楊曉峰，徐光明

(南通市沿海地區(qū)發(fā)展辦公室，江蘇 南通 226018)

2018年6月，習(xí)近平在青島考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科研是推動(dòng)我們強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略很重要的一個(gè)方面，一定要抓好?！薄昂Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展前途無(wú)量?！?017年9月，時(shí)任江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)要求南通“積極謀劃和推進(jìn)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，彰顯沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的特色優(yōu)勢(shì)，在全省‘1+3’重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用”。2018年5月，江蘇省委書(shū)記婁勤儉勉勵(lì)南通“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，努力成為全省沿海崛起的龍頭，爭(zhēng)當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展的先鋒”。在江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中，南通處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)上。作為江蘇唯一的國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市，南通將通過(guò)打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)聚力創(chuàng)新，培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，提高海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿江、陸域向沿海、海域拓展，提升海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和集聚發(fā)展水平，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)整體提質(zhì)增效，全面提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、南通現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，南通大力實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局重點(diǎn)逐步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，有力地促進(jìn)了全市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到2017年底，全市海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為1 947.2億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為25.2%，比2015年增長(zhǎng)263.2億元，年增長(zhǎng)率近9%。

(一)海洋功能布局漸趨合理

一是堅(jiān)持優(yōu)江拓海，發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，重點(diǎn)推進(jìn)海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升。二是海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。海洋第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，呈現(xiàn)由近海養(yǎng)殖、近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈的調(diào)整；海洋第二產(chǎn)業(yè)海洋船舶制造業(yè)加快向高端海洋工程和裝備制造轉(zhuǎn)變；濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸和港口物流等海洋服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，占比不斷提高。三是海洋科技能力進(jìn)一步提升。目前，南通市擁有8個(gè)省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，5個(gè)國(guó)家級(jí)海洋裝備工程技術(shù)研究中心，7個(gè)海洋類院士工作站。2016年以來(lái)，南通市共啟動(dòng)深水半潛式起重平臺(tái)研發(fā)及配套產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等7個(gè)示范城市創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目牽頭單位投入自籌資金達(dá)6億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入9億元，有效促進(jìn)了涉?？萍假Y源的充分整合和領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作，大大提升了集成創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。

(二)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固

一是遠(yuǎn)洋漁業(yè)開(kāi)始突破。2017年，南通市共有在外遠(yuǎn)洋漁船41艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量2.5萬(wàn)噸，占江蘇省總量的85%，在省內(nèi)的領(lǐng)先地位得到了鞏固和加強(qiáng)。二是海洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。南通港已利用岸線長(zhǎng)度78.6 km，港口企業(yè)192家，泊位289個(gè)，其中10萬(wàn)噸級(jí)以上泊位29個(gè)，5～10萬(wàn)噸級(jí)泊位51個(gè)，1～5萬(wàn)噸級(jí)泊位30個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以下泊位179個(gè)，港口能力得到明顯提升。南通市港口吞吐量達(dá)到2.36億噸，同比增長(zhǎng)4.2%，在全國(guó)39個(gè)億噸大港中排名第17，在16個(gè)內(nèi)河港口中排名第三。三是海洋船舶制造業(yè)趨于回暖。2017年，南通市446家船舶海工行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2 056億元，同比增長(zhǎng)4.7%。其中，船舶造修產(chǎn)值462.8億元，同比增長(zhǎng)3.9%；船舶配套產(chǎn)值1 593.3億元，同比增長(zhǎng)4.9%；南通市已有近三分之一的船舶企業(yè)進(jìn)入海工裝備制造與配套行業(yè)，海洋船舶和工程裝備產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)提升。四是濱海旅游業(yè)增長(zhǎng)明顯。濱海旅游繼續(xù)保持了健康、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，沿海旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，沿海地區(qū)旅游景點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)，圓陀角、小洋口分別獲批省級(jí)旅游度假區(qū)，全年接待旅游總?cè)藬?shù)4 247萬(wàn)人次，比2016年增長(zhǎng)12%。

