高校大型儀器設(shè)備的管理現(xiàn)狀及對策

黃晉茹，黃亞天，楊軻，沈衛(wèi)陽

中國藥科大學(xué)國有資產(chǎn)管理處 (南京 211198)

隨著我國教育資源的不斷豐富，大型儀器設(shè)備在高校資產(chǎn)總量中所占的比例越來越高。以中國藥科大學(xué)為例，截至2018年10月，本校共有教學(xué)科研儀器設(shè)備31304臺(件)，總價值約為7.28億元，其中大型儀器(40萬元以上的儀器設(shè)備)設(shè)備267臺，總價值2.73億元，占全校儀器設(shè)備總價值的37.5%。如何發(fā)揮大型儀器設(shè)備在教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)工作中的作用，提高其投資效益和利用率，是高校儀器設(shè)備管理工作的一項重要任務(wù)，更是關(guān)系到高校在有限資源條件下實現(xiàn)各項事業(yè)跨越式、可持續(xù)發(fā)展的一項長期性和基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出：我國科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)問題比較突出，不少科研設(shè)施和儀器重復(fù)建設(shè)和購置、閑置浪費比較嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)能力不高[1]。因此，優(yōu)化大型儀器設(shè)備的資源配置，充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備資源效能，讓其更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會服務(wù)已成為創(chuàng)新型社會建設(shè)過程中的一項緊迫任務(wù)。

1 大型儀器設(shè)備管理現(xiàn)狀

近年來，我國高校都很重視學(xué)科建設(shè)和綜合水平的發(fā)展，加大了對大型儀器設(shè)備的投入，大型儀器設(shè)備數(shù)量迅速增加，但是大型儀器設(shè)備利用率較低是目前困擾和阻礙高校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的一個難題[2]。很多高校，有的大型儀器設(shè)備因耗材昂貴、運行成本過高而無法使用；有的大型儀器設(shè)備本為引進(jìn)人才專門配置，因人才未能及時到位，設(shè)備只能處于閑置狀態(tài)；有的大型儀器設(shè)備因為其工作環(huán)境條件不達(dá)標(biāo)而延期安裝使用等，這些都造成了大型儀器資源的嚴(yán)重浪費。筆者現(xiàn)對造成大型儀器設(shè)備管理現(xiàn)狀具體原因分析如下：

1.1 大型儀器設(shè)備管理制度不健全

制定科學(xué)、合理的管理制度，是建設(shè)大型儀器設(shè)備共享平臺和提高大型儀器設(shè)備利用率的基礎(chǔ)。目前國內(nèi)許多高校對大型儀器設(shè)備的購置、使用、管理及維護(hù)并沒有建立行之有效的管理制度以及完整的管理體系。或者，雖然制定了一些管理規(guī)章制度，但對于違反規(guī)章制度的教師和學(xué)生并沒有給予相應(yīng)的懲罰，嚴(yán)重影響了大型儀器設(shè)備的管理工作[3]。

1.2 大型儀器設(shè)備在購買前缺少可行性論證

許多國內(nèi)高校在購置大型儀器設(shè)備前沒有做好充分的可行性論證工作，直接導(dǎo)致學(xué)校盲目購置、重復(fù)購置大型儀器設(shè)備的現(xiàn)象時有發(fā)生[3]。例如，有些高校在購置儀器時，由于沒有進(jìn)行充分的論證，導(dǎo)致購置的儀器不能完全滿足教學(xué)、科研的需求，和預(yù)想的效果存在較大差異；還有些高校在進(jìn)行大型儀器設(shè)備購置時，缺乏一定的前瞻性,僅僅因為滿足當(dāng)前某個學(xué)科教學(xué)的需要，并沒有考慮該儀器的使用率，導(dǎo)致大型儀器設(shè)備使用率低下，造成國家和學(xué)校極大的資源浪費。

