農(nóng)村城鎮(zhèn)化相關(guān)問(wèn)題探究

余梁

2014年7月，筆者加入了一個(gè)下鄉(xiāng)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，去濰坊壽光一個(gè)城郊城鎮(zhèn)化改造典型村去看了看。當(dāng)時(shí)并不覺得有何異樣。但幾年過(guò)去之后，卻在最近不斷回想起一些城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的細(xì)節(jié)，仿佛一點(diǎn)一點(diǎn)接近某個(gè)事實(shí)的真相，仿佛逐漸摸到了時(shí)代的脈搏——我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，于當(dāng)下最值得做的事，就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的前途，可以歸納為三點(diǎn)：第一是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，第二是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，第三是農(nóng)民的工人化、市民化。這所謂三條道路，因?yàn)楸舜讼噍o相成，所以本質(zhì)上是一條路，可稱為城鎮(zhèn)化之路。畢竟如果離開了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就成了空殼；離開了城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)代化會(huì)失去場(chǎng)所依托。用德州人的話講，就是“居住向社區(qū)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。”

這條城鎮(zhèn)化之路，是當(dāng)下繼承既有發(fā)展成果、解決突出矛盾、為下一步改革發(fā)展提供有力支撐、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局有扭轉(zhuǎn)乾坤之功效的關(guān)鍵之著。所以不僅是三農(nóng)問(wèn)題的主要出路，也是全國(guó)各主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的主要出路。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要意義

（一）通過(guò)人和產(chǎn)業(yè)的集中推進(jìn)各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

此處“基礎(chǔ)設(shè)施”取廣義，既包括道路、水電，也包括醫(yī)療、教育、公安、金融等一切具有對(duì)生產(chǎn)生活活動(dòng)的服務(wù)作用的設(shè)施或條件。

人類出現(xiàn)后和發(fā)展過(guò)程中，在定居這方面，出現(xiàn)了一個(gè)通行于各時(shí)代的有趣現(xiàn)象：地球上的人類，在地球表面分布并不均勻，即使在各種生存資源分布均勻的情況下，人類定居時(shí)也并非均勻分布，而是總會(huì)形成一個(gè)個(gè)聚落，聚落內(nèi)人口密集，而聚落外人口稀疏，換句話說(shuō)，聚落周邊一定范圍內(nèi)的自然資源能養(yǎng)活的人，選擇住在一起。這種現(xiàn)象中的聚落，今天叫做居民點(diǎn)，最早的居民點(diǎn)是部落，后來(lái)是村莊，再后來(lái)是城市，任何時(shí)代，多數(shù)人都是居住于居民點(diǎn)之中。

居民點(diǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很多。有人指出人類互相依靠的心理，互相交往的需要是原因之一，這一點(diǎn)上人類跟其它喜群居的動(dòng)物相似。有人指出居民點(diǎn)的位置并非偶然，居民點(diǎn)總會(huì)出現(xiàn)在交通網(wǎng)絡(luò)的焦點(diǎn)上。有人指出密集居住使一些服務(wù)人群數(shù)量大但服務(wù)范圍小的設(shè)施（如醫(yī)院）成為可能?？傊?，居民點(diǎn)就是這樣一個(gè)客觀現(xiàn)象。在人類宜居的土地中，居民點(diǎn)所占的比例很小，但確確實(shí)實(shí)居住了人類的絕大多數(shù)。

至少在我國(guó)，從人口和產(chǎn)業(yè)密集度來(lái)說(shuō)，居民點(diǎn)絕非奉行分散主義?？纯幢容^典型的華北平原的衛(wèi)星圖片就知道了：大片農(nóng)田中一個(gè)小小的聚落，是村；大一點(diǎn)的聚落，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)；再大一點(diǎn)的，是縣城。菏澤市規(guī)劃設(shè)想中支撐城鎮(zhèn)化的集約高效產(chǎn)業(yè)，就是按照市——縣——重點(diǎn)鎮(zhèn)來(lái)分級(jí)布局的。廣大地區(qū)的實(shí)踐，確實(shí)在自覺不自覺間，傾向于人和產(chǎn)業(yè)的集中。

