吳綺雯

經(jīng)濟(jì)增長與充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大目標(biāo)，兩者之間相互促進(jìn)亦可能互為掣肘。在中華人民共和國近70年的發(fā)展歷程中，兩者的關(guān)系呈現(xiàn)出巨大變化，這主要取決于特定歷史時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)體制的影響。如何更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要議題，也是關(guān)系到中國未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。系統(tǒng)總結(jié)中華人民共和國成立以來不同歷史階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)之間的關(guān)系，對于更深入理解兩者之間的內(nèi)在邏輯，推動新時代中國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”具有積極意義。

一、新中國建立初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)壓力

中華人民共和國成立初期將國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)作為首要任務(wù)，通過政府安置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題，在生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)成分定位等方面進(jìn)行靈活的處理，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的同時，就業(yè)制度也逐步建立并得到適時的調(diào)整，全面就業(yè)目標(biāo)被政府作為與經(jīng)濟(jì)增長并列的首要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)之間的互動關(guān)系在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。但是，新中國初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的局面尚未徹底改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾突出，就業(yè)壓力依然較大并長期存在，急于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)偏離正常軌道。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下與就業(yè)需求不足

1949年面臨的經(jīng)濟(jì)形勢是：長期的戰(zhàn)爭使得國民經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。1949年與抗戰(zhàn)以前的1936年相比，農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)產(chǎn)量減產(chǎn)26%，農(nóng)用施肥量減少約27%，糧食產(chǎn)量減少21%，棉花產(chǎn)量減少45.6%，全國人均糧食僅為237.5公斤，處于20世紀(jì)上半期中國人均糧食產(chǎn)量的最低限度。①武力：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》，北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2009年，第41頁。能源、交通、鋼鐵、機(jī)器制造等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)相當(dāng)落后，1949年與1936年相比，工業(yè)產(chǎn)值降低了50%，其中重工業(yè)更是降低了約70%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占70%，工業(yè)僅占30%，而在工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)產(chǎn)值僅占27%，輕工業(yè)則占73%。①武力：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》，第139頁。

中華人民共和國成立之初，國內(nèi)生產(chǎn)力水平極為低下，城鄉(xiāng)勞動力大量過剩，就業(yè)壓力很大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人口的90%左右，他們大多未接受過良好教育，勞動生產(chǎn)率低下，就業(yè)不充分矛盾突出。1949年農(nóng)村人口4.84億，占總?cè)丝?9.4%，城市人口比重僅為10.6%。②國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1984）》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1984年，第81頁。全國從業(yè)人員1.8億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比不到10%。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)需求不足，存在著大量個體勞動者，形成商業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)過度競爭，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾同時存在。1950年登記失業(yè)人數(shù)高達(dá)166萬人，占城市職工總數(shù)的20%之多。③中國社會科學(xué)院、中央檔案館：《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·勞動工資和職工福利卷》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1994年，第203頁。如果加上未登記的失業(yè)者，失業(yè)人數(shù)更多。素質(zhì)低、技能差，就業(yè)能力較低也是失業(yè)的一個重要原因。1949年底，平均每萬人中有小學(xué)生450人，中學(xué)生23人，大學(xué)生僅有2.2人。④國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1984）》，第487頁。1952年底全國城市失業(yè)和無業(yè)人員中，有就業(yè)意愿的162萬人中，文盲占到30%，小學(xué)文化占52%，初中以上僅占18%。⑤中國社會科學(xué)院、中央檔案館：《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·勞動工資和職工福利卷》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1994年，第203頁。

