摘 要 中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會提出了六項關(guān)于全面推進依法治國的重大任務(wù)。其中一項重要任務(wù)是要求增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)。當(dāng)代大學(xué)生已然成為了我國社會發(fā)展的重要建設(shè)力量，我國社會主義法治體系的建設(shè)與大學(xué)生的法治水平和素養(yǎng)息息相關(guān)。非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生是本文的主要研究對象。本文將通過對非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生當(dāng)下法治理念培養(yǎng)的現(xiàn)狀進行剖析，找出和現(xiàn)實要求的差距，提出相應(yīng)的解決措施，以期能使其懂法、知法、守法，成為新時代合格的大學(xué)生。

關(guān)鍵詞 非法學(xué)專業(yè) 大學(xué)生 法治社會 法治理念 普法教育

基金項目：2018年度四川大學(xué)生思想政治教育研究中心《非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法治理念培養(yǎng)研究》（項目號CSZ18073）。

作者簡介：陳婭，西華師范大學(xué)，講師，研究方向：行政改革、行政法與行政訴訟法。

中圖分類號：G641 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.094

一、 法治社會與法治國家、法治政府

十八屆四中全會提出了六項關(guān)于全面推進依法治國的重大任務(wù)。其中一項重要任務(wù)是要求增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)。

十九大報告也明確提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，這是新時代對于法治認識的進一步深化。

在十九大報告中我們看到了一個全新的概念——“法治中國”。

筆者認為法治中國的夢想的最終實現(xiàn)，必須緊緊圍繞法治國家、法治政府、法治社會這三個方面共同推進。

法治國家指整個國家公權(quán)力的法治化；法治政府主要指國家行政權(quán)行使的法治化；法治社會則主要指政黨和其他社會共同體行使社會公權(quán)力的法治化。①姜明安教授曾經(jīng)使用了三句話來概括這三個概念間的關(guān)系：建設(shè)法治國家是建設(shè)法治政府的前提，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵；建設(shè)法治國家是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)，建設(shè)法治社會是建設(shè)法治國家的條件；建設(shè)法治政府是建設(shè)法治社會的保障，建設(shè)法治社會是建設(shè)法治政府的目標(biāo)。②

從姜教授對三個概念的分析，我們可以得知：我國以法治中國建成作為最終目標(biāo)，法治中國的建設(shè)又分為三個方面，法治國家、法治政府、法治社會。這三個方面相輔相成，有區(qū)別同時又緊密相連。而本文主要致力于法治社會建設(shè)這一內(nèi)容，希望通過該研究能為我國的法治社會建設(shè)貢獻一份微薄的力量。

二、 非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法治理念培養(yǎng)與法治社會建設(shè)的關(guān)系

“法治社會”，是指民間社會或市民社會的成員權(quán)利和權(quán)利行使法治化，以及私人領(lǐng)域事務(wù)治理和社會成員參與公共事務(wù)活動的規(guī)則化、法治化的社會狀態(tài)。③

增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)，是十八屆四中全會提出的明確要求，也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)涵。法治政府建設(shè)的重點是對于公共領(lǐng)域的治理，是對公權(quán)力自身的約束規(guī)范，法治社會則把重點放在對私人領(lǐng)域的治理。法治社會建設(shè)的目標(biāo)在于推動全民全社會相信并踐行法律。因此，我們有義務(wù)加強法治宣傳教育，不斷提升公民的法治素養(yǎng)，將法治觀念注入到每個公民的血液中，時時刻刻踐行法治精神。④

法治社會的建設(shè)內(nèi)容比較多，但是其中一項重要任務(wù)是增強全民法治觀念，這是我國十八次四中全會提出的明確要求。

增強全民法治觀念的關(guān)鍵在于大學(xué)生的法治教育。大學(xué)生作為我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，其法治教育狀況和水平直接關(guān)系到法治中國建設(shè)進程。目前全國各大高校都開設(shè)了法學(xué)專業(yè)，該專業(yè)學(xué)生系統(tǒng)的接受法學(xué)訓(xùn)練，具備較強的法律素養(yǎng)和水平。對于法治社會建設(shè)中的普法環(huán)節(jié)，這樣專業(yè)的法學(xué)教育對于針對大部分普通老百姓的普法教育當(dāng)然是綽綽有余。

