué)研究生數(shù)占其總體的比例分別達到了59.4%、61.1%和61.7%?？傮w上，我國的外來留學(xué)研究生教育以人文學(xué)科類專業(yè)為主，而美國則以自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)為主。這進一步彰顯了我國高等教育在自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)Ω邔哟瓮鈦砹魧W(xué)生吸引力的相對不足，同時其也反映了我國外來留學(xué)研究生教育學(xué)科結(jié)構(gòu)的相對失衡。比如，2015年，我國高校理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)主要四大自然科學(xué)領(lǐng)域的研究生數(shù)占在校研究生總數(shù)的比例為61.21%②；而來華留學(xué)研究生教育的專業(yè)分布卻未與之形成相對匹配。此外，從外來留學(xué)研究生占各學(xué)科留學(xué)生總體的比例來看，除了“英語”學(xué)科以外，美國各主要專業(yè)的研究生占比分布相對均衡，其外來留學(xué)研究生占各專業(yè)比例之差相對比較?。幌鄳?yīng)的，在我國外來留學(xué)研究生占各專業(yè)的比例中，除“漢語言”專業(yè)以外，各專業(yè)間的占比差距仍然比較大。因此，進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)是促進來華留學(xué)研究生教育更大發(fā)展的必然要求。

(三)來源地區(qū)分布比較

作為世界上的兩個超級大國，當(dāng)前中國與美國的外來留學(xué)生生源均覆蓋了全球的各主要國家和地區(qū)。從中美外來留學(xué)研究生的大洲分布(以下表3)來看，當(dāng)前兩國的外來留學(xué)研究生生源主體均來自亞洲國家。相比之下，美國的外來研究生教育對亞洲國家生源的依賴性則更大，當(dāng)下其80%左右的外來留學(xué)研究生都來自于亞洲國家；而中國的外來留學(xué)研究生，除了以亞洲國家生源為主體外，非洲和歐洲國家生源也占據(jù)較大比例。

表3 中美外來留學(xué)研究生的大洲分布(單位：人)

在具體的國家生源分布上，中美兩國外來留學(xué)研究生來源最多的十個國家或地區(qū)的分布具有較大差異。從下表(表4)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，雖然研究生層次的來華留學(xué)生教育對一些亞洲國家的吸引力正呈現(xiàn)較大幅度上漲趨勢，比如巴基斯坦、蒙古、泰國等，但是其生源絕對數(shù)相對比較小，沒有與緊隨其后的國家生源數(shù)形成較大級差。

美國外來留學(xué)研究生數(shù)量最多的前10個國家或地區(qū)相對穩(wěn)定，其中亞洲的中國與印度對其外來研究生教育發(fā)展具有重要影響，比如2016年，兩者生源占其外來研究生總數(shù)的比例分別達到了32.8%和26.8%。這主要得益于中國與印度的巨大人口基數(shù)以及不斷上升的教育發(fā)展水平和留學(xué)教育需求等因素。誠然，從另一側(cè)面分析，這其中的更重要原因還在于美國高層次教育對亞洲各國的巨大吸引力。相比之下，中國高等教育對印度等亞洲國家的外來留學(xué)研究生的吸引力就相對弱小。當(dāng)前來華留學(xué)人數(shù)最多的韓國，其來華留學(xué)研究生的數(shù)量并沒有形成絕對優(yōu)勢。比如，2016年韓國來華留學(xué)生數(shù)達到了70540人(占據(jù)全球來華留學(xué)生數(shù)的15.9%)，但其研究生教育層次的來華留學(xué)生數(shù)占比僅為5.4%?？梢?，要促進高層次來華留學(xué)生教育的進一步發(fā)展，我們依然任重而道遠。

(四)經(jīng)費資助方式比較

通過各種途徑和方式資助外來留學(xué)生是各國在發(fā)展外來留學(xué)生教育中的普遍做法，這是吸引更多優(yōu)秀外來留學(xué)生的重要策略，也是各國政府或高校對外來留學(xué)生教育發(fā)展加以調(diào)控和引導(dǎo)的一種途徑。從以下表5的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)不論是中國還是美國，受政府或高校資助的外來留學(xué)生所占的比例總體都不太高。近三年受中國資助的外來留學(xué)生占比均數(shù)為10.37%，美國的相應(yīng)數(shù)則為27.83%。隨著留學(xué)生數(shù)量的日益激增，外方資助或?qū)W生自費留學(xué)將是外來留學(xué)生接受教育的主要途徑。從受資助學(xué)生的比例來看，當(dāng)前美國在這方面的支出遠遠大于我國。

表4 中美外來留學(xué)研究生數(shù)最多的前10個國家/地區(qū)(單位：人)

表5 中美外來留學(xué)研究生留學(xué)經(jīng)費資助方式(單位：人)