（二）經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策與就業(yè)壓力的緩解

中華人民共和國成立初期解決就業(yè)問題主要是靠實(shí)施城鄉(xiāng)改革和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策。在農(nóng)村，實(shí)行了徹底的“耕者有其田”政策，保障了農(nóng)民有基本生產(chǎn)資料，較大地調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，土地吸納了更廣泛的就業(yè)。土地改革完成之前，鼓勵城市中無業(yè)人員回到農(nóng)村成為農(nóng)民。在城市，政府一方面按照“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的方針，積極發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)造就業(yè)條件，增加就業(yè)機(jī)會；同時讓國營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、勞動者個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和公私合營經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存，在吸收就業(yè)人員中發(fā)揮了積極作用。另一方面，政府對國民黨政府遺留下來的公職人員實(shí)行“包下來”政策，以救濟(jì)和安置相結(jié)合的方式，使失業(yè)人員獲得就業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)的機(jī)會。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1950年7月至1953年底，在各級政府失業(yè)救濟(jì)工作中，以工代賑達(dá)280余萬人次，生產(chǎn)自救者達(dá)15萬余人，參加轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的15萬人，還鄉(xiāng)生產(chǎn)的14萬余人，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)者460余萬人次。⑥武力：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》，第201頁。在進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)的同時，政府著手開展就業(yè)安置和介紹工作，通過政府介紹就業(yè)與個人自行就業(yè)兩種途徑靈活安置就業(yè)。個人自謀職業(yè)是這一時期就業(yè)的主要渠道，數(shù)十萬失業(yè)者通過自謀出路找到了工作。

1949-1952年，國民經(jīng)濟(jì)較快得到恢復(fù)，使就業(yè)需求增加，就業(yè)壓力得到有效緩解。但是，當(dāng)時中國的基本國情是人口多、底子薄，生產(chǎn)力落后嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國尚處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“貧困的陷阱”之中，傳統(tǒng)落后農(nóng)業(yè)能夠吸納的就業(yè)仍然有限，農(nóng)村中存在大量的富余勞動力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)依然是一個不可能解決的難題。盡管土地改革大幅降低了農(nóng)村失業(yè)無業(yè)人數(shù)，但是農(nóng)村剩余勞動力仍然較多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。1952年，全國農(nóng)業(yè)剩余勞動力大約達(dá)到4000萬人，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)勞動力總量的17%。⑦武力：《改革開放前后人力資源配置及效率比較研究》，《中國人口科學(xué)》2003年第2期。城市中也存在著就業(yè)不充分和勞動力相對過剩問題。特別是“五反”運(yùn)動后城市失業(yè)人員快速增加，形成新一輪失業(yè)高峰，據(jù)不完全估計(jì)，到1952年6月中旬，新增加的失業(yè)、半失業(yè)的人數(shù)約為150萬人。與“五反”運(yùn)動前的失業(yè)人數(shù)相比，增加了1.5倍。⑧中國社會科學(xué)院、中央檔案館：《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·勞動工資和職工福利卷》，第158頁。1952年10月，全國城市失業(yè)無業(yè)人員達(dá)到260萬人，大約相當(dāng)于城市全部就業(yè)人員的10%，占城市人口總量的4%。⑨武力《1949-1978年中國勞動力供求與城市化關(guān)系研究》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1998年第3期。

對此，政府開始有計(jì)劃地建立就業(yè)制度，為了保證重點(diǎn)工程建設(shè)的用人需求，妥善安置因“五反”運(yùn)動造成的失業(yè)人員，1952年7月召開了全國勞動就業(yè)會議，圍繞失業(yè)人群（包括工人、知識分子、舊軍官、農(nóng)村富余勞動力等）安置問題進(jìn)行討論。同年8月政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》，試圖徹底解決城市的失業(yè)問題。要求一切公私企業(yè)不解雇或少解雇職工，采取包下來的辦法，由政府進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和統(tǒng)一調(diào)配，讓農(nóng)村富余勞動力就地消化，少數(shù)可根據(jù)工業(yè)發(fā)展需要進(jìn)入城市。①中國社會科學(xué)院、中央檔案館：《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·勞動工資和職工福利卷》，第181頁。這次會議改變了過去實(shí)行的介紹就業(yè)與自行就業(yè)相結(jié)合以擴(kuò)大就業(yè)的方針政策，開始建立統(tǒng)一的就業(yè)制度。就業(yè)制度根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整完善，政府統(tǒng)一調(diào)配就業(yè)在短期內(nèi)保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)用人需要，但也限制了用人單位的積極性，存在人員與崗位錯配現(xiàn)象。②中央勞動就業(yè)委員會、中央內(nèi)務(wù)部、中央勞動部：《關(guān)于勞動就業(yè)工作的報(bào)告》，1953年8月5日，案卷號110-001-0387，北京市檔案館館藏。1953年8月，對原有就業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，認(rèn)為實(shí)行無所不包的統(tǒng)一調(diào)配辦法為時過早，為使失業(yè)人員獲得更多的就業(yè)機(jī)會，對于統(tǒng)一調(diào)配的范圍適當(dāng)縮小。