(三)海洋特色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

沿海園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色明顯，已具備一定的規(guī)模效應(yīng)，形成海工裝備、港口物流、電力能源、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)板塊，實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售超200億級(jí)園區(qū)1家、超100億級(jí)園區(qū)2家。一批體量大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶南通沿海，華峰超纖二期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，2017年銷售超10億元的14家規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售收入近380億元。2017年，沿海前沿區(qū)域新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目172個(gè)，其中10億元以上重特大項(xiàng)目數(shù)22個(gè)，占南通市總量的50%。2015年以來(lái)，省列沿海開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目數(shù)、計(jì)劃總投資均居江蘇省第一。

(四)沿?；A(chǔ)配套日益完善

崇啟大橋、臨海高等級(jí)公路全線通車，濱江臨海的半島型快速交通圈實(shí)現(xiàn)環(huán)島通；通洋高速、通州灣快速通道建成通車，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與縣區(qū)高速公路全覆蓋；海啟高速公路開(kāi)工，建成后將成為沿海前沿首條貫通南北的高速大通道。海洋鐵路正式開(kāi)通貨運(yùn)業(yè)務(wù)，江海聯(lián)運(yùn)專用疏港鐵路和內(nèi)河高等級(jí)航道加快規(guī)劃建設(shè)，通呂運(yùn)河整治、東灶新河等江海河聯(lián)運(yùn)工程順利推進(jìn)，沿海形成了較為完善的公鐵水集疏運(yùn)體系。

(五)載體平臺(tái)能級(jí)逐步提升

沿海建成各類省級(jí)以上開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)6家，通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)獲國(guó)家發(fā)改委同意，總體方案獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施，洋口港、通州灣獲批籌建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，如東小洋口、啟東圓陀角獲批省級(jí)旅游度假區(qū)。注重生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，獲批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，為省內(nèi)首個(gè)獲批的地級(jí)市；沿海地區(qū)生產(chǎn)、生活性城鎮(zhèn)功能及基礎(chǔ)配套日趨完善，通州灣示范區(qū)、海門(mén)港新區(qū)等海港新城形象初現(xiàn)，洋口港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、啟東高新區(qū)等新城建設(shè)初具規(guī)模。

(六)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

先后編制《南通市“十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》《南通沿海開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃(2016--2018年)》《南通市建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市實(shí)施方案》等文件，高起點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、綠色發(fā)展。沿海地區(qū)8個(gè)實(shí)施“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制的重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)和4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綠色發(fā)展水平顯著提升，建成沿江綠色廊道和沿海風(fēng)光帶。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)取得明顯成效，海洋環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制，入海污染物總量得到有效控制，沿海河口達(dá)標(biāo)排放比例穩(wěn)步提高，海洋污染事故發(fā)生明顯減少，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(1--2類)率達(dá)到44．5%以上。

二、南通沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

(一)海洋產(chǎn)業(yè)總體布局分散，集聚程度不高

南通海洋產(chǎn)業(yè)總體來(lái)說(shuō)比較分散，海洋產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)大類在南通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中除了依托港口岸線形成的港口物流及海工船舶等產(chǎn)業(yè)較為集中外，其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未集聚形成專業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或海洋產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，涉及海洋產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和企業(yè)在南通市都有零星的布局，普遍項(xiàng)目體量較小，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用不夠充分，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和銜接不緊密，企業(yè)之間并未形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條，集約化程度較低，龍頭企業(yè)數(shù)量尤其較少。新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)，支撐能力弱，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠船舶修造、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，總體發(fā)展格局一時(shí)難以改變。

(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受資源環(huán)境制約，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)

南通傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的困難。海洋漁業(yè)方面，海洋捕撈和海水養(yǎng)殖主要集中在近海，受海洋漁業(yè)資源的限制以及沿海工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，近海漁業(yè)空間相對(duì)縮小，制約了漁業(yè)的增效。海洋船舶制造業(yè)方面，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，造船業(yè)普遍訂單不足，效益下降，短期內(nèi)好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)尚不明顯。海洋交通運(yùn)輸業(yè)方面，受沿海港口開(kāi)發(fā)進(jìn)程和江海聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未打通等因素制約，主要集中在沿江港區(qū)，沿海港區(qū)尚未形成規(guī)模，港口功能主要在江海中轉(zhuǎn)，不涉及重點(diǎn)國(guó)際航線。