集中對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有何影響呢？

大體上可以說(shuō)，社會(huì)上行行業(yè)業(yè)，是互相提供服務(wù)的不同人群。但如果加入數(shù)量的分析，就可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)上的人還是可以分成兩大類。一大類人是生產(chǎn)活動(dòng)的主力，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主力，社會(huì)消費(fèi)的主體；另一大類人是為前一類人提供更專門化的服務(wù)的人。前一大類占人口的絕大多數(shù)，粗略地表達(dá)的話，就是“工農(nóng)群眾”。后一大類占人口的少數(shù)，以“為人民服務(wù)”——也就是為前一大類人服務(wù)——為存在的主要目的，包括道路維護(hù)者、水電維護(hù)者、醫(yī)療人員、教職工、警察、金融機(jī)構(gòu)職員等等。由此很明顯地可以看出，社會(huì)上的確存在可以叫“基礎(chǔ)設(shè)施”的一類事物，不以直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富為目的，而以輔助直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的人群，為其提供生產(chǎn)活動(dòng)的幫助和生活活動(dòng)的幫助為目的，基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行則有賴于“為人民服務(wù)”的輔助性人群的工作。

一般，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高于農(nóng)村，原因有多方面，但最主要最根本的，是人和產(chǎn)業(yè)在地域上集中和分散的區(qū)別。城市，無(wú)論人口還是產(chǎn)業(yè)，都比農(nóng)村更集中。同樣的基礎(chǔ)設(shè)施，比如同樣大小、教學(xué)容納能力相同的學(xué)校，當(dāng)存在于一個(gè)人口密集的城市地區(qū)時(shí)，它的教學(xué)容納能力能得到充分發(fā)揮，那么辦這樣一所學(xué)校的成本與發(fā)揮的作用比較相稱；當(dāng)存在于一個(gè)人口稀疏的農(nóng)村地區(qū)時(shí)，它的教學(xué)容納能力得不到充分發(fā)揮，那么辦這樣一所學(xué)校的成本與發(fā)揮的作用不那么相稱。因此，我們看到，城市中某個(gè)較大居民區(qū)的大量居民發(fā)現(xiàn)自己居住的地方距學(xué)校較遠(yuǎn)時(shí)，向政府提出建立新學(xué)校的要求時(shí)，由于成本與作用相稱，政府會(huì)按照普通的規(guī)劃視角來(lái)對(duì)待，下決心新建學(xué)校比較容易。而面積同樣大小的農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)或數(shù)個(gè)村向政府提出同樣的要求，由于成本與作用不相稱，政府就只能按扶貧等緣由的規(guī)劃視角來(lái)對(duì)待，下決心新建學(xué)校比較難。與學(xué)校類似，道路、水電設(shè)施、醫(yī)院、警務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施等等也都是如此，不管是政府來(lái)建設(shè)還是私人來(lái)建設(shè)都受這樣的規(guī)律支配，不管是服務(wù)于社會(huì)公眾的生活的設(shè)施還是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的設(shè)施都受這樣的規(guī)律支配。所以形成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體高于農(nóng)村的現(xiàn)象。

因此，如果農(nóng)村城鎮(zhèn)化得到大范圍推進(jìn)，人口和產(chǎn)業(yè)得到集中，將為服務(wù)半徑有限的基礎(chǔ)設(shè)施增加存在的必要性、可能性。那么，在必要性、可能性大大增加的條件下，群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，絕對(duì)會(huì)形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，使各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到推進(jìn)。

（二）社會(huì)公平的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和人的進(jìn)一步解放

如果以為，立法禁止干涉人的自由，而這立法又得到充分貫徹實(shí)施，五光十色的美好的自由生活就到來(lái)了，那未免太天真了。身處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)社會(huì)活動(dòng)豐富的地區(qū)的人，與身處經(jīng)濟(jì)落后社會(huì)活動(dòng)貧乏地區(qū)的人，在實(shí)際擁有的自由上所存在的差距，不是靠政治的力量就能彌補(bǔ)的。