二、優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的影響

在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)出于“低工資、高就業(yè)”的應(yīng)對就業(yè)壓力思路，采取“三個人的活五個人干”的犧牲效率、無效供給的扭曲手段，使大量隱性失業(yè)掩蓋了就業(yè)矛盾。在當(dāng)時的城鄉(xiāng)分割體系下，城鄉(xiāng)勞動力無法按照效率原則自由流動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村被定位于就業(yè)緩沖區(qū)，既要承擔(dān)自身農(nóng)業(yè)人口的隱蔽失業(yè)，也要在特定時期承接城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移下放的人口。這樣盡管有時城鎮(zhèn)就業(yè)率很高，但全社會的就業(yè)率仍然較低，潛在失業(yè)、在職失業(yè)的情況嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上的偏差導(dǎo)致城鄉(xiāng)人力資源配置扭曲，既難以確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也無法創(chuàng)造有效的就業(yè)需求，更不可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)之間的矛盾突出，徹底改革已經(jīng)迫在眉睫。

（一）重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略積累就業(yè)矛盾

為建立獨(dú)立工業(yè)體系和從國家安全出發(fā)，1953年國家確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，城市工業(yè)趨向于資金和技術(shù)密集型發(fā)展模式，不利于創(chuàng)造就業(yè)崗位和吸納勞動力，輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到約束，城市的勞動力需求增長緩慢，就業(yè)壓力巨大，為支持城市重工業(yè)發(fā)展而被迫選擇城鄉(xiāng)分隔的就業(yè)制度，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)之間的尖銳矛盾。

優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)導(dǎo)致工業(yè)化發(fā)展失衡，城鎮(zhèn)化步伐緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)需求嚴(yán)重不足，隱性失業(yè)現(xiàn)象突出。重工業(yè)的投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，使城市對勞動力的需求受到抑制，農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移步伐停滯不前，大量勞動力仍然滯留在農(nóng)村。③武力：《1949-1978年中國勞動力供求與城市化關(guān)系研究》。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)需要高積累，這必然抑制勞動報(bào)酬而采取低工資政策，使居民儲蓄很少，沒有消費(fèi)能力，進(jìn)一步導(dǎo)致輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)需求疲軟。④武力：《改革開放前后人力資源配置及效率比較研究》。到1978年時，中國城鄉(xiāng)儲蓄存款余額為210.6億元，人均21.88元，而農(nóng)村人均存款僅有7.05元。⑤《當(dāng)代中國的金融事業(yè)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1989年，第682頁。1953-1976年輕工業(yè)平均每年增長8.8%，重工業(yè)為13.5%；1976年工業(yè)總產(chǎn)值中輕工業(yè)產(chǎn)值占44.2%，較1952年的64.5%下降了20.3%。⑥孫尚清、陳勝昌：《中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1977-1980》，北京：人民出版社，1982年，第7-14頁。商業(yè)占國民收入比重從1952年的14.9%下降到1980年的5.5%。⑦武力：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史增訂版上卷》，北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第659-660頁。1978年與1952年相比，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重小幅度下降，從83.5%降至73.8%，工業(yè)就業(yè)占比從6%上升為12.5%，商業(yè)就業(yè)比重從4.7%下降到3.2%。⑧武力：《改革開放前后人力資源配置及效率比較研究》。