(三)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，門(mén)類少占比低

南通海洋新興產(chǎn)業(yè)主要集中在海工裝備產(chǎn)業(yè)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，海工產(chǎn)品規(guī)模有限，海洋工程核心設(shè)備和系統(tǒng)亦主要依賴進(jìn)口，而為海工產(chǎn)品配套的低速機(jī)、通訊導(dǎo)航、曲軸等高端配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯不足。就海上風(fēng)電而言，雖然南通市風(fēng)機(jī)制造水平已大大提高，但是在海上安裝技術(shù)、相關(guān)材料的使用、專業(yè)人才等方面都還存在著諸多困境，各項(xiàng)防護(hù)設(shè)備自給率極低，多數(shù)還需從歐美等國(guó)家進(jìn)口。此外，海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等其他海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，還處于起步階段，南通市海洋新興產(chǎn)業(yè)總體在全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比例仍然較低。

(四)海洋產(chǎn)業(yè)的科技支撐較弱，專業(yè)人才缺乏

人才是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。南通市高等教育在專業(yè)設(shè)置方面缺少海洋類相關(guān)專業(yè)，海洋類高?；蛑醒腭v地方科研院所很少，缺乏海洋科技資源，總體上海洋科技基礎(chǔ)較為薄弱。加之，受沿海地理位置偏遠(yuǎn)、配套生活環(huán)境不完善以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景吸引力和薪資待遇低等問(wèn)題影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中遭遇了操作工人與技術(shù)人才雙缺的瓶頸問(wèn)題，高層海洋科技企業(yè)、高層次海洋科技人員與高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍明顯缺乏。

三、南通打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶的對(duì)策與舉措

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，努力成為江蘇省沿海崛起的龍頭，爭(zhēng)當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展的先鋒，是省委省政府賦予南通的歷史使命。未來(lái)，南通將貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)省的總體部署，以打造江蘇新的出海口重要目標(biāo)，以江海港口綜合開(kāi)發(fā)與灘涂綜合開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)，以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以加強(qiáng)綠色生態(tài)開(kāi)發(fā)為保障，積極實(shí)施海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略，把現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶打造成為長(zhǎng)三角北翼的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為南通爭(zhēng)當(dāng)江蘇沿海崛起的龍頭提供有力支撐。

(一)優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶的空間布局

依托現(xiàn)有沿海產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶、風(fēng)光帶，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，突顯海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，以臨海高等級(jí)公路為主線，梳理構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)集聚帶的空間布局及產(chǎn)業(yè)分布，把沿海前沿區(qū)域作為南通市發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)域。重點(diǎn)核心是已打造江蘇新出海口為契機(jī)，大力發(fā)展海港物流，重點(diǎn)提升南通海港集裝箱江海集疏運(yùn)能力，疏解上海洋山港集裝箱超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力和長(zhǎng)江口航道的壓力。

1．高水平建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)

推進(jìn)漁港擴(kuò)建、發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)基地建設(shè)和高效特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。以漁港為中心，建設(shè)海產(chǎn)品加工、貿(mào)易、旅游、餐飲等綜合性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

一是海洋捕撈重點(diǎn)布局：小洋口國(guó)家中心漁港、呂四國(guó)家中心漁港、東灶國(guó)家中心漁港、劉埠一級(jí)漁港。其中遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地重點(diǎn)布局在東灶、呂四國(guó)家中心漁港。

二是海水養(yǎng)殖重點(diǎn)布局：?jiǎn)|、如東和通州灣示范區(qū)沿海養(yǎng)殖區(qū)，其中淺海養(yǎng)殖重點(diǎn)布局在啟東和如東沿海。海水池塘養(yǎng)殖重點(diǎn)布局在啟東沿海中部和如東沿海東南部。工廠化養(yǎng)殖主要布局在通州灣示范區(qū)、如東外向型農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、海安縣中洋集團(tuán)等。

三是水產(chǎn)品加工重點(diǎn)布局：呂四港鎮(zhèn)和如東縣洋口鎮(zhèn)、如東外向型農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。

四是水產(chǎn)品物流、交易中心重點(diǎn)布局：呂四中心漁港和東灶港中心漁港。

2．高標(biāo)準(zhǔn)打造海港航運(yùn)區(qū)