但是畢竟法律專業(yè)的學(xué)生占整個大學(xué)生的比例相對較少，所以只是寄希望于專業(yè)法學(xué)教育的培養(yǎng)是不足以完成法治社會建設(shè)普法教育重任的。筆者作為一名本科法學(xué)專業(yè)出身的教師，認為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生接受了比較系統(tǒng)的法律訓(xùn)練達到全民法治教育對公民的要求，因此，本研究將排除法律專業(yè)大學(xué)生，主要研究非法律專業(yè)大學(xué)生的法治觀念培養(yǎng)提升。

三、非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生目前法治培養(yǎng)現(xiàn)狀

長期以來，我國社會主義發(fā)展一直遵循著依法治國的基本方針，時代變遷，人才是不斷變化的，大學(xué)生作為當(dāng)今社會發(fā)展的后備軍，他們直接反映了我國當(dāng)今社會的精神風(fēng)貌，同時也體現(xiàn)了我國的社會水平。⑤但是，在現(xiàn)實生活中卻屢屢爆出不少大學(xué)生對法律的無知，從而犯下滔天大罪。例如云大宿舍連殺四個人，引發(fā)了轟動全國的“馬加爵事件”，還有不久前復(fù)旦大學(xué)的一名研究生投毒傷害自己的室友“投毒”案。除了上述大學(xué)生極端犯罪刑事案例，現(xiàn)實生活中，通過平日和學(xué)生的交流和相處中，能發(fā)現(xiàn)他們甚至對和自己切身利益相關(guān)的法律都知之甚少。這樣的情況讓我不得不擔(dān)憂，在法治中國建設(shè)的進程中，我們培養(yǎng)的大學(xué)生卻不懂、不會用法律武器保護自身的權(quán)益，連我們的大學(xué)生都不懂法，法治社會的建設(shè)從何談起？

要解決大學(xué)生不懂法，不能樹立法治信仰的問題，我們就必須找到為什么我們的大學(xué)生在接受了四年的高校教育培養(yǎng)后，對法律卻知之不多。找到原因才能對癥下藥。

總體來說，大學(xué)生“不懂法”是我國精神發(fā)展和物質(zhì)發(fā)展不協(xié)調(diào)所造成的。物質(zhì)世界的高速發(fā)展，整個教育體系的急功近利，讓我們的學(xué)生在接受被動教育時也只選擇學(xué)習(xí)能讓他們找到所謂好工作的課程而忽視其它素質(zhì)教育的課程。

具體來說，我認為目前大學(xué)生法治理念培養(yǎng)不夠理想存在的原因可以從兩個方面分析，客觀原因和主觀原因。

（一）客觀原因

1.中國傳統(tǒng)文化影響根深蒂固。在中國傳統(tǒng)法律文化中，重權(quán)力，忽視個人權(quán)利。這些傳統(tǒng)文化的殘留或多或少地會影響大學(xué)生的思想，最終導(dǎo)致大學(xué)生對權(quán)力的崇拜，輕視法律。

2.課程設(shè)置不合理，教師教育方法不科學(xué)。目前，非法律專業(yè)的大學(xué)生主要通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課接受法律教育，而這門課程學(xué)時少，內(nèi)容多，要在有限的時間內(nèi)讓學(xué)生掌握各個部門法的內(nèi)涵及條文是不可能的。政治類行政管理類專業(yè)在對學(xué)生進行法律教育上面也很有限，同樣是面臨課程開設(shè)不合理，課時少，教師不夠?qū)I(yè)等問題。

（二）主觀原因

1.我國大學(xué)生缺乏法治精神追求?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，拓寬了我們的眼界，使我們能夠快速掌握大量的信息資源。但是我們的大學(xué)生還處于價值觀形成階段，大部分學(xué)生缺乏相關(guān)的判斷力，好的壞的信息無法區(qū)分。由于缺乏政治判斷力，又通過網(wǎng)絡(luò)接收到很多法治方面的負面消息，越來越多的大學(xué)生對法律失去了信心， 對法律的公正性產(chǎn)生了質(zhì)疑，對國內(nèi)整體法治環(huán)境充滿不滿的情緒。

2.大學(xué)生缺乏法治意識，不知道如何用法律武器來維護自身的合法權(quán)益，在發(fā)生侵犯自己權(quán)益的事件后，固守“多一事不如少一事”的陳舊觀念。一方面，忽視法律的權(quán)威，摒棄其作為行為準(zhǔn)則。另一方面，曲解法律，導(dǎo)致法律在實際生活中朝著不好的方面被應(yīng)用。