為適應(yīng)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的需要，以更快速度實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，同時解決失業(yè)問題，1953年開始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，勞動力要素也由國家統(tǒng)一調(diào)配，城市就業(yè)實(shí)行計(jì)劃管理，政府規(guī)定企業(yè)不得裁減職工，形成了“固定工”政策，同時政府嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動力向城市流動，甚至實(shí)行逆城市化的勞動力倒流，形成了城鄉(xiāng)就業(yè)隔絕的二元就業(yè)體制。政府在城鎮(zhèn)始終推行“包下來”的就業(yè)安置政策，從最初接收官僚資本企業(yè)內(nèi)的職工和舊軍政人員，逐步擴(kuò)大到公私合營企業(yè)社會主義改造后的職工、各高等院校和中專技校的畢業(yè)生、復(fù)員軍人。①《1953-1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·勞動工資和職工保險(xiǎn)福利卷》，北京：中國物價出版社，1998年，第92頁。

“一五”期間，固定職工增長很快，1957年全國全民所有制企業(yè)（包括公私合營企業(yè)）的2451萬職工中，固定職工有2247萬人，占總數(shù)的91.7%。②《中國勞動工資統(tǒng)計(jì)資料（1949-1985）》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1987年，第26、33頁。1957年開始，劉少奇同志主張實(shí)行固定工和亦工亦農(nóng)兩種勞動制度，并取得了一定成績，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。但“文革”爆發(fā)后的十年間，就業(yè)制度陷入癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，被迫對全民所有制的臨時工、輪換工制度進(jìn)行調(diào)整，使國營企業(yè)的用工制度基本上成為單一的固定工制度，勞動力市場體系沒有真正建立起來。

（二）農(nóng)村蓄水池功能與城鄉(xiāng)雙向勞動力流動

1978年之前，農(nóng)村被當(dāng)成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要蓄水池和就業(yè)緩沖區(qū)。在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要勞動力時，從農(nóng)村抽調(diào)；當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動，城市就業(yè)困難時，則通過行政手段將大批勞動力送往農(nóng)村，使農(nóng)村成為勞動力無邊、無底的蓄水池。早先新中國解決就業(yè)問題所采取的措施有兩個明顯的特征：其一，農(nóng)村是解決城市就業(yè)的主要著眼點(diǎn)。20世紀(jì)50年代，國家強(qiáng)調(diào)把回農(nóng)村作為解決城市就業(yè)的重要途徑。1950年政務(wù)院公布的《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》就把動員和幫助失業(yè)人員“回鄉(xiāng)生產(chǎn)”作為解決城市失業(yè)問題的辦法之一。1957年9月，周恩來在中共第八屆中央委員會第三次全體會議上指出，“安排城市多余的勞動力，主要就業(yè)方向，應(yīng)該是下鄉(xiāng)、上山，參加農(nóng)林業(yè)勞動”。③中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編第十冊》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第578頁。同年11月，國家計(jì)劃委員會在對第二個五年計(jì)劃規(guī)劃作說明時指出：“鄉(xiāng)村是容納勞動力的大海，農(nóng)村生產(chǎn)門路打開以后，還可以容納一部分城市多余勞動力?！雹車矣?jì)劃委員會：《第一個五年計(jì)劃的初步總結(jié)和第二個五年計(jì)劃的研究資料》，1957年11月9日，案卷號005-002-00194，北京市檔案館館藏。到1960年代，由于國民經(jīng)濟(jì)遇到嚴(yán)重困難，農(nóng)村更成為解決城市就業(yè)的主要渠道。其二，這一時期解決城市就業(yè)問題是通過阻止農(nóng)村勞動力向城市流動實(shí)現(xiàn)的。中華人民共和國成立后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，大量農(nóng)民流入城市。在當(dāng)時的歷史條件下，國家認(rèn)為農(nóng)民盲目流入城市，既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又加重了城市物資供應(yīng)和就業(yè)壓力。因此，從1953年起，政務(wù)院連年發(fā)出指示，明確禁止農(nóng)村勞動力流入城市。同時規(guī)定各單位未經(jīng)勞動部門許可，不得擅自到農(nóng)村招收工人。1958年頒布了《戶口登記條例》，在戶口準(zhǔn)入上對農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)行了明確的限制，這一制度對于之后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

