馬六甲海峽安全維護：復(fù)雜的機制及中國的參與*

譚 民

（昆明理工大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明，650500）

一、馬六甲海峽的戰(zhàn)略意義

作為印度洋和太平洋之間最便捷的水道，馬六甲海峽具有重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟價值，是全球最主要的石油運輸戰(zhàn)略瓶頸之一，①U.S.Energy Information Administration.World Oil Transit Chokepoints[R].2014。也是整個東亞地區(qū)的能源運輸生命線，全球石油的25%、中日韓所需石油的80%以上需由此過境。而且由于戰(zhàn)略位置險要，一旦進行有效控制便可影響國際局勢，因此世界大國紛紛謀求介入海峽事務(wù)。

馬六甲海峽是中國原油進口無法替代的關(guān)鍵通道。雖然中哈、中俄、中緬三條原油管道的最大運輸能力可達7200 萬噸/年，中俄原油鐵路運輸?shù)倪h景能力也可達1500 萬噸/年，但是即便均滿負(fù)荷運輸，中國原油陸路進口量也只有0.87 億噸/年，以2018年原油進口總量4.62 億噸計，②中國石油新聞中心.2018年中國油氣進口再創(chuàng)新高[EB/OL].http://news.cnpc.com.cn/system/2019/01/16/001717174.shtml.2019-3-1。還不到海運進口量的19%。而中國原油海運進口主要有中東、非洲、拉美、東南亞4 條線路，除拉美的巴拿馬航線外都必須經(jīng)過馬六甲海峽。③汪玲玲，趙媛.中國石油進口運輸通道安全態(tài)勢分析及對策研究[J].世界地理研究，2014（3）:34。

二、馬六甲海峽面臨的安全風(fēng)險

馬六甲海峽如今航路擁擠、事故頻發(fā)、污染嚴(yán)重，而且海盜與武裝劫船活動猖獗，④Adam J.Young，Mark J.Valencia.Conflation of Piracy and Terrorism in Southeast Asia: Rectitude and Utility [J].Contemporary Southeast Asia，2003（25）:270-274。加上美、日、印等大國意圖插手海峽事務(wù)，給海峽安全造成威脅，也影響到沿岸國自身利益。

（一）交通事故頻發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重

馬六甲海峽年通行船舶超過8 萬艘，巨型油輪約占7%，⑤Marcus Hand.Malacca and S'pore Straits traffic hits new high in 2016，VLCCs fastest growing segment [EB/OL].http://www.seatrademaritime.com/news/asia/malacca-and-s-pore-strait-traffic-hits-new-high-in-2016- vlccs-fastest-growing-segment.html.2019-03-01。由于水流平緩、泥沙淤積，海底密布淺灘沙洲，僅23 米以下就有37 處，①Abd Rahim Bin Hussin.The Management of Straits of Malacca: Burden Sharing As the Basis for Cooperation [A].LIMA International Maritime Conference.2005。阻礙了正常航行。此外，客貨船、漁船、觀光船隨意穿行，也給海峽交通秩序造成干擾，容易引發(fā)船舶碰撞。另外，印尼部分地區(qū)有放火燒山的火耕傳統(tǒng)，會導(dǎo)致海峽煙霧彌漫、能見度不足，影響航行安全。據(jù)馬來西亞海運部門統(tǒng)計，2000～2010年海峽共發(fā)生船舶碰撞、沉沒、擱淺等事故100 起，②Mohd Hazmi bin Mohd Rusli.The Legal Feasibility of the Imposition of a Cost-recovery Mechanism in Straits Used for International Navigation: A Study of the Straits of Malacca and Singapore[J].China Oceans Law Review，2013（02）:179。隨著船舶通行量以每年9%速度增長，今后通行狀況仍不容樂觀，事故風(fēng)險依然很大。③Muhammad Razif bin Ahmad.The Finacial Cost of Risk Management in the Straits of Malacca[A].The Straits of Malacca: International Cooperation in Trade，F(xiàn)unding & Navigational Safety[M]，Pelanduk Publication，1977.

