文_陳昭彥 北京理工大學(xué)

實現(xiàn)城市LED綠色低碳照明，是探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)生態(tài)文明城市的一個突破口和重要抓手，同時普及LED綠色照明有利于培養(yǎng)市民的節(jié)能環(huán)保意識。本文通過分析采用合同能源管理模式，推廣應(yīng)用LED節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)將有效減少傳統(tǒng)光源對能源的消耗，并結(jié)合北京市LED照明的合同能源管理示范工程，對運用合同能源模式促進城市中LED低碳亮化進行了充分的探討，從而為低碳城市發(fā)展提供有益思路。

1 合同能源管理定義及優(yōu)勢

1.1 合同能源管理定義及方式

合同能源管理(EPC-Energy Performance Contracting)即節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司向用能單位提供必要的設(shè)備和服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的一種節(jié)能服務(wù)機制。

合作方式有以下幾種類型：①設(shè)備租賃型?？蛻粝蚰茉捶?wù)公司租賃節(jié)能設(shè)備，租賃期到后設(shè)備無償轉(zhuǎn)讓給客戶?？蛻舭丛禄蛘甙醇径认蛟捶?wù)公司支付設(shè)備租金。②節(jié)能效益支付型?？蛻粑心茉捶?wù)公司進行節(jié)能改造工程，先支付一定比例的預(yù)付款，余額用節(jié)能效益支付。③節(jié)能量保證型。節(jié)能改造工程的全部投入由能源服務(wù)公司先期提供，如達到所承諾的節(jié)能量，客戶支付節(jié)能改造工程費用。④節(jié)能效益分享型。節(jié)能改造工程前期投入由能源服務(wù)公司支付。合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司與客戶分享由節(jié)能改造帶來的降耗收益。合同期滿，節(jié)能設(shè)備及長期收益全部歸客戶所有。⑤能源費用長期托管型。在保證客戶能源成本降低的前提下，客戶能源費用全部交由能源服務(wù)公司管理。節(jié)能設(shè)備長期的運行管理維護、更新改造再投入均由能源服務(wù)公司承擔(dān)。

1.2 合同能源管理實施流程

①能源審計。由節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)人員對用戶的能源狀況進行審計，對所提出的節(jié)能改造的措施進行評估。②改造方案設(shè)計。在能源審計的基礎(chǔ)上，由節(jié)能服務(wù)公司向用戶提供節(jié)能改造方案，對項目實施方案和改造后節(jié)能效益的分析及預(yù)測。③談判與簽署。在能源審計和改造方案設(shè)計的基礎(chǔ)上，EPC與客戶進行節(jié)能服務(wù)合同的談判。在通常情況下，由于EPC為項目承擔(dān)了大部分風(fēng)險，因此在合同期（一般為8至10年左右）EPC分享項目的大部分的經(jīng)濟效益，小部分的經(jīng)濟效益留給用戶。待合同期滿，EPC不再和用戶分享經(jīng)濟效益，所有經(jīng)濟效益全部歸用戶。④項目投資。合同簽定后，節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)項目設(shè)計負(fù)責(zé)原材料和設(shè)備的采購，其費用由節(jié)能服務(wù)公司支付。⑤服務(wù)。根據(jù)合同，項目的施工由EPC負(fù)責(zé)。節(jié)能服務(wù)公司還將負(fù)責(zé)培訓(xùn)用戶的相關(guān)人員，以確保能夠正確操作及保養(yǎng)、維護改造中所提供的先進的節(jié)能設(shè)備和系統(tǒng)。⑥監(jiān)測、保證。節(jié)能服務(wù)公司與用戶共同按照能源管理合同中規(guī)定的方式對節(jié)能量及節(jié)能效益進行實際監(jiān)測，確認(rèn)節(jié)能水平。作為雙方效益分享的依據(jù)。⑦效益分享。服務(wù)公司對整個項目擁有所有權(quán)。用戶將節(jié)能效益中應(yīng)由EPC分享的部分逐季或逐年向EPC支付項目費用。

1.3 合同能源管理主要優(yōu)勢

EPC在中國的運營實踐表明，基于市場的合同能源管理機制適合中國國情。其優(yōu)勢在于：①用能單位不需要承擔(dān)節(jié)能項目實施的資金、技術(shù)風(fēng)險，并在項目實施降低用能成本的同時，獲得實施節(jié)能帶來的收益和獲取EPC提供的設(shè)備。②節(jié)能效率高，EPC項目的節(jié)能率一般在5%～40%，最高可達50%。③改善客戶現(xiàn)金流，客戶借助EPC實施節(jié)能服務(wù)，可以改善現(xiàn)金流量，把有限的資金投資在其他更優(yōu)先的投資領(lǐng)域。④使客戶管理更科學(xué)，客戶借助EPC實施節(jié)能服務(wù)，可以獲得專業(yè)節(jié)能資訊和能源管理經(jīng)驗，提升管理人員素質(zhì)，促進內(nèi)部管理科學(xué)化。⑤提升客戶競爭力，客戶實施節(jié)能改進后，減少了用能成本支出，提高了產(chǎn)品競爭力。同時還因為節(jié)約了能源，改善了環(huán)境品質(zhì)，建立了綠色企業(yè)形象，從而增強市場競爭優(yōu)勢。⑥節(jié)能更專業(yè)，由于EPC是全面負(fù)責(zé)能源管理的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”，所以能夠比一般技術(shù)機構(gòu)提供更專業(yè)、更系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)。⑦節(jié)能有保證，EPC可向用戶承諾節(jié)能量，保證客戶可以在項目實施后即刻實現(xiàn)能源利用成本下降。⑧投資回收短，EPC項目投資額較大，但投資回收期短。從已經(jīng)實施的項目來看，投資回收期平均為1～3年。⑨市場機制及雙贏結(jié)果，EPC為客戶承擔(dān)了節(jié)能項目的風(fēng)險，在客戶見到節(jié)能效益后，才與客戶一起分享節(jié)能成果，而取得雙贏的效果。

