城郊森林公園建設(shè)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究
——基于鷲峰國家森林公園的實(shí)證檢驗(yàn)

王燕琴，林恩文，王 慧，劉理明

（1.中國林業(yè)科學(xué)研究院 資源信息研究所，北京 100093；2.福建農(nóng)林大學(xué) 管理學(xué)院(旅游學(xué)院)，福建 福州 350002）

城郊森林公園在國外已經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，其理論研究和實(shí)際建設(shè)都已趨近成熟和完善[1-8]。而我國由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市人口急劇增加，城鎮(zhèn)居民對美好生活環(huán)境的需求與生態(tài)環(huán)境本身的發(fā)展已成為目前亟待解決的問題[9]。因此，城郊森林公園作為城鎮(zhèn)建設(shè)最后一塊綠土，在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，營建數(shù)量突飛猛進(jìn)，如廣東省截止2016年6月全省已批建各級(jí)森林公園1 135處。城郊森林公園是我國城市森林公園建設(shè)的必經(jīng)階段[10]。

城郊森林公園的快速發(fā)展，主要得益于利用遙感[11]、數(shù)學(xué)建模、調(diào)查[12]等技術(shù)相結(jié)合的研究方法，涉及的領(lǐng)域包括理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)[13]等。城郊森林公園評(píng)價(jià)方法方面，關(guān)注重點(diǎn)是景觀資源、環(huán)境質(zhì)量、近自然度、旅游服務(wù)質(zhì)量等方面[14-16]。對城郊森林公園的綜合評(píng)價(jià)目前還未有文獻(xiàn)涉及，本研究采用AHP分析法，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，以期為城郊森林公園建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究方法

本研究結(jié)合德爾菲法與層次分析法，構(gòu)建城郊森林公園建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。德爾菲法也稱專家調(diào)查法，1946年由美國蘭德公司創(chuàng)始。運(yùn)行的基本流程包括：首先請各專家為所要預(yù)測的問題進(jìn)行回答，并對各專家的答案進(jìn)行整合歸納，其次以匿名的形式將整理后的答案反饋給專家，專家需再次進(jìn)行回答，然后再次收集答案，重復(fù)上述操作直到獲得一致答案。在評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重的確定時(shí)采用德爾菲法；層次分析法是20世紀(jì)中后期發(fā)展起來的一種多準(zhǔn)則決策方法[17]，它作為一種便捷、實(shí)用且靈活的多準(zhǔn)則決策方法，適用于難以完全定量分析的問題。其原理是將一個(gè)問題先后劃分為多目標(biāo)和多指標(biāo)的多層分布，通過指標(biāo)定性的排序原則，系統(tǒng)解決方案優(yōu)化決策[18]。在本研究中，總目標(biāo)是對城郊森林公園的綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分解為準(zhǔn)則層、因素層和指標(biāo)層。

1.1 準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的選定方法

綜合北京、遼寧、甘肅、云南、貴州、四川、廣東、湖南、江西、湖北、江蘇、浙江等12?。ㄊ?、區(qū)）的26個(gè)國家森林公園調(diào)研、考察，在參考相關(guān)AHP準(zhǔn)則層和指標(biāo)層選定方法[17]的基礎(chǔ)上，采用德爾菲法構(gòu)建了城郊森林公園評(píng)價(jià)體系的準(zhǔn)則層、因素層和指標(biāo)層。選用生態(tài)建設(shè)、生態(tài)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)和綜合管理4個(gè)準(zhǔn)則層；生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、游憩價(jià)值、基礎(chǔ)設(shè)施、游憩設(shè)施、自然教育設(shè)施、機(jī)構(gòu)建設(shè)和支撐能力8個(gè)因素層和相應(yīng)的24個(gè)指標(biāo)。最終形成了由目標(biāo)層（O層）、準(zhǔn)則層（A層）、因素層（B層）和為指標(biāo)因子（C層）構(gòu)成的城郊森林公園綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.2 指標(biāo)權(quán)重的確定及一致性檢驗(yàn)

1.2.1 判斷矩陣構(gòu)建

采用“1—9標(biāo)度法”構(gòu)建判斷矩陣，以“1、3、5、7、9”分別表示兩個(gè)指標(biāo)相比時(shí)，一個(gè)指標(biāo)比另一個(gè)指標(biāo)“同等重要、稍微重量、明顯重要、強(qiáng)烈重要、極端重要”，“2、4、6、8”表示上述相鄰判斷的中間值[19]（表1）。

表1 判斷矩陣?Table 1 Judgment matrix

1.2.2 各層指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

通過專家給出的指標(biāo)因子評(píng)分表進(jìn)行評(píng)價(jià)，利用數(shù)據(jù)處理軟件，計(jì)算出各自的指標(biāo)權(quán)重值大小，結(jié)果見表2。