馬六甲海峽的生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。船舶碰撞和擱淺導(dǎo)致原油泄漏是主要威脅，2000～2005年海峽共發(fā)生原油泄漏事故108 次，④Sutarji Kasmin.Enforcing Ship-Based Marine Pollution for Cleaner Sea in the Strait of Malacca[J].Environment Asia，2010（03）:61。最近一次大規(guī)模原油泄漏事故發(fā)生在2015年，泄漏原油達4500 噸。⑤Maritime and Port Authority of Singapore.Collision between Oil Tanker Alyarmouk and Bulk Carrier Sinar Kapuas north-east of Pedra Branca-Update 1 [EB/OL].https://www.mpa.gov.sg/web/portal/home/media-centre/ news-releases/detail/eb47b35c-419e-433c-a5db-aca0d3838844.2019-03-01。船舶不當(dāng)排污和生活垃圾隨意排放是重要威脅，數(shù)量眾多的過往船只排放廢水、廢氣、廢物，沿岸城市的生活垃圾未經(jīng)處理直接傾倒，均損害了海峽的生態(tài)環(huán)境。泥沙淤積導(dǎo)致航道變淺是潛在威脅，由于泥沙不斷淤積，海岸線每年向前延展60～500 米，照此速度海峽將在10 個世紀(jì)內(nèi)徹底消亡。

（二）海盜活動猖獗、武裝劫船問題突出

發(fā)生于國家管轄范圍之外的海盜行為，以及發(fā)生于國家管轄范圍內(nèi)的武裝劫船行為，都是危害人類共同利益的非法行為。馬六甲海峽是全球海盜和武裝劫船襲擊事件的高發(fā)地段，據(jù)國際海事局海盜報告中心和亞洲反海盜及武裝劫船合作信息分享中心統(tǒng)計，2015年全球共發(fā)生海盜和武裝劫船事件246 起，⑥International Maritime Bureau.Annual Report of Piracy and Armed Robbery against Ships 2015[R].2016。其中馬六甲海峽發(fā)生94 起，⑦Information Sharing Centre of ReCAAP.Annual Report of Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia 2015[R].2016。約占全球的38%。

馬六甲海峽還存在遭受恐怖襲擊的風(fēng)險，這是沿岸國和使用國最為擔(dān)心的問題，因為一旦遭受恐怖襲擊，整個海峽的運輸有可能陷于癱瘓，沿岸國和使用國的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定將受到嚴(yán)重影響。132001年新加坡逮捕了“伊斯蘭祈禱團”的⑧Michael Richardson.A Time Bomb for Global Trade: Maritime-related Terrorism in an Age of Weapons of Mass Destruction[R].Institute of Southeast Asian Studies.2004。名成員，審訊得知該組織曾計劃襲擊停留于樟宜基地的美國軍艦，引發(fā)國際社會對馬六甲海峽安全問題密切關(guān)注。⑨Ministry of Home Affairs of Singapore.White Paper: The Jemaah Islamiyah Arrests and the Threat of Terrorism [R].2003。

海盜、武裝劫船和海上恐怖主義行為，給能源產(chǎn)品的運輸安全帶來嚴(yán)重威脅。大型油輪和液化氣船載運的貨物數(shù)量龐大、價值高昂，是海盜和武裝劫船分子意圖搶劫的目標(biāo)，而恐怖主義分子更看中潛在的巨大破壞力，一旦落入其手中，將給無辜平民帶來極大傷害，也將嚴(yán)重影響社會安定。據(jù)國際海事局海盜報告中心統(tǒng)計，2015年全球發(fā)生的246 起海盜與武裝劫船事件中，有24 起專門針對大型油輪和液化氣船。⑩International Maritime Bureau.Annual Report of Piracy and Armed Robbery against Ships 2015[R].2016。

（三）美日印等國對馬六甲海峽事務(wù)的介入

美、日、印等國意圖通過各種理由控制馬六甲海峽，美國將馬六甲海峽作為意欲掌控的16 條海上通道之一，?鞠海龍.亞洲海權(quán)地緣格局論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2007:223-224。日本通過與沿岸國開展經(jīng)濟與技術(shù)合作增加話語權(quán)，印度把馬六甲海峽作為戰(zhàn)略關(guān)切點。

美國主要采用軍事合作方式介入海峽事務(wù)，并在進入沿岸國領(lǐng)土方面取得突破。美國與新加坡簽署允許包括航母和瀕海戰(zhàn)斗艦在內(nèi)的美國海軍使用樟宜基地的協(xié)議，對印尼解除軍事援助禁令、出口非殺傷性武器、恢復(fù)特種部隊軍事合作、舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，和馬來西亞簽訂軍事后勤合作協(xié)議，同時還與沿岸三國共同舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)。

