生態(tài)補償?shù)姆申P系及其發(fā)展現(xiàn)狀和問題

張語琪

摘 要：從法理學的角度看，生態(tài)補償是通過法律的設計來尋求生態(tài)環(huán)境的利用和保護，協(xié)調人類與自然、人與社會的關系，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)公平與社會公正。建立生態(tài)系統(tǒng)是緩解生態(tài)環(huán)境惡化的有效措施?？茖W的發(fā)展離不開生態(tài)的發(fā)展，生態(tài)文明的建立也離不開科學的發(fā)展，只有兩者達到平衡，才能建立一個和諧社會。

關鍵詞：補償 生態(tài) 法律

1.生態(tài)補償?shù)姆蓛群?/p>

法律概念是法律制度構成的基本要素之一。為法律制度的確定和適用提供了前提。因此，正確界定生態(tài)補償?shù)姆筛拍钍茄芯亢蜆嫿ㄉ鷳B(tài)補償法律體系的出發(fā)點。生態(tài)學的意義上是建立系統(tǒng)平衡理論，其重點是生態(tài)系統(tǒng)內部的功能和功能的關系。針對生態(tài)系統(tǒng)與自然屬性的研究中，我們認為生態(tài)系統(tǒng)在外界活動在遭受到破壞后，具有自我調整和自我恢復的能力。但人類活動卻損害了生態(tài)系統(tǒng)的這種功能。人類追求經濟學和經濟效益最大化，大肆破壞生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)已經變得刻不容緩。隨著社會生活的發(fā)展、法律制度的發(fā)展和學者們對法律的認識水平的不斷提高，法制的內涵和張力也在不斷變化。

1.1生態(tài)補償?shù)姆梢饬x

法律的概念和內涵是時刻變動的，在早期的環(huán)境法中，生態(tài)補償?shù)膬群c外延就與生態(tài)環(huán)境加害者的支付賠償是基本一致的，不利于生態(tài)補償法的構建及定性。但伴隨著森林生態(tài)效益補償基金制度的制定及實施，生態(tài)補償又添加了許多機制。環(huán)境致人損害是一種侵權行為。民法中規(guī)定環(huán)境損害賠償責任是一種既有的，可適用的民事責任制度。既然是制度，就應該發(fā)揮它解決目前生態(tài)實踐發(fā)展的困擾的作用。生態(tài)補償，側重于從公平、權利和義務的角度對于人類在進行社會生產和生活時超出自然環(huán)境系統(tǒng)的承載能力的人為干擾的補償，是如何進行人工處置和控制時所擔負的一種支出所做出的要求，以達到減輕和分擔自然環(huán)境系統(tǒng)壓力的目的。生態(tài)補償是通過結合相關利益主體以補償，調整生態(tài)保護背后有關利益方的補償。為了恢復、維護、改善生態(tài)環(huán)境、服務功能的調整和利益相關者的保護，實現(xiàn)社會公正，國家、政府或受益人依照環(huán)境資源，利用生態(tài)環(huán)境，或是為了讓生態(tài)環(huán)境得到保護，從而損失的經濟和非經濟賠償法律的行為，可以算作生態(tài)補償，通過補償?shù)谋举|對利益相關者之間的權利和義務或者部門的利益，實現(xiàn)環(huán)境公平和分配，最終形成促進自然資源、環(huán)境、和人類和諧發(fā)展。

2.生態(tài)補償?shù)姆申P系

生態(tài)補償是法律關系的整合。法律關系是主體之間在規(guī)范社會關系過程中形成的權利義務關系。任何法律現(xiàn)象的存在都是為了處理一定的法律關系。沒有法律關系的運作，就不可能對法律問題進行技術分析，也不可能科學地理解和制定相關的法律制度。理解和理清生態(tài)補償關系的要素，是建立生物補償法律制度的前提和基礎。享有權利的被稱為所有者，而另一方是債務人。在生態(tài)補償法律制度的法律關系中，權利人是指補償主體，即需要補償?shù)闹黧w。義務人指補償?shù)闹黧w，即有哪些主體進行補償。生態(tài)補償法律關系主體是生態(tài)補償主體，生態(tài)補償問題是生態(tài)補償制度研究中的一個重要課題。

政府作為自然資源的所有者和生態(tài)環(huán)境的管理者，應當以生態(tài)補償為核心。然而，政府是一個由各級政府組成的系統(tǒng)。國民消費的公共產品由中央政府提供，地方消費的公共產品由地方政府提供。因此，在政府的各項治理中，生態(tài)綜合治理是最主要的。中央政府和地方政府的職責范圍首先應該明確。根據(jù)這一理論。中央政府作為生態(tài)補償?shù)闹黧w，應體現(xiàn)在以下幾個方面：一是生態(tài)補償?shù)姆晒芾碇黧w；二是生態(tài)補償系統(tǒng)關系的規(guī)劃與協(xié)調；三是將中央政府作為生態(tài)合作的主體，以生態(tài)合作的法律管理為核心。根據(jù)不同主體之間的關系，制定統(tǒng)一的生態(tài)補償制度和政策方案。作為生態(tài)補償項目的具體實施主體，組織實施關系全局的重要生態(tài)補償項目。中央政府作為生態(tài)補償基金的發(fā)放者，負責自然資源的開發(fā)利用和生態(tài)補償基金的支出。同時，地方政府在生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，如環(huán)境法律和政策的實施，地方經濟的發(fā)展和環(huán)境基礎設施的維護。

生態(tài)補償法律關系的主體原則的確定。首先，那些為保護和建設生態(tài)環(huán)境做出貢獻的人以及那些在生態(tài)環(huán)境治理中利益受損的是補償?shù)闹饕獙ο螅褪巧鷳B(tài)補償?shù)闹黧w。在資源開發(fā)和環(huán)境污染治理過程中，利益受害者是生態(tài)補償?shù)难a償主體，生態(tài)建設的過程中那些犧牲自己的利益為了創(chuàng)建社會福利的奉獻者。這些是生態(tài)法律關系補償?shù)闹黧w。

3.建立生態(tài)補償法律制度的必要性

生態(tài)補償法律制度是協(xié)調自然資源生態(tài)價值與市場價值沖突的必然選擇。商品中的沒有差別的人類勞動，包括勞動者創(chuàng)造產品時的勞動消耗，以及社會對勞動對象和勞動材料付出的必要勞動時間。傳統(tǒng)認為自然資源不是人類勞動的產物。現(xiàn)代的觀點普遍認為自然資源是重要的生產資料，是人類生存和發(fā)展的經濟資源，是有價值的，它的價值是凝結在人類的抽象勞動的自然資源和環(huán)境之中，自然資源的發(fā)現(xiàn)體現(xiàn)為大量的物化勞動和轉移的過程，其中的資源價值包括生態(tài)價值和經濟價值。

自中國改革開放以來，中國的經濟發(fā)展取得了顯著成就，，綜合國力增強，人民生活水平顯著提高，但高消耗，高污染的經濟污染模式導致自然資源急劇減少，環(huán)境的繼續(xù)惡化，體現(xiàn)在森林資源的缺乏以及土地沙漠化上。生態(tài)補償法律制度是緩解嚴峻的生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的必經之路。

結 語

目前，中國正面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化是對人類生存和社會持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。資源、生態(tài)環(huán)境的價值越來越受到人們的關注和認可，基于傳統(tǒng)的命令控制的環(huán)境保護太缺乏激勵功能，適用范圍有限，所以只能向新的環(huán)保方向快速發(fā)展。

參考文獻

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