2 結(jié)果與分析

2.1 一致性檢驗(yàn)結(jié)果

統(tǒng)計(jì)20位專家城郊森林公園指標(biāo)因子評(píng)分表，采用CR值檢驗(yàn)。目標(biāo)層對準(zhǔn)則層生態(tài)建設(shè)、生態(tài)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、綜合管理的CR值為0.021 4；準(zhǔn)則層生態(tài)建設(shè)對因素層生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的CR值為0；因素層生態(tài)保護(hù)對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種豐富度、植被蓋度等3個(gè)指標(biāo)因子的CR值為0.015 9；因素層生態(tài)修復(fù)對人工林營造、適地適樹、撫育更新等3個(gè)指標(biāo)的CR值為0.056；準(zhǔn)則層生態(tài)服務(wù)環(huán)境調(diào)節(jié)、游憩價(jià)值2個(gè)因素的CR值為0.036；因素層環(huán)境調(diào)節(jié)對水源涵養(yǎng)、水土保持、大氣凈化、等3個(gè)指標(biāo)的CR值為0.02；因素層游憩價(jià)值對自然景觀價(jià)值、人文景觀價(jià)值、體感舒適度等3個(gè)指標(biāo)因子的CR值為0.035 3；準(zhǔn)則層設(shè)施建設(shè)對游憩設(shè)施、自然教育設(shè)施的CR值為0；因素層游憩設(shè)施對旅游步道、休閑設(shè)施、游覽設(shè)施等3個(gè)指標(biāo)因子的CR值為0.067 4；因素層自然教育設(shè)施對科技館、游覽標(biāo)牌、教育規(guī)劃等3個(gè)指標(biāo)因子的CR值為0.091 3；準(zhǔn)則層綜合管理對機(jī)構(gòu)建設(shè)與支撐能力的CR值為0；因素層機(jī)構(gòu)建設(shè)對組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、志愿者管理等3個(gè)指標(biāo)因子的CR值為0.087 1；因素層支撐能力對技術(shù)保障、培訓(xùn)教育、檔案管理等5個(gè)指標(biāo)因子的CR值為0.043 1；各判斷矩陣的CR值均小于0.1，通過一致性檢驗(yàn)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果分析

通過表2可知，A層各項(xiàng)權(quán)重指標(biāo)排序：綜合管理（0.068 4）＜設(shè)施建設(shè)（0.126 7）＜生態(tài)建設(shè)（0.368 5）＜生態(tài)服務(wù)（0.436 4）。生態(tài)服務(wù)作為城郊森林公園主要的社會(huì)服務(wù)功能，也是城市建設(shè)中應(yīng)考慮的重要內(nèi)容，是城郊森林公園建設(shè)的首要考慮因素。生態(tài)建設(shè)是生態(tài)服務(wù)的基礎(chǔ)，也是影響生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮的重要因素，而設(shè)施建設(shè)作為森林公園的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)方式和方法相對成熟，因此，生態(tài)建設(shè)相比于城郊森林公園的設(shè)施建設(shè)更加重要。綜合管理包括對公園的軟硬件設(shè)施進(jìn)行管理，是公園運(yùn)行最基本的保證。

B層權(quán)重大小排序：基建設(shè)施（0.007 25）＜基礎(chǔ)設(shè)施（0.010 92）＜支撐能力（0.078 74）＜游憩設(shè)施（0.112 33）＜自然教育設(shè)施（0.114 86）＜環(huán)境調(diào)節(jié)（0.143 15）＜生態(tài)保護(hù)（0.157 45）＜生態(tài)修復(fù)（0.183 64）＜游憩價(jià)值（0.202 58）。其中，游憩價(jià)值、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境調(diào)節(jié)占較大比重，說明城郊森林公園的生態(tài)價(jià)值明顯，生態(tài)服務(wù)效益和功能突出。

各指標(biāo)因子的權(quán)重大小排序如表2，其中排名前10的指標(biāo)分別為：撫育更新、自然景觀價(jià)值、人文景觀價(jià)值、水源涵養(yǎng)、休閑設(shè)施、旅游步道、適地適樹、物種豐富度、水土保持和科技館，共占據(jù)67.494%。反映出，在城郊森林公園建設(shè)中，應(yīng)著重考慮這10項(xiàng)指標(biāo)因子，同時(shí)，這也符合《全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的建設(shè)要求。

2.3 案例檢驗(yàn)

案例檢驗(yàn)選擇處于北京西山風(fēng)景區(qū)中部的鷲峰國家森林公園。鷲峰國家森林公園位于北京西山風(fēng)景區(qū)中部，距離北京城區(qū)約30 km，公園地理位置：39°54′N，116°28′E，占地面積約 832.04 hm2。公園內(nèi)森林覆蓋率達(dá)96.4%，動(dòng)植物資源豐富，陸地植物約684種，昆蟲及小動(dòng)物800余種。

表2 建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重大小對比Table 2 Weight size comparison among construction evaluation indexes

為20位專家提供涉及4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的詳細(xì)資料，邀請專家按照10制對各指標(biāo)進(jìn)行賦分，賦分級(jí)距為“優(yōu)（10分）、良（8分）、一般（6分）、較差（4分）、很差（2分）”。每個(gè)指標(biāo)的平均得分和對應(yīng)權(quán)重相乘的總和就是該森林公園的綜合評(píng)價(jià)得分（C）。評(píng)價(jià)結(jié)果為7.33分。