人口和就業(yè)壓力在特定歷史環(huán)境下成為政治運(yùn)動的加速器，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為被迫承接城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的重要渠道，導(dǎo)致勞動力資源配置效率和整體經(jīng)濟(jì)效率受到嚴(yán)重?fù)p失。從中華人民共和國成立到1978年，中國城鎮(zhèn)總?cè)丝谟?765萬增加到17245萬，增長2倍；同期勞動力人數(shù)則由1500萬增加到9500萬，增長5倍之多。盡管政府在城鎮(zhèn)推行“低工資、多就業(yè)”政策并嚴(yán)格限制農(nóng)村人口進(jìn)城, 但是城市人口的就業(yè)壓力始終很大。⑤國家計(jì)劃委員會：《第一個五年計(jì)劃的初步總結(jié)和第二個五年計(jì)劃的研究資料》。1963年6月，中央召開城市精簡職工和青年學(xué)生安置工作會議，要求在今后15年內(nèi)每年安排百萬左右的青年下鄉(xiāng)，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。大規(guī)模的城市青年“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動的實(shí)施，在一定程度上緩解了城市就業(yè)壓力。據(jù)估計(jì)，1967-1976年的十年中，上山下鄉(xiāng)的城市青年共有1700萬人，這種逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象在世界近現(xiàn)代史上較為少見。

由表1可知，后腿中蛋白質(zhì)含量較前腿和里脊含量高，但差異不顯著(p<0.05)；前腿中脂肪含量為2.34%，顯著高于里脊和后腿脂肪含量(p<0.05)，但是成年牛肉的脂肪含量為12.04%，要顯著高于犢牛肉中脂肪含量，主要是因?yàn)闋倥ＩL還未達(dá)到體脂貯存的生理年齡就被屠宰，肌間脂肪不可能沉積，與林莉(2009)[7]的描述一致。

三、改革開放使得人口壓力變成人口紅利

改革開放從根本上破除了要素流動和資源配置的束縛，徹底激活了發(fā)展活力和城鄉(xiāng)勞動者積極性，成功地將人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)大相互協(xié)調(diào)。以十一屆三中全會為標(biāo)志，中國進(jìn)入了一個以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)高速增長和就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的發(fā)展階段正式到來。農(nóng)村勞動力加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的勞動力資源，并通過勞動力要素再配置提升經(jīng)濟(jì)效率。①蔡昉：《中國經(jīng)濟(jì)增長如何轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動型》，《中國社會科學(xué)》2013年第1期。

（一）市場經(jīng)濟(jì)體制改革探索與城鄉(xiāng)就業(yè)同步增長

自改革開放啟動到1990年代初，市場經(jīng)濟(jì)體制改革處于探索階段，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的就業(yè)呈現(xiàn)同步增長態(tài)勢。20世紀(jì)60-70年代高生育率階段出生的人口在改革開放初期陸續(xù)進(jìn)入成年階段，正當(dāng)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)壓力激增之時，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革激發(fā)了農(nóng)民的積極性。1978年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動力人數(shù)有2800萬人。到1993年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)首次超過國有企業(yè)職工人數(shù)。1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)有12000萬人，年均增長率為9.5%。②高書生：《中國就業(yè)體制改革20年》，鄭州：中州古籍出版社，1998年，第152頁。城市改革步伐相對滯后于農(nóng)村，1984年10月，黨的十二屆三中全會決定將改革重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，實(shí)施勞動合同制的用工管理制度，對外開放步伐也逐步加快。城鄉(xiāng)就業(yè)需求快速增長，1985年城鎮(zhèn)就業(yè)人員增速接近5%，農(nóng)村就業(yè)人員增速為3%，全國就業(yè)人員增長3.5%，就業(yè)總量達(dá)到5億人。但是，城鄉(xiāng)分割尚未徹底打破，農(nóng)村勞動力被嚴(yán)格限制進(jìn)入城鎮(zhèn)，少量農(nóng)村遷移勞動力尚不足以明顯影響城鎮(zhèn)就業(yè)形勢。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制改革框架的建立與城鄉(xiāng)就業(yè)分化