從外來留學(xué)研究生獲得資助的比例來看，中美兩國的資助經(jīng)費都較多地傾向于研究生。當(dāng)前我國接近70%的政府獎學(xué)金都投給了研究生教育層次的留學(xué)生；而美國一半左右的美方資助經(jīng)費(近三年的均數(shù)為47.8%)則投給了外來留學(xué)研究生(其中2016年的資助比例下降比較顯著)。從研究生獲獎學(xué)金的比例來看，當(dāng)前約一半左右的外來留學(xué)研究生可以獲得中國政府獎學(xué)金，而近三年來美國外來留學(xué)研究生獲美方資助的比例均數(shù)為35.4%。此外，從資助方式來看，我國主要以政府獎學(xué)金的形式對來華留學(xué)生進行資助；而美國的資助方式更為靈活多樣，其中政府對學(xué)生直接資助所占的份額非常小，近三年來其比例均數(shù)僅為1.93%。當(dāng)前，美國對外來留學(xué)研究生的資助方式主要以“高校資助”為主，即留學(xué)生通過在美方大學(xué)開展助教或助研的方式來獲取資助，其獲取的資助一般由高校從聯(lián)邦政府撥付給學(xué)校的科研經(jīng)費中支出。這種資助方式，在本質(zhì)上也主要是由政府財政支出，但卻賦予了高校較大的留學(xué)生招生和管理自主權(quán)，其可以有效提升資助的靈活性和充分發(fā)揮資助所具有的調(diào)控作用。將來，在外來留學(xué)研究生經(jīng)費資助方面，我們可以在多方借鑒的基礎(chǔ)上，設(shè)置更為靈活多樣的途徑和方式，并賦予高校更多的自主權(quán)。

三、對來華留學(xué)研究生教育發(fā)展的啟發(fā)與建議

近十幾年來，來華留學(xué)研究生教育雖然獲得較快發(fā)展，但與外來留學(xué)生教育強國相比，我們在諸多方面尚存在較大差距。因此，反觀現(xiàn)實，同時著眼長遠，我們應(yīng)進行更為謹(jǐn)慎地思慮和規(guī)劃，進而采取積極對策，推動來華留學(xué)研究生教育的更大發(fā)展。針對現(xiàn)狀所存在的相對不足，同時在借鑒美國發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將來我們可以從以下幾大方面加以努力和改進。

(一)擴大高等教育對外開放水平，提升高校的世界知名度

來華留學(xué)生教育的發(fā)展雖然與多方面因素密切相關(guān)，但是我國高等教育的世界知名度和影響力，必然是首當(dāng)其沖的拉力因素。對研究生層次的來華留學(xué)生而言，我國世界知名大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和質(zhì)量必然是其中的最大引力。近十年來，我國的一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)雖然取得了較大進步，但與世界高等教育強國，特別是與美國相比，仍具有較大差距。在自然科學(xué)領(lǐng)域，要吸引到高層次、高質(zhì)量的來華留學(xué)生，我國排名比較靠前的一批重點大學(xué)的科研實力、總體水平和學(xué)科排名在世界范圍的影響力至關(guān)重要。而提高我國高等教育的世界影響力，除了要加強自我建設(shè)和提升外，更重要的是積極參與世界高等教育合作，提升我國高等教育在全球的曝光率和認(rèn)可度。為此，我國高校需要更多地按照國際標(biāo)準(zhǔn)加以建設(shè)、管理和評估，并充分、主動融入到國際教育競爭中。其中最有效的一個途徑就是積極參與和推動高等教育專業(yè)質(zhì)量保障和評估的國際合作。當(dāng)前，在高等教育質(zhì)量評估國際化工作方面，我國一些高校已經(jīng)邁出了穩(wěn)健的一步。不少的“985、211工程大學(xué)”，比如清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)等主動邀請了國外高水平的評估機構(gòu)或相關(guān)專家來對自身的學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)和質(zhì)量進行國際化評估。與此同時，教育部評估中心(HEEC)近年來積極邀請國外高水平的專家來參與對我國部分大學(xué)的評估，同時密切與美、俄、英、德、法、澳等國的交流，并積極尋求與OECD、歐盟、INQAAHE、IEA等國際組織深度交流合作。[11]將來，在高等教育“雙一流”建設(shè)的過程中，我們還需以更加包容、開放的姿態(tài)融入世界高等教育合作與競爭中，促進中國高等教育質(zhì)量本土標(biāo)準(zhǔn)與世界標(biāo)準(zhǔn)的融合。