如同化學(xué)上，運(yùn)動(dòng)更激烈的分子間更易產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)一樣，社會(huì)生活中人與人的更多更豐富的交往，意味著全社會(huì)創(chuàng)新活力的增強(qiáng)。歷史上，人與人間的交往，都是在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生更豐富聯(lián)系后獲得了強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力的。因此，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的交流的便利，有利于同時(shí)從兩個(gè)方面解放人，一是人從社會(huì)得到什么，二是人為社會(huì)貢獻(xiàn)什么。二者都將因具備更多選擇的自由而獲得進(jìn)一步解放。

社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)程度，取決于種種社會(huì)不公平現(xiàn)象的消長(zhǎng)，若僅從數(shù)據(jù)論，我國(guó)目前對(duì)社會(huì)公平有著最大負(fù)面作用的影響因素正是城鄉(xiāng)之差距。居住于同一居民點(diǎn)之中的不同收入層級(jí)居民之間的不公平，遠(yuǎn)比居住于不同居民點(diǎn)之間的居民之間的不公平更易引起作為社會(huì)潮流的不滿情緒。換句話說(shuō)，農(nóng)村與城市間的不公平，不那么容易引起社會(huì)不滿，而某一城市或某一農(nóng)村內(nèi)部窮人富人之間的不公平，很容易引起社會(huì)不滿。但若僅從實(shí)際利益分配的量的差距來(lái)看，則我國(guó)最大的社會(huì)不公是城里人和鄉(xiāng)下人之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位不平等，從矛盾的角度看，是城里人群體與鄉(xiāng)下人群體之間的矛盾。

城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力水平差距和生產(chǎn)方式的區(qū)別，催生了兩套不同的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)模式，三者又共同催生了許許多多的制度細(xì)節(jié)，成為阻礙城鄉(xiāng)間社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的重要因素。城鄉(xiāng)二元模式所帶來(lái)的問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地使用法律和政策把二元模式取消掉就能完事的?！熬鱾?cè)谌魏螘r(shí)候都不能不服從經(jīng)濟(jì)條件，并且從來(lái)不能向經(jīng)濟(jì)條件發(fā)號(hào)施令”。在上層建筑上的舉措必有相應(yīng)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的舉措對(duì)應(yīng)才能發(fā)揮作用。

如果農(nóng)村城鎮(zhèn)化得到推進(jìn)，則從根本上消除了城鄉(xiāng)二元模式存在的必要性，從而為附隨于二元模式的種種造成城鄉(xiāng)不公的制度細(xì)節(jié)之消除開辟了道路。然而，正如城鎮(zhèn)化以漸進(jìn)為宜一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化到社會(huì)治理制度一元化的過(guò)程也以漫長(zhǎng)漸進(jìn)的過(guò)渡為宜。

（三）社會(huì)管理方式的簡(jiǎn)便化

居民點(diǎn)形態(tài)一元化果真能實(shí)現(xiàn)的話，除有利于社會(huì)公平外，還有利于轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式。目前，二元化的居民點(diǎn)形態(tài)，亦即城市與農(nóng)村兩類完全不同的居民點(diǎn)共存的局面，使社會(huì)管理實(shí)施者采取不同的態(tài)度對(duì)待之。城市中采取越分工越細(xì)的方式，不管是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理而設(shè)置的設(shè)施還是人都越來(lái)越專業(yè)化和精密化。農(nóng)村中采取相對(duì)多功能化的方式，設(shè)施和人都追求全職能。如果能統(tǒng)一于典型城市型居民點(diǎn)，則全社會(huì)治理過(guò)程中的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化”會(huì)得到加強(qiáng)，因兩種標(biāo)準(zhǔn)造成的隔閡和界限，以及它所造成的不便，都可以消除。

一元化同時(shí)也有利于一些為社會(huì)提供公共服務(wù)的設(shè)施在設(shè)置的方式上脫離行政區(qū)劃和層級(jí)的限制，而只服從于大小不同居民點(diǎn)的需求，只服從經(jīng)濟(jì)地理要素。如此可以算生產(chǎn)力的更進(jìn)一步解放。