2.4 等級(jí)評(píng)定

通過對考察的26處森林公園的對比分析，鷲峰國家森林公園從資源和建設(shè)管理上在總體處于中等偏上水平。因此，以上述評(píng)分結(jié)果為參照，分為：

1）C∈（0，4.5），差評(píng)，★（一星）。此類城郊公園的建設(shè)水平較低，公園內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平和生態(tài)服務(wù)功能等較差，整體公園建設(shè)存在明顯不足，方面處于弱勢，需對應(yīng)各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行整改加強(qiáng)。

2）C∈（4.5，7.5），中評(píng)，★★★（三星）城郊森林公園。建設(shè)水平一般，但整體公園建設(shè)存在明顯不足面基本形成體系，需對各方面進(jìn)行加強(qiáng)管理，尤其注意公園內(nèi)森林的撫育更新、加強(qiáng)自然、人文景觀價(jià)值的建設(shè)。

3）C∈（7.5，8.5）時(shí)，良，★★★★（四星）城郊森林公園。建設(shè)水平較好，公園建設(shè)存在基本形成體系，仍需要不斷吸收借鑒其它公園的管理、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改善公園的建設(shè)和管理。

4）C∈（8.5，10.0）時(shí)，優(yōu)，★★★★★（五星）城郊森林公園。此類城郊公園建設(shè)已達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先的水平，但仍需進(jìn)行公園建設(shè)和管理制度的創(chuàng)新，不斷完善城郊公園建設(shè)管理體系，為我國的城郊森林公園建設(shè)起到模范和帶頭作用。

基于以上劃分標(biāo)準(zhǔn)，鷲峰國家森林公園可以評(píng)定為三星級(jí)城郊森林公園。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

本研究采用德爾菲法與層次分析法結(jié)合方法，綜合全國26個(gè)公園，構(gòu)建了4個(gè)準(zhǔn)則層8個(gè)因素層和24個(gè)指標(biāo)的城郊森林公園評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用德爾菲法確定了各層次因子的權(quán)重，并以鷲峰國家森林公園為案例地進(jìn)行了應(yīng)用，計(jì)算得出對鷲峰國家森林公園的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為7.33分，以此為參照提出了城郊森林公園等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建議城郊森林公園可評(píng)定為等外、三星、四星和五星4個(gè)等級(jí)，其中鷲峰國家森林公園可評(píng)定為三星城郊森林公園。

3.2 討 論

1）重視城郊森林公園的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)建設(shè)

通過德爾菲法確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重中，生態(tài)服務(wù)的權(quán)重為0.436 4，生態(tài)建設(shè)的權(quán)重為0.368 5?？梢钥闯?，生態(tài)服務(wù)和生態(tài)建設(shè)是城郊森林公園建設(shè)中應(yīng)考慮的重要內(nèi)容。生態(tài)服務(wù)說明森林公園對城市環(huán)境的調(diào)節(jié)作用和市民的游憩價(jià)值具有重要的影響，這是城郊森林公園建設(shè)的兩個(gè)最重要的因素。在生態(tài)建設(shè)中要特別重視近自然林的營造，因?yàn)樵谏鷳B(tài)修復(fù)中，近自然林營造的權(quán)重在同級(jí)各指標(biāo)中是最高的。

2）著力發(fā)揮城郊森林公園自然教育功能

盡管在設(shè)施建設(shè)中，自然教育設(shè)施的權(quán)重遠(yuǎn)小于游憩設(shè)施的權(quán)重，但這是一個(gè)未來的發(fā)展趨勢，要把自然教育設(shè)施與游憩設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合。城郊森林公園在給市民休閑娛樂的同時(shí)，更是讓市民了解自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好場所。對于公園內(nèi)自然教育設(shè)施包括科技館、游覽標(biāo)牌、自然教育規(guī)劃風(fēng)的建設(shè)，有利于市民增大對自然資源的了解，親身體驗(yàn)到自然帶給人們的視覺享受和體驗(yàn)。將自然教育設(shè)施與游憩設(shè)施建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，讓市民在游玩的同時(shí)更好的學(xué)習(xí)到相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)公眾意識(shí)和參與性。

3）完善城郊森林公園的設(shè)施建設(shè)功能

在準(zhǔn)則層權(quán)重中，設(shè)施建設(shè)的權(quán)重也相當(dāng)高，達(dá)到0.126 7。說明專家非?？粗爻墙忌止珗@的設(shè)施建設(shè)，設(shè)施建設(shè)是一個(gè)公園最基本也是最重要、不可忽視的建設(shè)內(nèi)容，只有將公園內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施、游憩設(shè)施和自然教育設(shè)施建設(shè)完全，并對其定期檢修維護(hù)，才能讓市民真正享受到城郊森林公園帶給人們的歡樂和價(jià)值，讓老百姓切實(shí)體會(huì)到城郊森林公園提供的生態(tài)福祉。