以打造江蘇新出海通道為主要目標(biāo)，加快構(gòu)建以通州灣港區(qū)為主體，洋口港區(qū)、呂四港區(qū)為兩翼的沿海港群布局，以建設(shè)第三代港口群為重點(diǎn)，加快深水航道和泊位建設(shè)，推動(dòng)沿海三大港區(qū)分工協(xié)作、差異化發(fā)展。

一是總體布局：洋口港區(qū)發(fā)展長(zhǎng)沙作業(yè)區(qū)、環(huán)港作業(yè)區(qū)(預(yù)留)、老壩港作業(yè)區(qū)(預(yù)留)；通州灣港區(qū)發(fā)展通州灣作業(yè)區(qū)、海門(mén)作業(yè)區(qū)；呂四港區(qū)發(fā)展呂四作業(yè)區(qū)、塘蘆作業(yè)區(qū)(預(yù)留)、連興港作業(yè)區(qū)(預(yù)留)。

二是大宗貨物物流重點(diǎn)布局：通州灣港區(qū)(主要物流品種為煤、鐵礦石等)、洋口港區(qū)(主要物流品種為液體化學(xué)品、液化天然氣等)、呂四港區(qū)(主要物流品種為糧油、冷鏈貨品等)。

三是集裝箱物流重點(diǎn)布局：通州灣港區(qū)(作為江蘇新出海通道江海聯(lián)運(yùn)的主要區(qū)域，是沿海港區(qū)成為出海新通道的重要支撐性、標(biāo)志性功能)。

3．高質(zhì)量發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)

以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展能源、石化、海工船舶、重裝備等產(chǎn)業(yè)，打造海洋新興產(chǎn)業(yè)基地，加快培育引領(lǐng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)方向、對(duì)南通市具有重大支撐作用的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)集聚帶。

一是石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局：洋口港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石化下游產(chǎn)品。

二是能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局：洋口港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以液化天然氣(LNG)為主體配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈；電力能源重點(diǎn)布局通州灣示范區(qū)以能源儲(chǔ)備為重點(diǎn)，呂四港以大唐電廠為重點(diǎn)。

三是鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局：通州灣示范區(qū)以中天鋼鐵為龍頭，打造鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈，海門(mén)港新區(qū)打造鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。

四是海工船舶重點(diǎn)布局：?jiǎn)|海工船舶工業(yè)園，以海洋工程裝備、特種船舶制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)船舶修造轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造國(guó)家級(jí)海工及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

五是糧油加工重點(diǎn)布局：呂四港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以糧油加工為重點(diǎn)，發(fā)展大進(jìn)大出的糧油食品產(chǎn)業(yè)。

六是海洋生物醫(yī)藥重點(diǎn)布局：依托如東沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海安老壩港濱海新區(qū)，培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥為重點(diǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

4．高品質(zhì)做優(yōu)濱海旅游區(qū)

加強(qiáng)海洋和海岸自然生態(tài)保護(hù)、生物物種自然保護(hù)、自然歷史遺跡保護(hù)和大眾化旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)提升沿海前沿區(qū)域發(fā)展品質(zhì)，做優(yōu)做美發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)沿海旅游度假區(qū)、國(guó)家中心漁港、海洋公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道、森林公園、鹽土綠化等工程建設(shè)，形成沿海休閑旅游風(fēng)光帶。

重點(diǎn)布局區(qū)域：小洋口旅游度假區(qū)、圓陀角旅游度假區(qū)、蠣岈山國(guó)家海洋公園等。小洋口旅游度假區(qū)，以建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和繁榮洋口鎮(zhèn)區(qū)、化工企業(yè)總部及研發(fā)配套服務(wù)區(qū)為總體目標(biāo)，打造國(guó)內(nèi)外獨(dú)具特色的“海洋、海泉、海鮮”旅游目的地。啟東圓陀角旅游度假區(qū)，以江風(fēng)海韻為核心特色，打造融生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、科普教育、會(huì)議會(huì)展、度假人居等一體的中國(guó)江風(fēng)海韻體驗(yàn)基地、長(zhǎng)江口生態(tài)旅游度假基地。