然而，不得不指出，即使一元化為統(tǒng)一的城鎮(zhèn)性居民點(diǎn)，社會(huì)管理方式上仍然不是消滅了所有的類別界限。比如生產(chǎn)型城市，以工業(yè)區(qū)為具體的規(guī)劃的中心和抽象的城市活動(dòng)的中心，消費(fèi)型城市就以住宅區(qū)為這樣的中心等等。要把這一點(diǎn)說(shuō)明白，將不得不借助于一些人際關(guān)系理論。

自從人類出現(xiàn)以來(lái)，就有了人際關(guān)系。熟人社會(huì)的人際關(guān)系是一元化的，而陌生人社會(huì)的人際關(guān)系是二元化的。這種二元化的人際關(guān)系包含兩個(gè)方面。其一是有一點(diǎn)類似于傳統(tǒng)熟人社會(huì)的人際關(guān)系，即生活性人際關(guān)系，它往往由血緣、地緣等不直接涉及生產(chǎn)關(guān)系的因素決定。從居住于同一房屋的一家人開始，到居住于同一社區(qū)的一群人，到居住于同一城市的一群人，呈同心圓式擴(kuò)張。人在這種人際關(guān)系中的共同行為，主要是生活上的，例如共同接受公共教育、共同接受醫(yī)療和物業(yè)的服務(wù)、在戶籍管理中被看作一個(gè)整體等等。這類人際關(guān)系和諧與否，主要影響的是生活而不是生產(chǎn)。其二是以工商企業(yè)內(nèi)共同生產(chǎn)為主的生產(chǎn)性人際關(guān)系為典型，它往往由生產(chǎn)關(guān)系本身決定，這種人際關(guān)系的分布全無(wú)什么類似于同心圓的形狀可言，而是完全服從經(jīng)濟(jì)的要求，熙熙攘攘皆為名利所轉(zhuǎn)移。人在這種人際關(guān)系中的共同行為，主要是生產(chǎn)上的，例如共同勞動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)作。這類人際關(guān)系和諧與否，主要影響的是生產(chǎn)而不是生活。

陌生人社會(huì)的逐漸擴(kuò)大，熟人社會(huì)的逐漸萎縮，使得社會(huì)管理中，用一元化的思路來(lái)對(duì)待人際關(guān)系漸成為不可行的，勢(shì)必要二元化。現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)，比如公安、消防、教育、醫(yī)療、社保、環(huán)衛(wèi)、全民健身、水電，因?yàn)槭轻槍?duì)所有人而不是僅針對(duì)一些行業(yè)，所以傾向于以地域?yàn)楹诵恼归_，以社區(qū)為服務(wù)單位，以生活性人際關(guān)系為紐帶來(lái)統(tǒng)計(jì)管理服務(wù)人群。而事關(guān)特定行業(yè)的社會(huì)管理工作，就相反，服從于生產(chǎn)性人際關(guān)系。

在社會(huì)管理中處于工作和領(lǐng)導(dǎo)核心地位的黨組織，實(shí)際上也是按照工作單位黨組織為主，生活單位黨組織為輔的方式來(lái)安排的，一定程度上具有兼顧兩類人際關(guān)系的意圖。

不管是居民點(diǎn)形態(tài)的二元到一元，還是人際關(guān)系的一元到二元，都是與城鎮(zhèn)化彼此促進(jìn)的因素，是發(fā)展下去的必然。

