王兆偉

2017年，峨眉山景區(qū)管委會(huì)窩案爆發(fā)。150余人組成的專案組歷經(jīng)數(shù)月調(diào)查，共收繳違紀(jì)違法款420.1萬(wàn)元，查出虛增工程量2000余萬(wàn)元，涉案45人均受到問責(zé)以及黨紀(jì)政紀(jì)處分，15人被移送司法機(jī)關(guān)（其中縣處級(jí)干部1人，科級(jí)及以下干部7人，村民5人，開發(fā)商2人）。

作為國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)的峨眉山，名聲在外；發(fā)生如此大規(guī)模的窩案，令人深思。

“只管收不管種”的“自留地”

春節(jié)假期，峨眉山景區(qū)人山人海，熱鬧非凡。景區(qū)核心地帶黃灣鎮(zhèn)（原黃灣鄉(xiāng)）秩序井然。置身斯地，游客們很難想象得到，曾經(jīng)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，在這里，除了怡人的景色，還有五花八門的建筑物、紊亂的秩序和糟糕的環(huán)境。

2014年，發(fā)生“6·25”群體性事件；2015年、2016年因購(gòu)物團(tuán)消費(fèi)欺詐和不合理低價(jià)游兩次被中央電視臺(tái)曝光——峨眉山景區(qū)在“那些年”，管理問題“一年一個(gè)花樣兒”，直至窩案的蓋子被揭開。

“問題主要集中在開發(fā)管理中管黨不力、治黨不嚴(yán)、紀(jì)律松弛、‘圈子文化、‘山頭主義盛行等方面。”專案組總結(jié)該案時(shí)認(rèn)為，“問題的爆發(fā)是‘野蠻生長(zhǎng)的惡果。如果將該景區(qū)比喻為一塊地，相關(guān)干部純屬‘只管收不管種的‘蹺腳地主”。

例如，作為分管建設(shè)的管委會(huì)班子成員、峨眉山景區(qū)管委會(huì)原副主任王華先，對(duì)農(nóng)房違規(guī)審批、違建處理不及時(shí)等問題過而不問，只簽字不負(fù)責(zé)。黃灣鄉(xiāng)原黨委書記龍萬(wàn)全向開發(fā)商索要賄賂后即組織召開鄉(xiāng)黨委會(huì)，同意某酒店在未取得規(guī)劃建設(shè)許可證的情況下重建……

規(guī)矩、程序在彼時(shí)的峨眉山景區(qū)管委會(huì)內(nèi)何以成了“橡皮圖章”？這要從該管委會(huì)的性質(zhì)和干部任職情況說(shuō)起。該管委會(huì)是樂山的單獨(dú)派出機(jī)構(gòu)，管理難度較大；因崗位專業(yè)性、特殊性，管委會(huì)干部在同一職位任職時(shí)間較長(zhǎng)。事實(shí)上，至案發(fā)時(shí)，該案涉案違紀(jì)違法人員在同一職位上任職均超過10年。如王華先，擔(dān)任管委會(huì)副主任12年間一直分管農(nóng)房建設(shè)和工程項(xiàng)目，時(shí)間一長(zhǎng)，他就把分管領(lǐng)域當(dāng)成了“自留地”。

在“自留地”里，一些干部建立起一套“收割體系”。在那套體系里，個(gè)別黨員干部枉顧法紀(jì)，儼然一副打造“獨(dú)立王國(guó)”的派頭——因法律知識(shí)缺乏、違紀(jì)違法界限不清，涉案干部不約而同地認(rèn)為“管理對(duì)象逢年過節(jié)贈(zèng)送紅包禮金是正常人際交往”，從未意識(shí)到自己已涉嫌受賄。

手中權(quán)力成斂財(cái)工具

回溯涉案干部的“滑坡”過程可以發(fā)現(xiàn)，他們多是借由天災(zāi)完成了集體墮落的轉(zhuǎn)變。

2008年汶川地震后，峨眉山景區(qū)工程建設(shè)進(jìn)入了集中審批和修建期，一些干部把手中的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)當(dāng)成了斂財(cái)工具。

“在農(nóng)房審批、工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，負(fù)責(zé)審批的規(guī)劃建設(shè)局、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的規(guī)監(jiān)隊(duì)，以及負(fù)責(zé)屬地檢查的金頂管理處、黃灣鄉(xiāng)等單位‘一把手均深陷其中。”專案組介紹，規(guī)建系統(tǒng)從分管副主任、局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、負(fù)責(zé)規(guī)劃和農(nóng)房審批的股長(zhǎng)，“無(wú)一幸免”，形成了腐敗“一條龍”。