日本主要通過非軍事合作方式介入海峽事務(wù)。日本借助其官方發(fā)展援助制度和具有政府背景的民間機構(gòu)，如海外協(xié)力基金、馬六甲海峽委員會、國際協(xié)力機構(gòu)等，對沿岸國提供經(jīng)濟、技術(shù)、設(shè)備、人員培訓(xùn)等各種支持。日本也試圖使用武力參與海峽安全維護，一方面修改國內(nèi)法掃清體制障礙，另一方面通過援助獲得沿岸國好感，進一步提出武力合作要求。

印度主要采取不進入沿岸國領(lǐng)土的軍事合作方式介入海峽事務(wù)。印度在海峽西北處的安達曼群島建有軍事基地，并設(shè)立了三軍聯(lián)合防御司令部，近期還啟動了海軍基地的擴建計劃。1991年出臺“東向政策”后，印度逐步深化與沿岸國的軍事合作，1994年起與新加坡舉行海軍聯(lián)合軍演、2002年起與印尼開展聯(lián)合巡邏、2013年起與馬來西亞開展海上聯(lián)合軍演。

三、馬六甲海峽的安全維護機制

馬六甲海峽的安全維護基本上由沿岸國自身負(fù)責(zé)，主要的維護機制有：沿岸國的單方維護機制、沿岸國之間的共同維護機制、他國出資但由沿岸國負(fù)責(zé)實施的維護機制。

（一）沿岸國的單方維護機制

一直以來，馬六甲海峽沿岸國堅持自主維護本國管轄水域，只在能力不足時才與他國進行安全維護合作，而且在共同維護機制出臺之前，海峽的安全維護均由沿岸國獨立完成。沿岸國的經(jīng)濟高度依賴海峽，海峽良好的通行環(huán)境既有利于沿岸國的發(fā)展，也有利于其國際社會地位的提升。為了確保海峽安全，沿岸國不僅制定了軍事及警備力量升級計劃，還力所能及地自主開展水文測量、航道疏浚、污染防治等基礎(chǔ)工作。

沿岸國（尤其是印尼和馬來西亞）十分強調(diào)國家主權(quán)的重要性，在海峽的安全維護特別是武力維護方面，對外部勢力的介入一般持反對態(tài)度，這是目前非沿岸國中僅有泰國參與馬六甲海峽巡邏，也是美日印等國一直無法深度介入海峽事務(wù)的主要原因。但新加坡對外界力量深度介入海峽事務(wù)并不反對，只不過囿于海峽事務(wù)需沿岸國共同同意方能有效施行，因而不得不考慮印（尼）、馬兩國的意見。

（二）沿岸國之間的共同維護機制

1971年沿岸三國發(fā)表《關(guān)于馬六甲海峽和新加坡海峽問題的聯(lián)合聲明》，決定共同負(fù)責(zé)馬六甲海峽的安全維護。冷戰(zhàn)結(jié)束前，海峽的安全問題并不突出，雖有少許海盜但尚不足以影響整個海峽良好的通行環(huán)境。從1989年開始，由于海峽范圍內(nèi)的海盜和武裝劫船事件越來越多，沿岸國之間的合作才被提上日程。

為保障馬六甲海峽的安全，1992年?。幔⑿聝蓢鴽Q定聯(lián)合建立“SURPIC”雷達系統(tǒng)，以監(jiān)測海峽的海域動態(tài)。同年，印（尼）、馬兩國也達成協(xié)議，決定聯(lián)合建立海軍“海上行動計劃隊”，每年開展4 次協(xié)作巡邏。①Admiral Bernard Kent Sondakh.National Sovereignty and Security in the Strait of Malacca [A].The Straits of Malacca: Building a Comprehensive Security Environment[C]，Kuala Lumpur，2004。2001年，印（尼）、新兩國達成協(xié)議，相互允許對方海上軍事力量在本國海域一定范圍內(nèi)追捕海盜。