1990年代初到21世紀(jì)初，逐步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制改革框架，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)就業(yè)人員快速增加，但鄉(xiāng)村就業(yè)增速放緩。1992年黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的改革目標(biāo)和基本框架，提出以按勞分配為主的分配制度，從而極大調(diào)動了就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。1996年取消了嚴(yán)格的農(nóng)村人口流動管控，1997年進(jìn)一步深化戶籍制度改革，1998年進(jìn)一步取消了農(nóng)民工暫住費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。一系列政策調(diào)整，改善了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)外部環(huán)境，城鎮(zhèn)就業(yè)增速高達(dá)4%以上。從1996年開始，鄉(xiāng)村就業(yè)基本處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與新成長勞動力基本保持平衡，1998年鄉(xiāng)村勞動力人數(shù)達(dá)到峰值，為4.9億人。1998年因國企改革影響，幾千萬城鎮(zhèn)下崗職工短期內(nèi)沖擊城鎮(zhèn)勞動力市場，失業(yè)率明顯提高，但并未能阻止城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。1998-2001年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，從13806萬人增加到15773萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占勞動力總量的比例也由28.16%提高到32.13%。根據(jù)2000年第五次全國人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。③賴德勝、李長安、張琪：《中國就業(yè)60年》，北京：中國勞動社會保障出版社，2010年，第193-198頁。

（三）市場經(jīng)濟(jì)體制改革深化與城鄉(xiāng)就業(yè)格局持續(xù)改善

進(jìn)入21世紀(jì)之初到2012年，市場經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，中國經(jīng)濟(jì)加速融入全球經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化進(jìn)入到中后期，城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)快速增長，鄉(xiāng)村就業(yè)人員開始減少。2000年以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，勞動力市場加快發(fā)育，就業(yè)需求增長迅猛，不僅快速從前期國企改制的沖擊中恢復(fù)，而且局部地區(qū)開始出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。與此同時，“農(nóng)業(yè)新政”全面開啟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村勞動力，加上阻礙勞動力流動的城市收容制度徹底廢除，使外出農(nóng)民工人數(shù)迅速突破1億人。2007年全球金融危機(jī)之前，城鎮(zhèn)就業(yè)人員增速一度高達(dá)4.5%，城鎮(zhèn)就業(yè)總量突破3億人。全球金融危機(jī)的沖擊在短期內(nèi)帶來2000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但就業(yè)形勢很快恢復(fù)。這一時期鄉(xiāng)村就業(yè)人員加速減少，2012年下降到4億人以下，城鎮(zhèn)就業(yè)比重從2001年的33%提高到2012年的48%，增加了15個百分點(diǎn)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)相協(xié)調(diào)的內(nèi)在動力

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)相協(xié)調(diào)的根本保證是市場化改革。市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。1978-2012年中國GDP年均增速接近10%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高。以市場化改革為導(dǎo)向，全面改革城鄉(xiāng)就業(yè)體制，充分調(diào)動勞動力就業(yè)積極性，各類市場主體快速成長，就業(yè)需求強(qiáng)勁。非農(nóng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重從2000年的85%左右上升到2009年的90%以上。市場化部門成為經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)崗位創(chuàng)造的重要主體，2010年國有部門就業(yè)比重降至20%以下。市場化改革推動城鎮(zhèn)勞動力市場持續(xù)繁榮，就業(yè)保持基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)失業(yè)得到有效控制，基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。2002年以來，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.0%左右的較低水平，登記失業(yè)人數(shù)控制在1000萬人以內(nèi)。