(二)提升教師的外語應(yīng)用能力，推進師資和課程的國際化

美國在發(fā)展外來留學(xué)生教育方面的優(yōu)勢，除了一流的高等教育水平、發(fā)達的國民經(jīng)濟和舉足輕重的世界影響力等主體因素外，使用英語教學(xué)也是其中的一個重要競爭力和吸引點。目前，“全世界有45個國家的官方語言為英語，全球1/3的人講英語，75%的電視節(jié)目以英語為語言媒介，80%的互聯(lián)網(wǎng)信息用英語進行傳播。[12]英語已經(jīng)成為了世界上使用作為廣泛的語言，世界上的多數(shù)非英語國家都把英語作為第一外語來學(xué)習(xí)和推廣。語言障礙一直是世界各國發(fā)展外來留學(xué)教育的一大瓶頸，掌握較高水平的留學(xué)接收國官方語言是留學(xué)生完成高質(zhì)量、高水平留學(xué)教育的基本保障，同時也是留學(xué)接收國對高層次留學(xué)生的基本要求。隨著中國在世界影響力的日益增大，漢語成為了越來越多國家的外語選修課程，但是其普及率遠不及英語。對于多數(shù)外國學(xué)生，特別是對于歐美國家學(xué)生而言，漢語能力的缺乏往往成為了他們留學(xué)中國的重要絆腳石。目前非英語國家在解決外來留學(xué)生教學(xué)語言問題上的常見做法是，應(yīng)用全球最為通用的外語(英語)來進行課程教學(xué)與交流。因此，為進一步提升我國高等教育對高層次外來留學(xué)生的吸引力，我們還須大力推進師資和課程的國際化，包括普遍開設(shè)純英語留學(xué)項目或?qū)I(yè)和提高教師使用英語授課和學(xué)術(shù)交流的能力，從而使外來留學(xué)研究生選擇留學(xué)中國之時不用囿于漢語水平的不足，使中國在與眾多歐美強國的高層次留學(xué)生生源競爭中可以較大程度地減少語言因素的不利影響。在這一方面，目前我國的一些“985、211工程高?！币呀?jīng)開始探索和嘗試，比如，2019-2020學(xué)年度，清華大學(xué)有20個碩士項目與8個博士項目為全英文授課學(xué)位項目。[13]這是一個良好的開端，但現(xiàn)實仍需要更大的努力和推動。此外，提高師資的國際化，還應(yīng)加大引進國際優(yōu)質(zhì)師資的力度。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)師資一直是國際頂尖大學(xué)的必爭資源。歐美發(fā)達國家大學(xué)常常以優(yōu)厚的待遇和良好的科研條件吸引來自世界各國的優(yōu)秀教師。國際知名大學(xué)外籍教師所占的比例一般能達到20%左右，有的甚至更高，比如牛津大學(xué)外籍教師比例高達40%；香港科技大學(xué)則達到了35%。[14]近十幾年來，我國高校也加大了引進外籍教師的力度，但總體仍遠遠不足。

(三)實施靈活多樣的獎學(xué)金政策，賦予高校更多資助自主權(quán)

為優(yōu)秀的來華留學(xué)生提供留學(xué)獎學(xué)金是吸引來華留學(xué)生的一個有效途徑和方式。目前，我國向外來留學(xué)生發(fā)放的政府獎學(xué)金雖然六成以上的名額都向留學(xué)研究生傾斜，但政府獎學(xué)金發(fā)放數(shù)額畢竟有限，隨著留學(xué)生數(shù)量的日益擴增，獎學(xué)金發(fā)放必然相對不足。此外，當(dāng)前我國的留學(xué)生獎學(xué)金資助政策或形式相對單一，主要是以政府獎學(xué)金的方式向留學(xué)生發(fā)放，缺乏靈活性。為了進一步提升獎學(xué)金的調(diào)節(jié)和激勵作用，應(yīng)設(shè)置更為多樣化的資助制度和制定更為完善的資助政策。一是借鑒美國方式，增設(shè)來華留學(xué)研究生企業(yè)獎學(xué)金制度，鼓勵企業(yè)拿出一部分發(fā)展資金用于接收優(yōu)秀的外來留學(xué)研究生，特別是博士層次的研究生。企業(yè)可以采取與高校聯(lián)合的形式，共同對研究生進行培養(yǎng)，留學(xué)生主要在高校接受理論學(xué)習(xí)，由高校頒發(fā)學(xué)位，但在論文寫作和實習(xí)實訓(xùn)階段，需要到企業(yè)開展一定的科研服務(wù)和實踐工作。學(xué)生通過參與企業(yè)的科研活動或技術(shù)研發(fā)工作來完成科研訓(xùn)練與論文寫作，并獲取一定報酬。這種方式對企業(yè)培育和發(fā)掘所需緊缺人才方面可以發(fā)揮重要促進作用。同時，外來留學(xué)生的注入，可以在企業(yè)內(nèi)部形成優(yōu)勢互補，營造良好科研氛圍，并有利于提高企業(yè)科研工作的國際化水平。對于優(yōu)秀的留學(xué)畢業(yè)生，企業(yè)還可以優(yōu)先申請聘為己用。二是賦予高校更多的獎學(xué)金發(fā)放自主權(quán)。除了設(shè)置一部分的政府獎學(xué)金項目外，政府可以通過人才培養(yǎng)經(jīng)費或科研經(jīng)費的方式，將更多的留學(xué)研究生資助經(jīng)費下?lián)芙o高校，高校則根據(jù)自身的特性和發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置與之相適應(yīng)的留學(xué)生資助方式和資助重點。當(dāng)前，美國90%以上的外來留學(xué)生研究生資助經(jīng)費都是通過高校直接發(fā)放給學(xué)生，這種方式更具靈活性和適切性，可以成為我們的重要參考。