2004年沿岸三國決定加強并整合馬六甲海峽的協(xié)作巡邏，由印尼派7 艘、馬來西亞與新加坡各派5艘軍艦，共同開展代號“MALSINDO”的三方海上巡邏。2005年，沿岸三國決定將巡邏范圍從海上擴展至天空，由?。幔?、馬、新各派兩架飛機，進行每周兩次、代號“天空之眼”的空中巡邏，泰國作為觀察員參加。②Ministry of Defence of Singapore.Factsheet: Milestones of Malacca Strait Patrols [EB/OL].https://www.mindef.gov.sg/imindef/press_room/official_releases/nr/2008/mar/28mar08_nr/28mar08_fs.html.2019-03-01。

2006年沿岸三國決定進一步加強馬六甲海峽協(xié)作巡邏，專門建立了情報交換小組，并成立了聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會，還制定了標(biāo)準(zhǔn)行動程序。至此，前述協(xié)作巡邏方式被統(tǒng)歸為馬六甲海峽巡邏，由馬六甲海峽海上巡邏、“天空之眼”空中巡邏、情報交換小組三部分組成，標(biāo)準(zhǔn)行動程序是行為指引，聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)意見溝通和爭議調(diào)處。③Ministry of Defence of Singapore.Inaugural Malacca Strait Patrols Information Sharing Exercise[EB/OL].https://www.mindef.gov.sg/imindef/press_room/official_releases/nr/2008/mar/28mar08_nr.html.2019-03-01。

2006年沿岸三國還決定建立馬六甲海峽巡邏信息系統(tǒng)，主要包括：可提供超過15 萬艘船舶動態(tài)監(jiān)測信息的航運開放分析信息系統(tǒng)，以及用于檢測船舶異常行為并作出預(yù)警提示的決策意識分析研究工具。①Ministry of Defence of Singapore.Factsheet: Malacca Strait Patrols Information System [EB/OL].https://www.mindef.gov.sg/imindef/press_ room/official_releases/nr/2008/mar/28mar08_nr/28mar08_fs2.html.2019-03-01。2008年沿岸三國與泰國共同舉行首次馬六甲海峽巡邏信息共享演習(xí)，之后泰國全面加入馬六甲海峽巡邏機制。②Ministry of Defence of Singapore.Thailand Joins Malacca Straits Patrols [EB/OL].https://www.mindef.gov.sg/ imindef/press_room/official_ releases/nr/2008/sep/18sep08_nr.html.2019-03-01。

（三）他國出資但由沿岸國負(fù)責(zé)實施的維護機制

盡管沿岸國在維護馬六甲海峽的安全方面作出了積極努力，但由于自身實力所限，無法獨立解決打擊犯罪、航道疏浚、污染治理等問題。而根據(jù)《海洋法公約》第43 條，海峽使用國有義務(wù)通過協(xié)議與沿岸國就下列事項進行合作：1.在海峽內(nèi)建立并維持必要的助航和安全設(shè)備或幫助國際航行的其他改進辦法；2.防止、減少、控制來自船舶的污染。

為了在不損害主權(quán)的前提下更有效地保護海峽安全和海洋環(huán)境，沿岸三國與使用國于2007年共同建立了由合作論壇、項目協(xié)調(diào)委員會、航行援助基金三部分組成的合作機制（Cooperative Mechanism）。該機制遵循以下基本原則：1.尊重沿岸國主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)和領(lǐng)土完整；2.遵守國際法特別是《海洋法公約》第43 條；3.沿岸國對航運安全和環(huán)境保護負(fù)有主要責(zé)任；4.承認(rèn)使用國和其他利害關(guān)系方的海峽利益；5.合作以自愿為基礎(chǔ)。③International Maritime Organization.The Co-operative Mechanism between the Littoral States and User States on Safety of Navigation and Environmental Protection in the Straits of Malacca and Singapore[R].2007。

合作論壇為使用國、航運業(yè)、其他利害關(guān)系方與沿岸國開展各種對話、交換共同關(guān)心問題的觀點、進行具體的實際合作提供平臺。④Cooperative Mechanism.Cooperation Forum[EB/OL].http://www.cm-soms.com/?p=component-info&id=2.2019-03-01。項目協(xié)調(diào)委員會主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實施由使用國、航運業(yè)或其他利害關(guān)系方提供援助、由合作論壇加以確定、通過條約或安排商定的具體合作項目。⑤Cooperative Mechanism.Project Coordination Committee[EB/OL].http://www.cm-soms.com/?p=component- info&id=8.2019-03-01。航行援助基金專為捐助方自愿向沿岸國提供資金援助而設(shè)，由沿岸國輪流管理，捐助方可以是任何主體，包括國家、國際組織、行業(yè)協(xié)會、私人團體、非政府組織。⑥Cooperative Mechanism.Aids To Navigation Fund[EB/OL].http://www.cm-soms.com/?p=component-info&id =4.2019-03-01。

