新一線城市發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)需要的政策支持

人力資源是重要的戰(zhàn)略資源。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，有利于完善現(xiàn)代人力資源市場體系，促進(jìn)人力資源開發(fā)配置和科學(xué)管理，充分發(fā)揮中心城區(qū)人力資源和人才資源優(yōu)勢；有利于發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；有利于挖掘人才潛力，提升人才效率，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、城市和民生三個“升級版”，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。

近10年來，我國的人力資源服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展通道，保持兩位數(shù)增長，市場規(guī)模在2016年突破1萬億元大關(guān)，預(yù)計在2020年將突破2萬億元，市場容量巨大，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的輻射引領(lǐng)作用更是不可低估。

對新一線城市而言，本土人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)無論是從營收規(guī)模還是從專業(yè)程度、市場影響力和市場占有率都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一線城市。因此，將人力資源產(chǎn)業(yè)做大做強，對新一線城市來說，是千載難逢的發(fā)展良機，抓得早、抓得好，該行業(yè)未來增長潛力、輻射帶動能力不可限量。但目前多個新一線城市中，人力資源服務(wù)機構(gòu)仍處于起步階段，入園企業(yè)數(shù)量不多，且主要以普通人才招聘、人事代理、勞務(wù)派遣為主，對于中高端人才尋訪（獵頭）、人才測評、人力資源培訓(xùn)、人力資源管理咨詢等處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的業(yè)務(wù)涉及不多。

2014年，教育部、財政部等五部委出臺相關(guān)文件，提出要構(gòu)建“終身教育”的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，這為人力資源服務(wù)業(yè)提供了政策指引。政府在引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。綜合上海、廣州、深圳等地實踐，建議新一線城市加快出臺有關(guān)大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策和配套措施，具體可從以下幾方面予以扶持。

一是籌建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃制定區(qū)域，由產(chǎn)業(yè)園管委會或產(chǎn)業(yè)園開發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是補助人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園運營。為了更好地運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府還需要為產(chǎn)業(yè)園日常運營提供資金支持。三是加大國（境）內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)引進(jìn)力度。為了快速形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，擴(kuò)大本地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)影響力，需要加強國（境）內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)落戶激勵，并給予不同程度的補貼。四是出臺人力資源機構(gòu)上市支持措施。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)通過兼并、收購、參股、聯(lián)盟等市場化方式做強實力，培育一批有特色、有影響、成長性好、具有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，提升行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。五是建立人力資源機構(gòu)融資機制。對在開創(chuàng)或運營時期存在資金問題的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供融資補貼或融資幫扶。六是研究人力資源機構(gòu)稅收優(yōu)惠措施。對從事人力資源服務(wù)業(yè)的企業(yè)和個人，根據(jù)入駐的時間、品牌知名度和納稅金額等，按照不同的比例給予返還。七是制定人力資源機構(gòu)獎勵措施。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)大力引進(jìn)高端人才、急需人才，對上述人才引進(jìn)工作作出較大貢獻(xiàn)的人力資源服務(wù)機構(gòu)和個人，給予一定比例的招才引智獎勵金。八是加大對人力資源機構(gòu)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)。加大對人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，大力支持人力資源企業(yè)開展信息化背景下的人力資源管理、人才規(guī)劃、人才分類評價、人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)、人才指數(shù)發(fā)布等人才領(lǐng)域的研究，并給予一次性補貼。