2 LED低碳亮化空間及成功經(jīng)驗

2.1 LED亮化節(jié)能空間

LED光源是當(dāng)今世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，是照明史上繼白熾燈、熒光燈（普通節(jié)能燈）之后又一場照明光源革命，有著巨大的市場發(fā)展?jié)摿蜕鐣б妗?shù)據(jù)顯示，目前，我國已是世界上最大的能源消費國，我國的照明用電約占全社會用電量的13%，如果把在用白熾燈全部替換為高效照明產(chǎn)品，年可節(jié)電480億千瓦時。若全社會實現(xiàn)LED照明產(chǎn)品替換，每年可節(jié)電約3500億千瓦時，相當(dāng)于4座三峽水電站的發(fā)電量。僅北京市2013年全社會用電908.7億度，照明用電約118億度電。為有效推動我國LED照明應(yīng)用的健康快速發(fā)展，我國政府已將LED照明產(chǎn)業(yè)納入國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，給予大力支持。

2.2 成功經(jīng)驗

一些城市在LED照明工程中已經(jīng)采用合同能源管理模式，并取得成功。例如：北京市首發(fā)集團公司在所轄六環(huán)路段率先采用合同管理模式實現(xiàn)LED低碳亮化。早在2010年首發(fā)集團在進行第一次能源審計的時候，就積極研究合同能源管理運行模式，此次在六環(huán)路段率先采用合同能源管理模式進行LED節(jié)能光源改造，不僅改善提高了道路照明環(huán)境，預(yù)計每年為集團公司節(jié)電83.12萬千瓦時，合102噸標(biāo)準(zhǔn)煤，EPC項目合同時間8年，共節(jié)電665萬千瓦時，合816噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為首都LED亮化工程起到積極示范引領(lǐng)作用。據(jù)集團公司項目負(fù)責(zé)人介紹：首發(fā)集團歷來重視節(jié)能減排工作，黨的“十八大”發(fā)出建設(shè)“美麗中國”號召，提出把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局。首發(fā)集團作為大型國有企業(yè)，從自身應(yīng)用能源結(jié)構(gòu)出發(fā)，把LED低碳照明作為節(jié)能和轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式的一個重要舉措。并表示六環(huán)路試點成功后，集團公司將順勢而為，大力推廣EPC節(jié)能模式，為建設(shè)美麗北京作出應(yīng)有貢獻。

3 實施EPC工程建設(shè)低碳城市的建議

“十三五”是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，要以建設(shè)“美麗中國“和低碳城市為契機，以加快轉(zhuǎn)變城市照明向高新技術(shù)方向轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以機制體制創(chuàng)新為突破口，整體規(guī)劃，重點突破，逐步推進EPC亮化工程。

3.1 實施LED低碳亮化工程的階段目標(biāo)

通過示范工程的實施，推動全市道路、地鐵、隧道、大型公共建筑等領(lǐng)域照明產(chǎn)品向LED 照明轉(zhuǎn)變。并在全市范圍內(nèi)建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的LED節(jié)能服務(wù)市場。如北京市規(guī)劃到2020年，在全市廣泛普及LED高效照明燈具。以北京市2010年照明用電量為基數(shù)和上限，實現(xiàn)利用技術(shù)節(jié)能控制增量，實現(xiàn)“十三五”期間年均照明節(jié)電30%，年均節(jié)電量約25億千瓦時，減少二氧化碳排放250萬噸。

3.2 實施LED綠色照明工程的政策保障

要堅持政府引導(dǎo)推廣應(yīng)用與市場運作相結(jié)合，突出政府作為市場主導(dǎo)的地位，發(fā)揮在應(yīng)對氣候變化和克服資源環(huán)境約束面前的超前引領(lǐng)作用，依靠市場規(guī)則，整合市場力量，通過合同能源管理等手段，著力推進組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方式，科學(xué)有序促進全市LED高效照明科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.3 防范EPC風(fēng)險

雖然EPC作為一種市場機制對LED低碳亮化的節(jié)能市場起到很大的推動作用，但是在實際操作過程中，由于節(jié)能服務(wù)公司和項目業(yè)主之間對節(jié)能量核算和融資風(fēng)險認(rèn)識不同，往往造成EPC項目難以執(zhí)行。因此在EPC的項目運行過程中，對風(fēng)險控制是保障EPC項目是否成功的關(guān)鍵因素。首先、積極推動節(jié)能設(shè)備融資租賃公司的建立與發(fā)展，緩解中小型節(jié)能服務(wù)公司融資困境，降低項目實施的系統(tǒng)性風(fēng)險，讓利益各方主體降低風(fēng)險的同時提高了資金使用效率。其次、加快建立各省、市級節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會從世界各國積極推動合同能源管理項目的成功經(jīng)驗可以了解到，各國成立的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會在解決合同能源管理項目融資困境中發(fā)揮了重要作用。第三、合同能源管理項目融資風(fēng)險防范機制的實施離不開政府的政策支持與積極推動，積極營造良好的營商環(huán)境；同時需要市場中的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展自我約束及把握機遇。