城鎮(zhèn)化推動中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力從低生產(chǎn)效率部門向高生產(chǎn)效率部門轉(zhuǎn)移。①蔡昉、都陽：《工資增長、工資趨同與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2011年第9期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和嚴(yán)格的戶籍制度管控下，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)品市場和要素生產(chǎn)長期處于分割狀態(tài)，造成嚴(yán)重的資源配置扭曲。改革開放為城鄉(xiāng)之間要素流動和效率提升提供了可能，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面啟動，強(qiáng)大的市場需求推動了產(chǎn)品和要素突破城鄉(xiāng)和地區(qū)限制而加快流動，大量農(nóng)村勞動力從生產(chǎn)效率低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門加速轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率更高的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，成本低廉的勞動力奠定了中國經(jīng)濟(jì)競爭力的基礎(chǔ)，以制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)迅速立足于全球經(jīng)濟(jì)之中。有研究表明，1980-2010年期間，15-59歲勞動年齡人口以年均1.8%的速度增長，人口撫養(yǎng)比以年均1.9%的速度下降，這種人口紅利成為支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的主要因素。②蔡昉：《改革時期農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與重新配置》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第10期。大量勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2002年的50%下降到2012年的33.6%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在制造業(yè)、建筑業(yè)快速發(fā)展的帶動下逐步提高，就業(yè)比重從2002年的21.4%增加到2012年30.3%的高峰，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在2011年達(dá)到35.7%，成為最大的就業(yè)部門。1978-2012年，中國城鄉(xiāng)就業(yè)總量從4億人擴(kuò)大到約7.7億人，翻了將近一番。城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鎮(zhèn)就業(yè)比重從1978年的23.7%逐步提高到2012年的48.4%。

四、中國實(shí)現(xiàn)人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)化的思路

2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)在新形勢下面臨新的挑戰(zhàn)。面對更加復(fù)雜的就業(yè)形勢，國家堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的良性互動，推動更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，同時兩者之間的關(guān)系也被賦予新的內(nèi)涵。

（一）新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)的新內(nèi)涵

第一，依靠低成本生產(chǎn)要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的模式正在喪失動力，傳統(tǒng)增長模式已經(jīng)無法支撐中國從中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)。GDP增速從2010年10.6%開始進(jìn)入放緩?fù)ǖ溃?016年下降到6.7%，2017年小幅恢復(fù)到6.9%，中國已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。再加上中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然面臨升級壓力，城鎮(zhèn)化受到戶籍制度制約質(zhì)量不高，資源、能源短缺問題日益凸顯，環(huán)境承載能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，人均收入不高，還存在比較嚴(yán)重的貧富差距，這些挑戰(zhàn)要求中國經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動型，勞動力市場發(fā)展也要求從擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)。中國人口老齡化持續(xù)加深，人口紅利逐漸消失殆盡，2011年中國15-59歲勞動年齡人口達(dá)到峰值的9.25億人之后正式進(jìn)入收縮通道，2012年首次減少345萬人，隨后保持每年幾百萬人規(guī)模的縮減，勞動參與率也呈現(xiàn)出下降趨勢。

第二，市場經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化步伐并未減速，就業(yè)總量趨于穩(wěn)定，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。黨的十八大提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府與市場的關(guān)系，十八屆三中全會提出市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性地位，市場經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)激發(fā)市場潛力和活力，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略全面實(shí)施，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新崗位不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率始終保持在5%左右的較低水平。外出農(nóng)民工人數(shù)增速逐年放緩，2016年農(nóng)民工總量增速下降到0.3%；鄉(xiāng)村就業(yè)仍然以每年2%-3%的速度減少，2017年下降到3.5億人。城鎮(zhèn)勞動力市場供給趨于穩(wěn)定，2015年城鎮(zhèn)就業(yè)人員突破4億人，2017年達(dá)到4.25億人，城鎮(zhèn)就業(yè)比重到2017年提高到54.7%。2017年全國城鄉(xiāng)就業(yè)總量下降0.05%，就業(yè)總量保持在7.76億人，就業(yè)總量負(fù)增長階段即將到來。