(二)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展思路

整合江海港口資源，打造江蘇新的出海通道。一是科學(xué)規(guī)劃、整合江海港口資源，推進(jìn)港口一體化發(fā)展。引導(dǎo)沿江港口功能逐步向沿海轉(zhuǎn)移。二是把沿海港口打造成為江蘇自主的新出海門(mén)戶。以通州灣為龍頭，一體兩翼發(fā)展呂四港區(qū)、洋口港區(qū)沿海港口體系。加快深水航道和碼頭泊位建設(shè)，推動(dòng)沿海三大港區(qū)分工協(xié)作、特色發(fā)展、差別發(fā)展。三是打通江海聯(lián)運(yùn)瓶頸，提升南通港口競(jìng)爭(zhēng)力。研究建設(shè)沿海通州灣港區(qū)到沿江通海港區(qū)的鐵路貨運(yùn)專線，同步爭(zhēng)取將通州灣到通海港區(qū)的內(nèi)河航道擴(kuò)大等級(jí)，推動(dòng)降低江海物流成本。四是提高港口碼頭技術(shù)水平，提高碼頭裝卸自動(dòng)化能力和作業(yè)效率，強(qiáng)化碼頭泊位對(duì)各類船型的配套能力。

策應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，拓展高端裝備制造業(yè)門(mén)類。一是提升海洋工程裝備的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)拓展海洋油氣工程裝備的市場(chǎng)份額，增強(qiáng)裝備的自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力，保持該領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位；二是加強(qiáng)海洋可再生資源開(kāi)發(fā)裝備、海水淡化和綜合利用、海洋觀測(cè)、海洋生物開(kāi)發(fā)等方面的裝備。三是培育發(fā)展智能深水網(wǎng)箱為重點(diǎn)的深海養(yǎng)殖裝備。策應(yīng)未來(lái)海水養(yǎng)殖向遠(yuǎn)海、深海發(fā)展的趨勢(shì)，研究開(kāi)發(fā)水深在15 m以上、沿海開(kāi)放性水域的大型網(wǎng)箱新開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)搶占先機(jī)。

瞄準(zhǔn)世界未來(lái)市場(chǎng)需求，培育發(fā)展海洋新材料產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展以特種鋼為重點(diǎn)的金屬新材料。全力推進(jìn)以中天鋼鐵為重點(diǎn)的通州灣精品鋼基地建設(shè)，同時(shí)大力發(fā)展特種鋼，特別是在一帶一路戰(zhàn)略中，北極航線的開(kāi)通目前已經(jīng)提上了議事日程，未來(lái)將需要大量北極航線船的耐低溫鋼，南通市可以瞄準(zhǔn)未來(lái)的市場(chǎng)，向產(chǎn)業(yè)前端延伸發(fā)展極地鋼，為承接上海及長(zhǎng)江沿線精品鋼材生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是爭(zhēng)取發(fā)展以石化后道產(chǎn)品為重點(diǎn)的有機(jī)新材料。在大型石化產(chǎn)業(yè)基地國(guó)家布點(diǎn)已經(jīng)確定的背景下，南通市應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以石化后道產(chǎn)品為重點(diǎn)的有機(jī)新材料產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)有機(jī)新材料的突破。三是推進(jìn)以粘膠纖維為重點(diǎn)的高端紡織新材料。初期重點(diǎn)引入粘膠纖維新材料生產(chǎn)基地項(xiàng)目及下游產(chǎn)業(yè)延生項(xiàng)目，加快集聚一批科技含量高、附加值大的高端紡織新材料企業(yè)。

大力發(fā)展海洋新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿海可持續(xù)發(fā)展。一是強(qiáng)化海洋風(fēng)電的規(guī)劃管理，規(guī)范風(fēng)電開(kāi)發(fā)行為，與沿海開(kāi)發(fā)的整體布局和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。依托洋口港能源島建設(shè)一體化配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序推進(jìn)總裝機(jī)容量200×104kW的海上風(fēng)電項(xiàng)目，拉長(zhǎng)綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈。二是適度加快沿海地區(qū)光伏發(fā)電發(fā)展速度，并與水產(chǎn)養(yǎng)殖、風(fēng)電等有機(jī)結(jié)合，提高資源利用效率。三是加快千萬(wàn)噸級(jí)LNG接收基地建設(shè)，建設(shè)成區(qū)域清潔能源基地。四是鼓勵(lì)和支持對(duì)海洋潮汐能、潮流能等新能源利用的探索和商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用。