1.3 大型儀器設(shè)備管理和維護(hù)人員缺乏

近年來國內(nèi)高校購置了大量的大型儀器設(shè)備，這些精密儀器設(shè)備的使用和維護(hù)較為復(fù)雜，需要相關(guān)人員具有一定的專業(yè)知識和技能。技術(shù)人員的專業(yè)知識和技能對于保障大型儀器設(shè)備的運行、效益的發(fā)揮起著決定性作用。許多高校對于儀器設(shè)備管理不夠重視，缺乏管理大型儀器設(shè)備的專業(yè)實驗技術(shù)員[4]。許多大型儀器設(shè)備往往由從事該方面課題研究的學(xué)生進(jìn)行操作，這些學(xué)生缺乏專業(yè)的操作經(jīng)驗，在大型儀器使用過程中，易因誤操作造成儀器設(shè)備不必要的損壞。這樣不僅大大降低了儀器設(shè)備的利用率,還嚴(yán)重縮短了儀器設(shè)備的使用年限，造成學(xué)校經(jīng)費的浪費。因此擁有具備專業(yè)知識和技能的大型儀器設(shè)備操作和管理人員對于提高儀器設(shè)備的利用率有著重大的意義。

1.4 大型儀器設(shè)備的維護(hù)和維修經(jīng)費不足

高校購置大型儀器設(shè)備時，往往只考慮了購置該儀器設(shè)備所需費用和項目建設(shè)期間的費用，而忽略了后續(xù)的費用投入。有些大型儀器設(shè)備配套的耗材價格較貴，在購買后由于缺乏運行經(jīng)費而導(dǎo)致儀器閑置[4]；還有些大型儀器設(shè)備結(jié)構(gòu)較為精密，容易損壞，在損壞之后沒有經(jīng)費來進(jìn)行維修，造成了儀器設(shè)備的空置。這些原因?qū)Υ笮蛢x器的使用和管理均造成較大的影響，同時也對高校教學(xué)和科研的發(fā)展造成了不利的影響，嚴(yán)重浪費了學(xué)校大型儀器設(shè)備資源。

1.5 大型儀器設(shè)備缺乏信息化的管理模式

隨著計算機技術(shù)的發(fā)展和信息化工程的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在高校管理工作中得到了廣泛應(yīng)用。但是在高校，大型儀器設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)化管理才剛剛起步，雖然有一些相應(yīng)的政策和管理措施出臺，然而網(wǎng)絡(luò)化管理程度仍然不高。高?？衫镁W(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)行儀器設(shè)備日常使用數(shù)據(jù)的收集、儀器設(shè)備的管理和養(yǎng)護(hù)、使用經(jīng)費的管理等。網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的應(yīng)用可極大地提高大型儀器設(shè)備的管理效率，是做好大型儀器設(shè)備管理工作的重要手段之一[5]。

2 大型儀器設(shè)備的管理方法探索

國內(nèi)高校的行政管理體制以及學(xué)科建設(shè)的模式?jīng)Q定了大型儀器設(shè)備的管理會牽涉不同部門。大型儀器設(shè)備管理工作涉及內(nèi)容較廣，管理工作涉及多個部門，例如國有資產(chǎn)管理處、計財處、各院部系等。在實際工作中，儀器設(shè)備管理人員在對大型儀器設(shè)備進(jìn)行管理時，必須做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作，才能進(jìn)行有效管理[6]。筆者擬對大型儀器設(shè)備的管理方法作初步探索。

2.1 形成分級管理體制

要做好大型儀器設(shè)備的管理工作，需要管理相關(guān)人員，理順管理體制，明確管理職責(zé)。大型儀器設(shè)備的管理工作是一個系統(tǒng)工程，需要依靠各方的團(tuán)結(jié)協(xié)作和共同努力[6]。大型儀器設(shè)備的管理工作，涉及儀器設(shè)備管理部門、計財處、學(xué)院以及儀器設(shè)備負(fù)責(zé)人4個層級，因此理順管理體制、明確責(zé)任、合理分工尤為重要，不同的管理層級擁有不同的管理權(quán)限，履行不同的管理職責(zé)。例如，儀器設(shè)備管理部門的職責(zé)重在把握建設(shè)方向，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促；學(xué)院則重在調(diào)動儀器負(fù)責(zé)人的積極性，起著直接監(jiān)管的作用；儀器設(shè)備負(fù)責(zé)人作為儀器設(shè)備的直接管理者，負(fù)責(zé)具體實施儀器設(shè)備的使用和開放共享。

2.2 制定相應(yīng)的管理制度

大型儀器設(shè)備的管理工作，必須遵守一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。只有制度得到完善，才能確保大型儀器設(shè)備管理工作的方向正確、合理合法。缺乏制度的約束，管理工作必將呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)[7]。加強制度建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化管理是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。