此外，沿岸三國與國際海事組織于2009年通過《聯(lián)合技術(shù)安排》設(shè)立的馬六甲海峽信托基金，是合作機制的有益補充，為經(jīng)沿岸國和國際海事組織共同確定的合作項目提供了資金援助。⑦Cooperative Mechanism.IMO Straits Trust Fund[EB/OL].http://www.cm-soms.com/?p=opage-content&id=2.2019-03-01。另外，沿岸三國與日本馬六甲海峽委員會于1981年設(shè)立的周轉(zhuǎn)基金，在海峽環(huán)境保護方面也發(fā)揮了重要作用，為海峽的船舶油污損害事故提供了應(yīng)急資金。⑧Cooperative Mechanism.An Overview and Update on the Cooperation of Revolving Fund in the Straits of Malacca and Singapore[EB/OL].http://www.cm-soms.com/uploads/2/7/CF7-7-2%20An%20Overview%20 and%20Updates%20on%20Revolving%20Fund%20Indonesia.pdf.2019-03-01。

四、中國參與馬六甲海峽安全維護的舉措

中國采用單邊援助以及雙邊或多邊合作方式，積極為馬六甲海峽的安全維護提供幫助，分別與印（尼）、馬兩國簽署了相關(guān)的雙邊文件，并加入了《亞洲反海盜及武裝劫船協(xié)定》，還通過馬六甲海峽合作機制和馬六甲海峽信托基金提供了捐款和援助。

（一）單邊援助

中國2006年在吉隆坡召開的馬六甲和新加坡海峽安全會議上，明確表示愿意為維護和加強海峽安全、安保和環(huán)境保護，提供人員培訓(xùn)、技術(shù)交流、能力建設(shè)等實質(zhì)性支持。對沿岸國提出的13 個具體合作項目，中國承諾為“有毒有害物質(zhì)應(yīng)急與反應(yīng)能力合作及建設(shè)”和“海上溢油監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)”項目提供整體援助，為“海嘯毀損航標(biāo)更換”項目提供35 萬美元的資金資助，為“潮汐、水流、風(fēng)力測量系統(tǒng)建設(shè)”項目提供2 座航標(biāo)的更換援助、5 座航標(biāo)的技術(shù)援助。①Cooperative Mechanism.Report of 9th Project Coordination Committee [EB/OL].http://www.cm-soms.com/ uploads/8/57/Final%20Report%20of%209th%20Project%20 Coordination%20Committee.pdf.2019-03-01。

中國2007年為印尼舉辦“港口設(shè)施保安培訓(xùn)班”，2008年分別為印（尼）、馬兩國和印（尼）、馬、新三國舉辦“港口國監(jiān)督檢查官培訓(xùn)班”和“海上事故調(diào)查培訓(xùn)班”，2011年為?。幔?、馬、新三國舉辦“有毒有害物質(zhì)事故應(yīng)急培訓(xùn)班”，2012年為?。幔?、馬、新三國舉辦“馬六甲和新加坡海峽周邊國家海上安全與防污染培訓(xùn)班”，旨在加強中國與沿岸國在交通海事領(lǐng)域的對話和溝通，并提升沿岸國安全維護方面的能力。

中國2009年決定設(shè)立總規(guī)模達100 億美元的中國—東盟投資合作基金，并分別向馬六甲海峽航行援助基金和信托基金捐款20 萬和10 萬美元；2010年向馬六甲海峽航行援助基金捐款25 萬美元；2011年提出建立“中國—東盟海洋合作伙伴關(guān)系”的倡議，并決定出資30 億元人民幣設(shè)立中國—東盟海上合作基金；2012年決定出資10 億元人民幣設(shè)立中?。幔┖Ｉ虾献骰?；2013年和2016年，分別向馬六甲海峽航行援助基金捐款20 萬和50 萬美元。