重點(diǎn)研發(fā)海洋生物醫(yī)藥，擴(kuò)大海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用南通沿海豐富的生物資源和較發(fā)達(dá)的海洋捕撈、海水養(yǎng)殖業(yè)提供的豐富原料，推動(dòng)以海洋藥物、海洋微生物產(chǎn)品、海洋生物功能制品、海洋生化制品為重點(diǎn)的海洋生物醫(yī)藥的研究與開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)研發(fā)抗腫瘤、抗心腦血管疾病、抗病毒等海洋新藥。

提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)海洋船舶工業(yè)科技含量和高附加值。一是強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，壓減技術(shù)相對(duì)落后的一般船舶的建造能力和規(guī)模。二是提升高新技術(shù)、高附加值船舶，如LNG船、VCLL船、大型集裝箱船、大型礦砂船等設(shè)計(jì)制造能力，以及船舶配套設(shè)備自主研發(fā)制造能力，培育郵輪、游艇等高附加值船型生產(chǎn)能力。三是發(fā)展船用配套設(shè)備，如推進(jìn)器、發(fā)電機(jī)組、齒輪箱、舵機(jī)、全自動(dòng)港口和碼頭設(shè)備、船用導(dǎo)航和控制設(shè)備等船舶配套設(shè)施等。四是發(fā)展大型、專業(yè)化和高附加值船舶修理能力。五是瞄準(zhǔn)軍民融合領(lǐng)域，為軍工船配提供配套或承接相關(guān)訂單。

提高濱海旅游品質(zhì)，打造高端濱海旅游目的地。一是加強(qiáng)沿海酒店、景點(diǎn)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高濱海旅游品質(zhì)，構(gòu)建相對(duì)完整的濱海旅游業(yè)體系，把沿海地區(qū)打造成為長(zhǎng)三角和內(nèi)地高端濱海旅游目的地。二是繼續(xù)做大、做強(qiáng)、做精傳統(tǒng)濱海旅游項(xiàng)目，包括啟東圓陀角風(fēng)景區(qū)、呂四風(fēng)情區(qū)、海門(mén)蠣岈山風(fēng)景區(qū)、如東海上迪斯科、海灘放風(fēng)箏、小洋口風(fēng)景區(qū)等，豐富旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提高服務(wù)水平。三是發(fā)展海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造高端游艇和游釣基地，研究發(fā)展國(guó)際郵輪目的港和母港。四是發(fā)展休閑漁業(yè)等體驗(yàn)項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)海水垂釣、海洋生物觀賞等新型旅游項(xiàng)目，依托中心漁港，發(fā)展?jié)O港旅游、購(gòu)物、海鮮餐飲、漁業(yè)體驗(yàn)等功能。

推動(dòng)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由近海淺海向遠(yuǎn)洋深海發(fā)展。一是推動(dòng)海洋捕撈向遠(yuǎn)洋化發(fā)展。推進(jìn)海洋捕撈漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造，提升海洋捕撈漁船的技術(shù)水平，推動(dòng)海洋捕撈向遠(yuǎn)海、公海發(fā)展。二是推動(dòng)海水養(yǎng)殖從淺海向深海發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展集約化程度高的工廠化養(yǎng)殖，培育發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展海洋漁業(yè)工業(yè)化、智能化、綠色化養(yǎng)殖。三是加大漁港等漁業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)沿海國(guó)家中心漁港建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)遠(yuǎn)海漁船的配套能力，同步發(fā)展臨港水產(chǎn)品加工及貿(mào)易，提高水產(chǎn)品加工質(zhì)量和附加值，降低成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

(三)推動(dòng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)向沿海集聚的現(xiàn)實(shí)舉措

1．推進(jìn)陸海統(tǒng)籌改革

按照陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革的總體部署和要求，推動(dòng)沿海前沿區(qū)域各級(jí)各類載體改革試點(diǎn)。創(chuàng)新陸海資源配置，編制陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用規(guī)劃，推進(jìn)陸?？臻g置換和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整等試點(diǎn)；加強(qiáng)海域資源市場(chǎng)化配置，探索陸海資源統(tǒng)一交易，推進(jìn)用地用海資源向沿海前沿區(qū)域傾斜。進(jìn)一步完善沿海“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推動(dòng)通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)強(qiáng)化改革試點(diǎn)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行區(qū)。