景區(qū)一些干部在農(nóng)房審批、工程建設(shè)、材料運(yùn)送、戶籍審批、項(xiàng)目招標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)爭(zhēng)相“雁過拔毛”，連他們的親戚朋友正常辦事都要“表示”，“好處費(fèi)”從幾百元到數(shù)十萬(wàn)元不等，“吃相難看”。

據(jù)在清音閣擺攤位的當(dāng)?shù)乩习傩胀嘎叮幻l(xiāng)親與某涉案干部是親戚關(guān)系。這名鄉(xiāng)親多次表示自己曾意圖通過合法手續(xù)參與某工程建設(shè)，卻被“善意提醒”最好去走某親戚的門路，“有個(gè)親戚關(guān)系在，打點(diǎn)費(fèi)用可以打折”。后來(lái)，這名鄉(xiāng)親得知，那些“善意提醒”正是其親戚通過他人在傳話。

“喂飽干部就能干事”的情況漸成風(fēng)氣，景區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象愈演愈烈。而“雨后春筍”般的違建為何長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)管？原來(lái)，相關(guān)監(jiān)管主體“也爛了”——景區(qū)負(fù)責(zé)檢查執(zhí)法的規(guī)監(jiān)大隊(duì)和管理處執(zhí)法中隊(duì)巡查走過場(chǎng)、監(jiān)管搞形式，甚至經(jīng)常出現(xiàn)工作人員單獨(dú)執(zhí)法現(xiàn)象。如景區(qū)九老洞管理處息心所管理站原站長(zhǎng)余廷方利用一個(gè)人巡查執(zhí)法的便利，時(shí)常向農(nóng)民索要錢物。

“景區(qū)還普遍存在制度規(guī)定流于形式、執(zhí)行不力等問題?！睂０附M在案件查辦中發(fā)現(xiàn)，景區(qū)農(nóng)房審批的6道流程中普遍存在戶籍資料造假、審批手續(xù)不完善等問題。例如2008年以來(lái)，景區(qū)審批的1206戶農(nóng)房中，手續(xù)齊全的只有68戶，不足5%。

多管齊下治頑疾

2017年，窩案終于爆發(fā)。在案件查辦過程中，令專案組深感震驚的是峨眉山景區(qū)紀(jì)工委“形同擺設(shè)”。

“景區(qū)紀(jì)工委不敢擔(dān)當(dāng)，對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、履責(zé)不力，甚至對(duì)管委會(huì)長(zhǎng)期存在的一些問題‘睜一只眼閉一只眼?！闭劶熬皡^(qū)紀(jì)工委，樂山市紀(jì)委一名負(fù)責(zé)人痛心疾首。他說(shuō)，截至2016年9月，樂山市對(duì)峨眉山景區(qū)紀(jì)工委班子調(diào)整前，該紀(jì)工委從未查辦過一起案件，“連誡勉談話、組織處理都未搞過，對(duì)干部職工參與違建、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問題‘視而不見”。

專案組還發(fā)現(xiàn)，案發(fā)前的峨眉山景區(qū)存在管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、管理職能交叉等諸多突出問題。

在辦案過程中，專案組一直思考，峨眉山景區(qū)管委會(huì)之所以爆發(fā)上述問題，“根子”和“原點(diǎn)”究竟在哪里？隨著案件查辦不斷深入，大家一致認(rèn)為，峨眉山景區(qū)管委會(huì)腐敗窩案問題，核心是管黨治黨“虛、空、飄”，關(guān)鍵是制度形同虛設(shè)，本質(zhì)是體制機(jī)制未能理順。因此，要想根治峨眉山景區(qū)的問題，必須落實(shí)景區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”和班子成員“一崗雙責(zé)”的管黨治黨政治責(zé)任。

針對(duì)景區(qū)腐敗窩案暴露出的自由審批、隨意執(zhí)法和缺乏紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)等突出問題，樂山啟動(dòng)峨眉山景區(qū)管委會(huì)行政審批規(guī)范化、執(zhí)法規(guī)范化和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)三大專項(xiàng)整治。同時(shí)，進(jìn)一步理順峨眉山市、景區(qū)管委會(huì)和幾家公司的關(guān)系，要求幾方既要有政企分明的任務(wù)責(zé)任分工，又要有長(zhǎng)效的合作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕上述問題再次發(fā)生。（責(zé)編/周盼）