（二）雙邊合作

中國與馬來西亞2006年簽署《海上合作諒解備忘錄》，旨在加強兩國海峽海運海事、水道航運、安全救援、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域的對話與合作；2009年簽署《海洋科技合作協(xié)議》，就海洋政策、海洋管理、海洋保護、海洋科研、災(zāi)害防治、資料交換等海洋科技合作事項形成共識；2013年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，決定加強包括防務(wù)合作在內(nèi)的雙邊合作；2016年簽署《防務(wù)合作諒解備忘錄》和《共同開發(fā)建造馬來西亞海軍瀕海任務(wù)艦框架協(xié)議》。

中國與印尼2007年簽署《海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，就科研考察、能源開發(fā)研究、環(huán)境保護、人員互訪、信息交流、研討培訓(xùn)等海洋領(lǐng)域合作事項達成一致；2011年簽署《關(guān)于修訂〈海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄〉的議定書》；2012年簽署《海上合作諒解備忘錄》，并決定設(shè)立中國—印尼海上合作委員會，旨在加強兩國海上安全、航行安全、海洋科研與環(huán)保及漁業(yè)等領(lǐng)域的對話與合作；2013年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，決定加強包括政治、防務(wù)、安全在內(nèi)的雙邊合作；2014年簽署《關(guān)于印尼遙感地面站項目合作的諒解備忘錄》，協(xié)助印尼提高海上執(zhí)法和防災(zāi)減災(zāi)能力；2015年簽署《海上搜救合作諒解備忘錄》，為雙方順利開展和深化海上搜救合作奠定了基礎(chǔ)。

（三）多邊合作

中國2003年提議并設(shè)立中國—東盟海事機構(gòu)磋商機制，目前該機制已成為中國和東盟各國在海事領(lǐng)域交換信息、分享經(jīng)驗及加強合作的重要平臺，合作內(nèi)容包括港口國監(jiān)督、海洋環(huán)保、海上搜救、海上安保、航標(biāo)測繪、船員培訓(xùn)、事故調(diào)查等。中國與東盟2004年建立東盟—中日韓打擊跨國犯罪部長會議，并簽署《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，就打擊海盜和海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題開展合作。中國2006年作為創(chuàng)始成員加入《亞洲反海盜及武裝劫船協(xié)定》，就打擊包括馬六甲海峽在內(nèi)的海盜及武裝劫船行為開展信息交換合作。

中國與東盟2007年簽署《海運協(xié)議》，就港口待遇、便利運輸、船舶證書、司法管轄權(quán)、海運合作等事項達成一致；2009年建立中國—東盟打擊跨國犯罪部長級會議，并簽署新的《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，就打擊海盜和海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題進行單獨合作；2010年簽署《海事磋商機制諒解備忘》；2011年簽署《關(guān)于落實〈非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄〉的行動計劃》；2013年共同啟動中國—東南亞國家海洋合作論壇和中國-東盟海洋科技合作論壇，就包括馬六甲海峽安全維護在內(nèi)的各方共同關(guān)心議題，開展交流與對話。

五、完善馬六甲海峽安全維護機制的中國路徑

現(xiàn)有機制在馬六甲海峽安全維護方面雖然成效較為顯著，但也存在沿岸國主權(quán)意識過于濃厚、使用國參與海峽事務(wù)話語權(quán)不足、海上基礎(chǔ)設(shè)施不完善等缺陷。中國應(yīng)當(dāng)尊重沿岸國的主導(dǎo)地位，力所能及地提供各類援助，爭取獲得更大的話語權(quán)，并利用“一帶一路”倡議提供的機遇，為完善馬六甲海峽安全維護機制做出應(yīng)有貢獻。

（一）支持以沿岸國為主導(dǎo)的馬六甲海峽安全維護機制

馬六甲海峽所在水域要么是沿岸國的領(lǐng)海，要么是沿岸國的毗連區(qū)或?qū)俳?jīng)濟區(qū)，而且所有要塞部位均為沿岸國領(lǐng)土，對于海峽范圍內(nèi)發(fā)生的安全事件，沿岸國擁有排他性、專屬性或普遍性的管轄權(quán)，并且由于地理位置鄰近，沿岸國處置海峽安全事務(wù)擁有更加便利的條件。因此，沒有沿岸國的配合，難以有效保障海峽安全。