每個高校有自己的特色和學(xué)科規(guī)劃，應(yīng)該在學(xué)習(xí)其他高校經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況，從經(jīng)費分配、采購論證、使用管理、人員配備、維修報廢、開放共享、績效考核、獎懲措施等多個方面著手制定相應(yīng)的制度和措施。以中國藥科大學(xué)為例，國有資產(chǎn)管理處自2016年底相繼出臺了《中國藥科大學(xué)大型儀器設(shè)備共享管理辦法(試行)》《中國藥科大學(xué)大型儀器共享平臺管理辦法(試行)》《中國藥科大學(xué)大型儀器設(shè)備使用效益考核辦法(試行)》《中國藥科大學(xué)大型儀器開放共享收費標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法(試行)》等四項管理制度，初步完成了對學(xué)校大型儀器設(shè)備的收費制度、分配制度、賬戶管理和維修經(jīng)費等相關(guān)管理辦法修訂工作，初步建立了學(xué)校大型儀器設(shè)備的共享和激勵機制。

2.3 實施大型儀器設(shè)備購置前的可行性論證

大型儀器設(shè)備在購買前的可行性論證工作是整個儀器設(shè)備管理體系中最基礎(chǔ)和最重要的環(huán)節(jié)，也直接影響到今后大型儀器設(shè)備的使用率和共享率[8]。由專家組成的論證小組需根據(jù)當(dāng)年該學(xué)科的發(fā)展規(guī)劃、共享平臺建設(shè)計劃、與已有儀器設(shè)備的比較以及該儀器購置理由、效益預(yù)測、型號選擇等方面，對能否購買該大型儀器設(shè)備進(jìn)行論證。以中國藥科大學(xué)為例，本校在進(jìn)行大型儀器設(shè)備采購之前，要求購買教師提出論證申請，由5名以上的教授組成論證委員會，只有5名委員一致通過才能申購成功。這樣可以有效避免重復(fù)和盲目購置大型儀器設(shè)備，造成不必要的浪費，從源頭上保證了國家教學(xué)和科研資金的合理使用，也能夠保障大型儀器設(shè)備的使用效益。

2.4 設(shè)立大型儀器設(shè)備管理和開放共享基金

為了維持大型儀器設(shè)備的正常運行，儀器設(shè)備負(fù)責(zé)人必須定期對其進(jìn)行必要的保養(yǎng)和維修。在大型儀器設(shè)備使用運行過程中，部分高校大型儀器設(shè)備的收費制度不完善，一旦儀器發(fā)生故障，維修費用常常會超出學(xué)校預(yù)算[9]。為了更好地解決現(xiàn)實問題，提高儀器設(shè)備使用效率，學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立大型儀器設(shè)備管理和開放共享基金，用于支持儀器設(shè)備的維護(hù)和維修。這樣可以促進(jìn)教學(xué)、科研項目的順利進(jìn)行，也解決了大型儀器設(shè)備運行費高昂、維修費不足的問題，提高學(xué)校大型儀器設(shè)備的資源利用率。

2.5 建設(shè)大型儀器設(shè)備管理隊伍

由于多數(shù)大型儀器設(shè)備精度高、價格昂貴，對管理者的技術(shù)水平要求也較高?！梆B(yǎng)修并重，預(yù)防為主”的管理模式不但可以節(jié)約費用，降低時間成本，且對于提高大型儀器設(shè)備的耐用性會產(chǎn)生積極作用[10-11]。因此，加強儀器設(shè)備管理隊伍的建設(shè)、提高儀器設(shè)備管理者的業(yè)務(wù)水平，不但可以提高大型儀器設(shè)備的完好率，延長其使用壽命，而且可以充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備各項功能，吸引更多的使用者，產(chǎn)生更多的教學(xué)、科研成果，創(chuàng)造更多的效益[10-11]。