(四)借鑒美國的OPT模式，建構(gòu)更具吸引力的實踐學(xué)習(xí)制度

OPT 的全稱是 Optional Practical Training，即“任選實習(xí)”，其一般是國際學(xué)生在美國完成規(guī)定學(xué)業(yè)后的工作實習(xí)期身份許可，由 USCIS (美國公民與移民局)審理并頒發(fā)工作許可證。根據(jù)不同專業(yè)，美國允許國際畢業(yè)生在美的OPT時間為1～3年不等。在此期間，畢業(yè)生可以以學(xué)生或非移民身份到企業(yè)打工，也可以申請綠卡。對于大多數(shù)的外來留學(xué)生而言，OPT制度是他們深入了解美國企業(yè)、體驗美國工作、體現(xiàn)自身能力和獲取長期在美國發(fā)展權(quán)益的一個重要機會和主要途徑。對于向往美國生活，且具備優(yōu)秀才能的外國留學(xué)生而言，這是留學(xué)美國的一大吸引點。同時，對于美國企業(yè)而言，通過OPT，他們可以更加充分、全面地考察畢業(yè)生的質(zhì)量和水平，從中挑選到適合企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才。而對于大多數(shù)沒有就業(yè)競爭力的國際畢業(yè)生，在OPT結(jié)束后，他們必將因為沒能找到長期的雇主而不得不離開美國，進而實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。搶占優(yōu)秀的國際畢業(yè)生為本國發(fā)展服務(wù)一直是世界各大經(jīng)濟發(fā)達國家參與“世界人才紅利”爭奪的重要手段。在美國，留學(xué)生一直被視為重要的人才儲備，在硅谷創(chuàng)業(yè)的高科技人才有四成以上來自于外國，而這其中的很大一部分都是曾經(jīng)在美留學(xué)的留學(xué)生。[10]在這方面，我們可以在借鑒美國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上設(shè)置更適合我國特點的留學(xué)生實習(xí)或工作制度。對此，我們首先需要做的是，對現(xiàn)行的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》加以修訂，并通過更為完善的政策構(gòu)建和更嚴(yán)格的篩選，有條件的允許碩士、博士層次來華留學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)實習(xí)和工作。這是我國完善高水平人才補給，搶占世界人才“紅利”亟需考慮的一個發(fā)展戰(zhàn)略，同時也是吸引更多優(yōu)秀來華留學(xué)研究生的重要舉措。同時，允許留學(xué)生到企業(yè)實習(xí)或工作，可以使他們深入了解中國的企業(yè)文化、經(jīng)濟發(fā)展特點和經(jīng)濟制度，增加對中國企業(yè)的情感，從而為中國走出去發(fā)展的企業(yè)培養(yǎng)一大批具有中國情懷和國際視野的應(yīng)用型人才。這是一個多贏的過程。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：教育部國際合作與交流司編寫的2014—2016年《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》系列統(tǒng)計年鑒中的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及對相關(guān)數(shù)據(jù)的計算結(jié)果。文中有關(guān)來華留學(xué)生教育的相關(guān)數(shù)據(jù)，如無特別說明，均來源于此。

②數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局. 國家數(shù)據(jù)——年度教育數(shù)據(jù)，以及對相關(guān)數(shù)據(jù)的計算. http://data.stats.gov.cn/ index.htm，2019-05-20.

③數(shù)據(jù)來源：美國Institute of International Education編寫的 Open Doors Report 2015/2016/2017 on International Educational Exchange(New York：Institute of International Education)系列報告中的數(shù)據(jù)及其對相關(guān)數(shù)據(jù)的計算。文中有關(guān)美國外來留學(xué)生教育的相關(guān)數(shù)據(jù)，如無特別說明，均來源于此。

④數(shù)據(jù)來源： Snyder, T.D., de Brey, C., & Dillow, S.A. Digest of Education Statistics 2017/2016/2015[M]. National Center for Education Statistics, Institute of Education Sciences, U.S. Department of Education. Washington, DC.