第三，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。2012年以來的經(jīng)濟(jì)增長減速雖然有多種原因，但是根本原因是傳統(tǒng)的供給已經(jīng)不能滿足國人需求的變化和外銷產(chǎn)品的升級，因此黨和政府采取了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。這種變化，從勞動力供給和需求來看，結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)凸顯出來。新發(fā)展階段下中國勞動力供求關(guān)系和就業(yè)形勢必然呈現(xiàn)新特點(diǎn)，就業(yè)總量矛盾退居其次，結(jié)構(gòu)性和摩擦性矛盾日益突出。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可避免地帶來局部性、短期就業(yè)沖擊，調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”對于部分地區(qū)、部分行業(yè)的職工將形成就業(yè)壓力。二是部分群體的就業(yè)質(zhì)量仍然亟待提高，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)穩(wěn)定性差，沒有得到基本的社會保障和公共服務(wù)，國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來農(nóng)民工基本社會保險(xiǎn)參與率長期徘徊在20%左右。三是不斷涌現(xiàn)的新型就業(yè)形態(tài)對勞動者權(quán)益提出新挑戰(zhàn)，現(xiàn)行勞動力市場的制度安排仍然以就業(yè)單位為依托，不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)形態(tài)，勞動者權(quán)益保障的難度加大。

造成結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因是當(dāng)前中國勞動力隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技能偏低，勞動力市場存在供需錯配問題，一方面中國勞動者受教育程度低，另一方面勞動者職業(yè)技能與崗位需求不相適應(yīng)，技能型人才嚴(yán)重缺乏。2013年，全國就業(yè)人員中大專及以上教育程度的占14.51%，高中教育水平的占17.1%，初中教育水平的占47.9%，小學(xué)教育水平的占18.5%，小學(xué)以下教育水平的占1.9%，整體來看，中國勞動力的受教育水平還很低。同時技能人才也嚴(yán)重短缺，據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國技能型人才總量約為1.7億人，僅占全國就業(yè)人員總數(shù)的21%，其中高技能人才不到5000萬人，僅占就業(yè)總量的6%，相對于發(fā)達(dá)國家還有一定差距。

（二）新時代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效率和就業(yè)高質(zhì)量。更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)是新時代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人力資本紅利的轉(zhuǎn)變，這是新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)保持相互協(xié)調(diào)的根本要求。在人口老齡化加深、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動力喪失、資源環(huán)境約束增強(qiáng)的背景下，要實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走創(chuàng)新和綠色發(fā)展道路，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，在這一過程中，必須提高人力資本水平。

第一，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和勞動力市場體系提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，這要求不斷提升中國勞動者的素質(zhì)，以順應(yīng)全球化趨勢。要大力推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，培養(yǎng)一大批具有國際水平的高端人才，重點(diǎn)打造戰(zhàn)略科技人才、領(lǐng)軍人才以及高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

第二，優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提升。把新一代信息技術(shù)、高端設(shè)備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持對象，推動大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)必然要求從業(yè)者有新的知識和技能，因而要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

第三，加大人力資本投資，提高人力資本投資的效率。國際競爭歸根到底是人才競爭，要全面深入推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略。更加注重教育機(jī)會的公平，加大貧困落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育投資。注重各階段教育的平衡發(fā)展，根據(jù)新時代教育需求的特點(diǎn)，補(bǔ)齊以往教育發(fā)展的短板，注重學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育的統(tǒng)籌和均衡發(fā)展。更加注重人力資本投資和積累，加快職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，制定終身學(xué)習(xí)計(jì)劃并建立終生培訓(xùn)制度。