未來之城有多“聰明”

◎本刊記者 左京

——陜西加快新型智慧城市建設(shè)

城市建設(shè)為何偏愛新型智慧？因?yàn)樗茏屪钕冗M(jìn)的技術(shù)滲透進(jìn)城市管理的方方面面，讓人感知生活的方便、體貼與美好

近年來，城市日益繁榮，但城市的人口壓力也越來越大，交通擁堵、霧霾天氣、辦事路遠(yuǎn)、看病難等城市病日趨嚴(yán)重。讓城市健康起來、讓城市智慧起來，已成為人們對(duì)生活的期待。

我國早就認(rèn)識(shí)到新型智慧城市對(duì)未來發(fā)展的重要作用，將數(shù)字中國智慧社會(huì)上升為國家的戰(zhàn)略。省委、省政府高度重視新型智慧城市建設(shè)，早在6年前就啟動(dòng)了智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。

經(jīng)過試點(diǎn)，我省已形成“大統(tǒng)籌、重應(yīng)用、低成本、高成效”經(jīng)驗(yàn)：從解決信息孤島、數(shù)據(jù)沉睡、標(biāo)準(zhǔn)不一致、安全不可控等難題入手，以“互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)政惠民”為切入點(diǎn)，實(shí)施社會(huì)管理“一格通”等基礎(chǔ)工程，搭建智慧稅管、智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)扶貧等創(chuàng)新應(yīng)用模塊。

前不久，我省參考上海、遼寧、寧夏等省市區(qū)智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《關(guān)于加快我省新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，致力讓城市更加聰明的優(yōu)政惠民。

未來之城什么樣

新型智慧城市是什么？

省工信廳副廳長黃新波這樣描述：新型智慧城市，是利用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)感測、分析、整合城市運(yùn)行的關(guān)鍵信息，智慧響應(yīng)民生、環(huán)保、安全、服務(wù)、商務(wù)等內(nèi)在的需求，提高城市生活品質(zhì)。

智慧城市，有兩個(gè)非常關(guān)鍵的核心驅(qū)動(dòng)力，一個(gè)是先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，一個(gè)是城市的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

基于此，陜西新型智慧城市的規(guī)劃，大體分三步。依托我省現(xiàn)有的政府、運(yùn)營商、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)——匯集各類政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資源池——開放數(shù)據(jù)，在惠民服務(wù)、政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開發(fā)出一批高效務(wù)實(shí)的創(chuàng)新應(yīng)用。

智慧城市建設(shè)的核心，是居民的感受和需求，重在智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育等優(yōu)政惠民領(lǐng)域，包括“一格通、一卡通、一站通、一號(hào)通、一點(diǎn)通、一網(wǎng)通”等等。

就拿“一格通”來說，它把城市劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，通過網(wǎng)絡(luò)把城市管理、應(yīng)急、生活服務(wù)等各類信息收集起來，最后分流到相應(yīng)的政府部門處理。比如某個(gè)區(qū)域下水井蓋出了問題，或者某單元停電了，平臺(tái)就會(huì)迅速把它分流到市政部門和供電部門處理，平臺(tái)實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤、督辦、回訪，通過“定格、定人、定責(zé)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的網(wǎng)格化、精細(xì)化和人本化。

再如“一卡通”，主要是用一張卡整合多張卡，把現(xiàn)有的社?？?、醫(yī)療卡、交通卡、小額支付卡，還有一些方便市民使用的旅游卡等相關(guān)的功能整合在這張卡上，實(shí)現(xiàn)“一卡多用、一卡通用”。

至于“一站通”，主要指的是網(wǎng)上辦事一站通；“一號(hào)通”指的是城市服務(wù)熱線“一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)”；“一點(diǎn)通”是把行政審批、公共生活服務(wù)等信息推送到統(tǒng)一的手機(jī)平臺(tái)，方便市民查詢和辦理；“一網(wǎng)通”，就是無線城市一網(wǎng)通，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

建造智慧城市“模型”

“扎一個(gè)口讓事業(yè)聚，起個(gè)頭讓技術(shù)長，搭一個(gè)橋讓數(shù)據(jù)飛”，在我省試點(diǎn)市咸陽，對(duì)建設(shè)智慧城市有這樣一個(gè)形象描述。

所謂“扎一個(gè)口讓事業(yè)聚”，就是把與智慧城市信息化建設(shè)有關(guān)的職能職責(zé)全部整合進(jìn)大數(shù)據(jù)管理局。所謂“起個(gè)頭讓技術(shù)長”，就是搭建技術(shù)平臺(tái)來鏈接民生各項(xiàng)服務(wù)。所謂“搭個(gè)橋讓數(shù)據(jù)飛”，就是讓數(shù)據(jù)跑路，為優(yōu)政、惠民、興業(yè)帶來堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

