新時代勇?lián)率姑俪霭l(fā)推動新跨越

徐進(jìn)

2018年是改革開放40周年，也是四川省國資委成立15周年。在這承前啟后繼往開來的重要歷史節(jié)點，回顧總結(jié)我省國企改革開放40年的光輝歷程、偉大成就和寶貴經(jīng)驗，意義和目的在于立足新時代新起點，不忘初心、牢記使命，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實省委十一屆三次全會、四次全會決策部署，重整行裝再出發(fā)，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動改革創(chuàng)新、開放合作，為治蜀興川再上新臺階貢獻(xiàn)新的更大的國資國企力量。

四川是國企改革的重要策源地，在改革開放40年偉大變革中，我們走出了一條符合中央精神、具有四川特點的國資國企改革開放之路，為全國國資國企改革發(fā)展打造了“四川樣板”、貢獻(xiàn)了“四川智慧”。

1978年，我省率先在寧江機械廠、四川化工廠等6個具有行業(yè)代表性的工業(yè)企業(yè)開展擴大企業(yè)自主權(quán)試點，由此在全國率先拉開了國有企業(yè)改革的序幕，成為全國國有企業(yè)改革乃至整個城市經(jīng)濟體制改革起步的標(biāo)志。1980年，作為我國第一家經(jīng)地方政府批準(zhǔn)成立的股份合作公司——四川蜀都股份公司的成立，標(biāo)志著公司制股份制改革全面展開。1992年，宜賓縣（現(xiàn)宜賓市敘州區(qū)）率先打破“禁區(qū)”，從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度著手，探索出“國家轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，職工持股經(jīng)營”的國有企業(yè)改革新路子。2004年，省國資委成立，結(jié)束了“五龍治水”的局面，進(jìn)入了國資國企改革發(fā)展新時期。

特別是黨的十八大以來，我們始終堅持發(fā)展出題目、改革做文章、開放促發(fā)展，國資國企一批重大舉措走在全國前列。經(jīng)過40年改革開放，我省國有企業(yè)取得了巨大成就。截至目前，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)8.24萬億元、居全國第6位，所有者權(quán)益3萬億元，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。國有經(jīng)濟總量、上交稅費、從業(yè)人數(shù)均為全省的45%左右。四川國企在航空航天、重大裝備制造、電子信息、食品飲料、工程建設(shè)等領(lǐng)域，形成了高鐵、殲10系列、殲20、北斗系統(tǒng)、五糧液等一大批響當(dāng)當(dāng)?shù)摹爸袊保慌鷥?yōu)勢產(chǎn)品和川酒、川煙、川茶等特色產(chǎn)品加快“走出去”，引領(lǐng)“中國建造”“中國產(chǎn)品”“中國標(biāo)準(zhǔn)”全球化布局發(fā)展?；仡櫸沂蟾母镩_放40年歷程，我們走出了一條符合中央精神、富有四川特色的國資國企改革開放新路子，形成了“宜賓經(jīng)驗”“營山經(jīng)驗”和“四川發(fā)展模式”“川航模式”等一批國資國企改革開放的“四川樣板”，成為全國國企改革發(fā)展的生動實踐。

國企改革開放成就來之不易，在改革開放40年的偉大實踐中，我們所形成的經(jīng)驗彌足珍貴，必須不斷深化和創(chuàng)新，為新時代國資國企改革開放提供更多“四川方案”。

40年來，四川國資國企改革開放的生動實踐，無可辯駁地證明了改革開放是國資國企做強做優(yōu)做大的必由之路；生動鮮明地回答了國有企業(yè)“該不該搞”“搞不搞得好”“怎么搞好”等重大命題；引領(lǐng)帶動了民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟共同發(fā)展、互利共贏，有力地駁斥了“國進(jìn)民退”和國企“掠奪論”等論調(diào)?；仡?0年國企改革發(fā)展歷程，主要有五個方面經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)。

必須始終堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。我們堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮國企黨組織把方向、管大局、保落實的作用，推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實，確保國企改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。

必須不斷解放思想和探索創(chuàng)新。我們在堅決落實黨中央決策部署的前提下，要把握“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，既堅持依法合規(guī)、牢守底線不動搖，又堅持實事求是、問題導(dǎo)向不偏向，尊重企業(yè)首創(chuàng)精神，弘揚企業(yè)家精神，結(jié)合實際大膽探索、創(chuàng)新突破，推動國有企業(yè)發(fā)展壯大。