綜上所述，高等學(xué)校作為法律教育的重要場所，應(yīng)該加強對學(xué)生的法律教育和法律意識培養(yǎng)，使之能夠成為守法維法的先鋒，懂得使用法律武器維護自身合法權(quán)益。

四、非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法治理念培養(yǎng)措施

（一）建設(shè)適合法治生存的文化土壤

上文中我們在分析導(dǎo)致目前我國非法律專業(yè)大學(xué)生法治理念培養(yǎng)存在問題的原因時提到了一個很重要的客觀問題，即中國傳統(tǒng)非法律文化根深蒂固。這是一個客觀存在的原因，也是導(dǎo)致我國法治建設(shè)緩慢的一個重要原因之一。要改變一個國家的外貌很簡單，但是要改變一個國家的文化卻是需要時間、智慧和勇氣的。印度農(nóng)村的廁所文化就能很好的說明這個問題的困難性。從固執(zhí)的堅守“無廁所文化”到倡導(dǎo)“廁所文化”對于印度傳統(tǒng)文化來說，是一種新舊文化的交替，更是一種順應(yīng)時代發(fā)展的革命。同樣，對于有兩千余年封建法律傳統(tǒng)的中國而言，人們?nèi)狈ψ晕覚?quán)利意識，缺乏一種根深蒂固的法治觀念，要從封建文化要轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ挝幕?，需要凝聚國家、政府、社會和人民方方面面的努力、智慧和勇氣?/p>

（二）改革非法學(xué)大學(xué)生的“法治教育”課堂

針對該問題，我們有必要重新思考對于非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生普法教育的方式方法。首先，適當(dāng)增加《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中法律基礎(chǔ)的課時；至于教師不夠?qū)I(yè)的問題，是可以通過外聘本校法學(xué)專業(yè)教師來擔(dān)任該課程教師的方式解決。其次，我們還可以適當(dāng)增加一些法學(xué)公選課以滿足不同層次、不同專業(yè)大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和需求。開設(shè)一些對同學(xué)們在畢業(yè)后最可能接觸的法律如婚姻法，勞動法等。最后，我們還可以通過學(xué)校的社團活動，對法律進行宣傳。

（三）法治理念的建立

我們這個文章的主題是法治理念的培養(yǎng)而不是法治信仰的培養(yǎng)。信仰這個詞，我認為是個中性詞。我們常常說一個人需要信仰，這無可厚非，但是極致的信仰卻會導(dǎo)致極端的行為。因此我沒有用法治信仰這個詞語，而選擇了法治理念。我們應(yīng)該從哪些方面去培養(yǎng)其法治理念呢？首先，要培養(yǎng)對公平正義的正確認識，只有很好的理解了公平正義的價值和內(nèi)涵才可能對法律內(nèi)涵有比較正確的理解，能基本分辨良法惡法；其次，加強學(xué)生的憲法意識。憲法教育對我國構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的意義。而我國在大學(xué)生憲法教育方面存在一定不足，國家缺乏相應(yīng)的憲法教育管理部門，學(xué)校對大學(xué)生憲法教育沒有給予高度的重視，大學(xué)生憲法意識不高。因此需要通過一系列的措施和方法提高大學(xué)生的憲法意識，從而更好的保護大學(xué)生的憲法權(quán)利，為我國的法治社會建設(shè)提供必要的準(zhǔn)備。最后，要培養(yǎng)學(xué)生懂法，知法，守法。這要求我們培養(yǎng)學(xué)生在合法權(quán)利受到不法侵犯時懂得用法律武器保護自己，同時在知法的前提下，不會鉆法律的空子意圖謀取不法的目的，甚至知法犯法。

總之，在法治社會建設(shè)的背景之下，對于非法學(xué)專業(yè)大學(xué)的法治理念培養(yǎng)任重而道遠，并非一日之寒，需要我們加以重視并從國家、社會、家庭、學(xué)校、學(xué)生自身等多角度立體式對其進行法治宣傳和教育，以求樹立法治理念，促進法治社會的建設(shè)，最終實現(xiàn)法治中國的目標(biāo)。

注釋：

①②姜明安.論法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的相互關(guān)系.法學(xué)雜志.2013（6）.

③王清平.法治社會在中國建設(shè)的意義、難點和路徑.學(xué)術(shù)界.2017年8月.

④廣東省法學(xué)會 “法治社會”研究課題組.法治社會建設(shè)的基本問題.法治社會.2017（4）.

⑤王春雨.新時期大學(xué)生的法治觀念和培育.赤子.2015年5月.