2．強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐

堅(jiān)持把加大項(xiàng)目引進(jìn)力度和推進(jìn)項(xiàng)目落地作為促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的主要舉措，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，主攻大項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)吸引“中字號(hào)”“國(guó)字頭”大型企業(yè)來(lái)通投資建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角和其它地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，把沿海前沿區(qū)域建設(shè)成為南通市重大項(xiàng)目落戶的重要載體。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，建立健全南通市沿海開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展季度觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題。

3．加大金融支持能力

深化投融資體制改革，引導(dǎo)各類資金投向海洋經(jīng)濟(jì)。依托存量資產(chǎn)交易平臺(tái)，整合現(xiàn)有存量資產(chǎn)資源。壯大市級(jí)沿海開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)，支持市沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)做大做強(qiáng)，提升市級(jí)平臺(tái)投融資能力。通過(guò)設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)行債券、發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)、吸引戰(zhàn)略投資者等方式，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道籌集資金，繼續(xù)支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加大扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市的力度，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加強(qiáng)銀企合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿海地區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供有效信貸。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，積極發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保再擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資、外資參與沿海開(kāi)發(fā)。

4．加強(qiáng)引進(jìn)培養(yǎng)人才

圍繞現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。鼓勵(lì)沿?？h(市)區(qū)設(shè)立人才開(kāi)發(fā)資金，用于引進(jìn)高管人才、領(lǐng)導(dǎo)人才的安家補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)等。支持有條件的高校增設(shè)海洋專業(yè)，加強(qiáng)海洋工程研究。大力開(kāi)展專業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)骨干群體和熟練技術(shù)工人隊(duì)伍。

5．提高科技創(chuàng)新支撐

大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持通州灣科創(chuàng)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力培育自主研發(fā)力量，在船舶海工、風(fēng)電裝備、新能源、新光源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快建立創(chuàng)新支撐平臺(tái)。培育一批較高級(jí)別的科技產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)。注重自主創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。

6．有效促進(jìn)合作開(kāi)放

堅(jiān)持對(duì)內(nèi)合作對(duì)外開(kāi)放并舉，加強(qiáng)區(qū)域合作，在擴(kuò)大開(kāi)放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展新空間。進(jìn)一步深化滬蘇通經(jīng)濟(jì)圈研究，積極推進(jìn)跨江、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)融入上海、跨江合作、服務(wù)蘇北、對(duì)接長(zhǎng)江中上游，有效促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)開(kāi)放度高、具有國(guó)際先進(jìn)水平的長(zhǎng)三角北翼江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地。

7．提升園區(qū)承載能力

按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)發(fā)集約、要素傾斜”的原則高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿海開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，推進(jìn)建設(shè)跨江合作園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、特色區(qū)中園等，優(yōu)化園區(qū)功能，強(qiáng)化現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)集約開(kāi)發(fā)，提升園區(qū)建設(shè)水平。進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)合一后的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、港口規(guī)劃的銜接，做到生產(chǎn)與生活相配套、工業(yè)與服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)配套服務(wù)，提升要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。支持通州灣示范區(qū)、洋口港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、呂四港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、如東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海門(mén)港新區(qū)等有條件的園區(qū)(港區(qū))申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)(港區(qū))、保稅物流中心或保稅倉(cāng)庫(kù)等載體。

8．優(yōu)化扶持政策環(huán)境

積極向上爭(zhēng)取將南通沿海開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略構(gòu)想、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、重大工程項(xiàng)目納入國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃或計(jì)劃，對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、江蘇打造新出海通道等重大政策，完善自身各項(xiàng)政策，市級(jí)各部門(mén)在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等各類資金、指標(biāo)等安排上要重點(diǎn)向沿海地區(qū)傾斜，向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜，支持沿海地區(qū)設(shè)立金融、保險(xiǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公共資源向沿海區(qū)域傾斜。在市級(jí)重大招商活動(dòng)中，加強(qiáng)推介沿海，在符合產(chǎn)業(yè)政策的條件下，優(yōu)先支持相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)向沿海前沿區(qū)域轉(zhuǎn)移。