必須始終堅持市場化改革方向。我們著力政企分開、政資分開，通過深化三項制度改革、去行政化、健全激勵約束機制等舉措，推動國企“雙腳踏入市場”，加快轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新體制，建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，增強了發(fā)展活力、市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

必須始終堅持強化監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。在推進(jìn)簡政放權(quán)、依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)的同時，要不斷完善國資監(jiān)管制度，強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，增強監(jiān)管的針對性、有效性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

必須始終堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。國資國企改革是一項牽涉面很廣的系統(tǒng)工程。40年來，正是始終堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定、改革創(chuàng)新開放、積極與穩(wěn)妥、重點突破與整體推進(jìn)等多重關(guān)系，才開創(chuàng)了國有企業(yè)改革發(fā)展的良好局面。

國企改革任重道遠(yuǎn)，在新時代改革開放新征程中，我們必須堅定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的改革方向，在深化國資國企改革開放中書寫“四川篇”精彩華章。

當(dāng)前和今后一個時期，要按照黨中央國務(wù)院及國資委、省委省政府的總體部署，扎實抓好六個方面的重點工作。

堅持把服務(wù)全省發(fā)展大局、調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)作為重要抓手。主動融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局，緊扣“5+1”產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用，做好國有資本“進(jìn)退并轉(zhuǎn)”大文章，推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中。要大力實施國企三年高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，提升國有企業(yè)綜合競爭力。

堅持把完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和健全市場化經(jīng)營機制作為核心任務(wù)。大力推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，完善董事會考核評價和運行機制。持續(xù)深化三項制度改革，全面推進(jìn)經(jīng)理層市場化選聘、契約化管理，加快現(xiàn)有經(jīng)理層人員市場化身份轉(zhuǎn)換，健全市場化選聘經(jīng)理層的退出機制，真正建立起企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

堅持把股權(quán)多元化和混合所有制改革作為重要突破口。積極引入外資、民營資本等各類資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，在10戶二級企業(yè)、2-3戶省屬國有企業(yè)集團(tuán)開展混合所有制改革，繼續(xù)抓好8戶企業(yè)員工持股試點，到2022年，二級及以下企業(yè)混改面達(dá)60%以上。實施上市企業(yè)培育計劃，完成能投股份H股上市，力爭到2020年，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)30%以上。

堅持把國有資本保值增值作為重要目標(biāo)。突出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，健全完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，開展國有資本投資、運營公司試點，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，形成監(jiān)管合力，突出產(chǎn)權(quán)、投資、財務(wù)、考核分配等重點領(lǐng)域監(jiān)管，努力提升國有資本保值增值水平，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

堅持把擴大開放強化合作作為有力舉措。深入落實省委“四向拓展、全域開放”部署，主動融入“一帶一路”，大力支持和引導(dǎo)國有企業(yè)抱團(tuán)出海、集聚發(fā)展，在深化改革、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大項目建設(shè)等方面，加強與國內(nèi)外企業(yè)深度合作，推動國際化經(jīng)營水平上新臺階。深入開展“國企市州行”等活動，深入推進(jìn)與廣西等地在共建南向通道、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。

堅持把加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)作為根本保證。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，以政治建設(shè)為根本，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，推進(jìn)黨的建設(shè)和國企改革發(fā)展深度融合。全面加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，著力打造高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。扎實推進(jìn)管黨治黨責(zé)任落實，突出抓好國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的改革發(fā)展環(huán)境。

我省40年國有企業(yè)改革開放的實踐證明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國有企業(yè)是可以而且是完全能夠搞好的。我們必須時刻牢記搞活國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有企業(yè)的歷史使命，堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有企業(yè)，繼續(xù)發(fā)揚新時代改革精神，逢山開路、遇水架橋，在全國新一輪改革開放大潮中干在實處、走在前列，充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力、影響力、控制力和抗風(fēng)險能力，為治蜀興川再上新臺階貢獻(xiàn)新的更大力量。（作者系四川省國資委黨委書記、主任）（責(zé)編/裴佩）