馬六甲海峽的安全維護與中國的利益密切相關(guān)，作為海峽的主要使用國，中國應(yīng)當(dāng)承認(rèn)沿岸國對海峽事務(wù)享有優(yōu)先權(quán)的現(xiàn)實，并依據(jù)《聯(lián)合國憲章》和《海洋法公約》的規(guī)定，尊重沿岸國對馬六甲海峽的主權(quán)、主權(quán)性權(quán)利和管轄權(quán)。為此，中國應(yīng)當(dāng)支持以沿岸國為主導(dǎo)的馬六甲海峽安全維護機制，反對未經(jīng)沿岸國許可對海峽事務(wù)進行干預(yù)。

（二）繼續(xù)提供力所能及的援助并爭取獲得更大話語權(quán)

在馬六甲海峽的安全維護方面，沿岸國花費了大量人力、物力和財力，取得了較為顯著的成效，但也面臨著不小的財政壓力。據(jù)估算在2010～2020年，僅?。幔?、馬兩國每年維護航行設(shè)施就需550 萬美元，加上航道疏浚、協(xié)作巡邏等費用，維護成本則更高。①Mohd Hazmi bin Mohd Rusli.The Legal Feasibility of the Imposition of a Cost-recovery Mechanism in Straits Used for International Navigation: A Study of the Straits of Malacca and Singapore[J].China Oceans Law Review，2013（02）:157。

根據(jù)《海洋法公約》第43 條，在助航維航、污染防控等方面，馬六甲海峽的使用國應(yīng)當(dāng)與沿岸國簽訂協(xié)議開展合作。作為主要使用國，中國應(yīng)繼續(xù)向馬六甲海峽沿岸國提供力所能及的技術(shù)、設(shè)備、人員培訓(xùn)等非軍事援助，當(dāng)然應(yīng)沿岸國要求也可提供必要的軍事援助。

同時，中國提供援助后應(yīng)對海峽事務(wù)享有相應(yīng)話語權(quán)。因為《海洋法公約》第43 條只是要求使用國與沿岸國通過簽訂協(xié)議的方式開展合作，并未施加必須達成協(xié)議的義務(wù)，而達成協(xié)議依賴于使用國與沿岸國形成合意，這通常遵循權(quán)利義務(wù)相一致的原則，如果提供了援助卻不享有相應(yīng)話語權(quán)，不僅難以達成協(xié)議，也會挫傷使用國援助的積極性。

（三）以“一帶一路”為契機對馬六甲海峽安全維護做出應(yīng)有貢獻

2013年中國提出了“一帶一路”的重大倡議，根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，包括馬六甲海峽沿岸國在內(nèi)的東盟地區(qū)，是“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點，覆蓋了“一帶一路”的所有合作領(lǐng)域，尤其是設(shè)施聯(lián)通和資金融通。

馬六甲海峽安全維護機制存在障礙的主要原因，在于沿岸國資金不足，以及由此導(dǎo)致的各類海上基礎(chǔ)設(shè)施不完善。而中國經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，已積累了大量的資金和技術(shù)，完全具備對沿岸國海上基礎(chǔ)設(shè)施投資和融資的能力。因此，中國應(yīng)當(dāng)利用“一帶一路”倡議提供的難得契機，積極推動沿岸國完善海峽的安全維護機制。

在資金融通方面，針對沿岸國提出的有助于馬六甲海峽安全維護、需要大量資金投入但又不能完全依靠自身力量籌措的各種海上基礎(chǔ)設(shè)施修建計劃，如港口碼頭擴建、航道拓寬疏浚、船舶報告系統(tǒng)、海上電子高速公路等，中國可利用中國-東盟投資合作基金、中國-東盟海上合作基金、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等融資平臺提供資金支持。

在設(shè)施聯(lián)通方面，中國的大型建筑工程企業(yè)，技術(shù)先進、實力雄厚，在勘察設(shè)計、建設(shè)施工、工程技術(shù)、設(shè)備制造、運營維護等方面，具有世界領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢，可通過股權(quán)安排、項目融資、特許經(jīng)營等多種方式，為沿岸國各類海上基礎(chǔ)設(shè)施修建計劃的順利實施提供幫助。并且，中國-東盟自貿(mào)區(qū)和中新自貿(mào)區(qū)就中國對沿岸國的投資存在若干保護規(guī)定。因此，采用投資合作方式修建馬六甲海峽的海上基礎(chǔ)設(shè)施，對中國和沿岸國都是十分有利的選擇。