在咸陽，有一個(gè)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)——HIS系統(tǒng)、LIS系統(tǒng)和PACS系統(tǒng)，小到村衛(wèi)生室、社區(qū)醫(yī)院都能通過這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子病歷的共享和醫(yī)療報(bào)銷的實(shí)時(shí)結(jié)算。

咸陽還有一個(gè)獨(dú)特的“時(shí)間銀行”，也就是智慧健康養(yǎng)老。他們利用大數(shù)據(jù)，鏈接全市方方面面的養(yǎng)老資源，鼓勵(lì)身體好的老年人給身體不好的老年人提供力所能及的幫助，服務(wù)積分到“時(shí)間卡”上，當(dāng)自己身體不好時(shí)可兌換積分，享受別人的服務(wù)。除過這種老老互助，還通過智能家居、一鍵通手機(jī)、人機(jī)感應(yīng)傳感器等應(yīng)用，讓智慧化的居家養(yǎng)老成為解決老齡化問題的一種模式。去年，這項(xiàng)工作入選國家的示范案例。

同時(shí)，這種“智慧”還廣泛應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域。通過大數(shù)據(jù)的分析和信息化的支撐，把與扶貧有關(guān)的30多個(gè)部門的數(shù)據(jù)全部推向一個(gè)手機(jī)APP，不論是駐村的第一書記、村干部，還是市委領(lǐng)導(dǎo)，縣委領(lǐng)導(dǎo)，都能夠通過手機(jī)實(shí)時(shí)分析掌控扶貧工作。哪個(gè)村勞動(dòng)力多但沒有務(wù)工資源，哪個(gè)地方因病致貧的比例比較高，就可以有針對(duì)地安排勞動(dòng)、衛(wèi)生部門去包抓，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

據(jù)了解，咸陽市目前諸如此類的智慧應(yīng)用已有40多項(xiàng)。

在西安，基于時(shí)空云信息平臺(tái)、公共信用平臺(tái)，搭建起全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)融合發(fā)展平臺(tái)。另外，寶雞市打造全域智慧旅游，銅川建設(shè)“網(wǎng)上群眾工作部”，楊凌推行“農(nóng)科城卡”等等，都取得了較高的群眾認(rèn)可度。

三個(gè)難題不容忽視

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)才剛剛起步。想讓城市“聰明”起來，還得聰明地破解其中一些問題。咸陽市信息辦主任張鵬是咸陽智慧城市的建設(shè)者，6年時(shí)間的實(shí)踐，讓他對(duì)這一領(lǐng)域頗有心得，他總結(jié)，新型智慧城市建設(shè)中有三個(gè)難題不容忽視：“孤島難聯(lián)”“積習(xí)難改”和“有數(shù)難用”。

“就像城市里面蓋樓一樣，一定要考慮上下水咋辦，門前的道路咋辦，人員的疏導(dǎo)咋辦，供電供暖咋辦等一系列問題。智慧城市建設(shè)一定不是單個(gè)項(xiàng)目的突破，一定要把已經(jīng)建的老系統(tǒng)和正在建設(shè)的新系統(tǒng)聯(lián)成一張網(wǎng)，形成整體?！睂?duì)于“孤島難聯(lián)”，張鵬說，但是現(xiàn)在建設(shè)過程中斷頭路比較多，新系統(tǒng)和老項(xiàng)目往往是脫節(jié)的，難以形成一個(gè)整體網(wǎng)絡(luò)對(duì)外服務(wù)。

“積習(xí)難改”，比如一些人習(xí)慣于在紙上寫字而不習(xí)慣在電腦上打字，一些老年人或者一些特殊群體不會(huì)用網(wǎng)等。這種習(xí)慣思維和行為，也制約了智慧城市的發(fā)展。

“有數(shù)難用”的情形是，當(dāng)前各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)都積累了大量數(shù)據(jù)，但因?yàn)閿?shù)據(jù)權(quán)屬、行業(yè)顧慮、部門壁壘等原因，很多數(shù)據(jù)在睡大覺，跑不起來，用不起來。

“建再快的網(wǎng)是給數(shù)據(jù)鋪了一條路，蓋再大的機(jī)房是給數(shù)據(jù)買了一套房，開發(fā)再好的軟件是給數(shù)據(jù)買了一輛車?！睆堸i說，如果沒有數(shù)據(jù)，投資再多的項(xiàng)目都會(huì)成為明天的垃圾，只有數(shù)據(jù)真正在這個(gè)平臺(tái)上跑起來、用起來、活起來，城市才能真正智慧起來。