為了更好地促進(jìn)大型儀器設(shè)備管理工作和開放共享，學(xué)校應(yīng)成立大型儀器設(shè)備管理小組。以中國藥科大學(xué)為例，國有資產(chǎn)管理處于2016年成立了“中國藥科大學(xué)大型儀器共享管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，該小組由儀器設(shè)備管理部門、各學(xué)科的儀器設(shè)備管理專家和高級技術(shù)人才組成，其主要職責(zé)是對大型儀器設(shè)備的購置論證、資源配置、開放共享、效益考核等各個環(huán)節(jié)提供全方位的指導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢，審議和監(jiān)督大型貴重儀器設(shè)備開放共享相關(guān)制度的制定和執(zhí)行。

2.6 積極推進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)以及績效考核工作

在網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)不斷發(fā)展的今天，只有采用信息化管理方式，積極構(gòu)建大型儀器共享網(wǎng)絡(luò)平臺，才能充分利用大型儀器設(shè)備資源、大幅度提升儀器設(shè)備管理水平[12]。以中國藥科大學(xué)為例，學(xué)校國有資產(chǎn)管理處積極推進(jìn)校級大型儀器設(shè)備開放共享網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，2016年大型儀器設(shè)備共享平臺正式上線試運行，按科技部要求完成了141臺價值在人民幣50萬元以上大型儀器設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，并完成了校級網(wǎng)絡(luò)平臺與國家網(wǎng)絡(luò)平臺的對接工作。

此外，學(xué)校還可利用共享網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行大型儀器設(shè)備相關(guān)工作的績效考核，對大型儀器設(shè)備使用機時情況、開放共享情況、經(jīng)費使用情況以及科研成果等情況進(jìn)行綜合考評。所有設(shè)備的使用機時數(shù)、收費數(shù)據(jù)、培訓(xùn)人員數(shù)、測樣數(shù)等數(shù)據(jù)可以從儀器設(shè)備管理員處直接上傳至大型儀器共享網(wǎng)絡(luò)平臺。相對于傳統(tǒng)紙質(zhì)考核方式，上報的考核數(shù)據(jù)將更具真實性，同時也方便各級管理人員進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)查詢。對于管理有序、績效考核成績好的人員予以有效的獎勵，這樣可提高設(shè)備管理人員對于做好大型儀器設(shè)備管理工作、向?qū)W校提供真實有效績效考核數(shù)據(jù)的積極性。

2.7 加強宣傳工作

大型儀器設(shè)備管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、展板宣傳、開放成果展示等多種渠道和多種方式，全方位加大對大型儀器設(shè)備管理工作以及共享平臺建設(shè)的宣傳力度，轉(zhuǎn)變大型儀器所有者認(rèn)為儀器設(shè)備“為我所有，為我所用”的舊觀念，促進(jìn)大型儀器所有者開放共享新觀念的形成。學(xué)校可先在條件相對成熟的學(xué)院進(jìn)行大型儀器設(shè)備開放共享的試點工作，然后逐步在各個學(xué)院、各個機組推廣，擴大受益面。以中國藥科大學(xué)為例，學(xué)校國有資產(chǎn)管理處定期舉辦“大型儀器共享平臺的培訓(xùn)會”，建立大型儀器共享管理QQ群，利用網(wǎng)絡(luò)平臺對師生進(jìn)行一對一精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù)。

3 結(jié)語

當(dāng)今高校教學(xué)和科研的發(fā)展離不開大型儀器的幫助。因此，如何做好高校大型儀器設(shè)備的管理工作，并且進(jìn)一步提升大型儀器設(shè)備的使用率是儀器設(shè)備管理人員的一項重要工作[13]。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“以人為本”觀念的不斷深入，利用信息化手段進(jìn)行儀器設(shè)備管理、促進(jìn)大型儀器開放共享、提高大型儀器設(shè)備利用率，已成為當(dāng)今國內(nèi)高校設(shè)備管理的必然趨勢。高校應(yīng)當(dāng)引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的實驗技術(shù)人員，同時對大型儀器設(shè)備實行有償使用制度。作為儀器設(shè)備的管理部門，應(yīng)當(dāng)多學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理方法，運用科學(xué)、合理的方法對儀器設(shè)備進(jìn)行管理，并采用信息化手段提高大型儀器設(shè)備的共享率。這樣才能有助于高校實現(xiàn)人才、經(jīng)費、儀器和技術(shù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正做到資源共享，最大限度發(fā)揮儀器設(shè)備的使用效益，為國家的教學(xué)和科研事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。