（四）生產(chǎn)力的飛躍

從近代的英國(guó)開始，近現(xiàn)代一切代表先進(jìn)生產(chǎn)力的事物都是在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集的地方首先出現(xiàn)的。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，城市是生產(chǎn)力發(fā)展的溫床。我國(guó)目前人均生產(chǎn)水平很低，主要是因?yàn)榇罅總鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)人口的存在，所以當(dāng)前（僅僅是當(dāng)前）提升國(guó)家整體生產(chǎn)水平的關(guān)鍵，不在高新技術(shù)攻關(guān)，不在大城市不斷轉(zhuǎn)型改革，而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，至少已經(jīng)有兩套模式。第一套是工業(yè)化的：工業(yè)出現(xiàn)和發(fā)展，然后農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)化為工業(yè)人口，工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力使人們有能力創(chuàng)造更多更豐富的社會(huì)事物，輔以思想意識(shí)的變革，把“有工業(yè)的鄉(xiāng)村”一點(diǎn)一滴逐漸變成物質(zhì)和思想兩方面都典型的城鎮(zhèn)，為居民生活、工作在一個(gè)工業(yè)城市創(chuàng)造更多條件，最后工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)。第二套是商業(yè)化的：某農(nóng)村基于位置或其它有利因素吸引商業(yè)資本，商業(yè)活動(dòng)增加，部分本地農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為商業(yè)人口，或外來(lái)流動(dòng)商業(yè)人口增加，更多商業(yè)交流帶來(lái)更多財(cái)富和新思想，把“有商業(yè)的鄉(xiāng)村”一點(diǎn)一滴逐漸變成物質(zhì)和思想兩方面都典型的城鎮(zhèn)，為居民生活、工作在一個(gè)商業(yè)城市創(chuàng)造出更多條件，最后商業(yè)化持續(xù)推進(jìn)。

這兩套模式都要求原先的鄉(xiāng)村在固有特點(diǎn)上適合發(fā)展某種工業(yè)或商業(yè)才行（農(nóng)業(yè)如果按照現(xiàn)代集約化規(guī)?；蟀l(fā)展成發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)的話，本質(zhì)上同工業(yè)），也就是說(shuō)，本質(zhì)上不是主觀選擇的結(jié)果而是人文地理上符合客觀條件的結(jié)果。在我國(guó)數(shù)量眾多的農(nóng)村中，有很多已經(jīng)擁有運(yùn)用城鎮(zhèn)化發(fā)展生產(chǎn)力的條件，那么政府要做的就是發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)這種農(nóng)村，并且推它一把。像德州市就提出了“一手抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，一手抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”。

發(fā)展生產(chǎn)力是城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)和依歸，脫離發(fā)展生產(chǎn)力的城鎮(zhèn)化就意味著創(chuàng)造將來(lái)會(huì)被廢棄的“鬼城”。

（五）擴(kuò)大內(nèi)需

我國(guó)龐大的人口基數(shù)以龐大消費(fèi)市場(chǎng)的面貌呈現(xiàn)出來(lái)的過(guò)程很慢，近200年前打開中國(guó)大門的英國(guó)人就曾為此大跌眼鏡。造成這種現(xiàn)象的原因有二，一是收入水平低，二是與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系不緊密。

論收入水平的話，一般來(lái)說(shuō)，城里人比農(nóng)村人有錢。農(nóng)村中偶出現(xiàn)比城里人富得多的人，都是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生重大變化時(shí)出現(xiàn)的。比如國(guó)家因故征收農(nóng)村土地，村民得到一大筆補(bǔ)償費(fèi)用，分配得當(dāng)時(shí)公平地分給全體村民，而分配不得當(dāng)時(shí)被少數(shù)人所壟斷，反正總歸會(huì)創(chuàng)造出富有的人群。

類似這樣的事情在城鎮(zhèn)化沒(méi)有興起的古代當(dāng)然是沒(méi)有的，凡農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)形態(tài)巨變而突然變得富有，本質(zhì)上都是國(guó)家整體向城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個(gè)體現(xiàn)。有的農(nóng)村表面看來(lái)沒(méi)有改變種地為生的基本思路，但農(nóng)業(yè)發(fā)展得更加集約化規(guī)?；佑泄I(yè)的味道了，又或者打出了人無(wú)我有的優(yōu)秀品牌而更有商業(yè)的味道了，以這樣的方式致富，則如上文“生產(chǎn)力的飛躍”中表述的那樣，其實(shí)與城鎮(zhèn)化的某些步驟重合了，完全可以看做城鎮(zhèn)化的里程碑。

總而言之，欲提高收入水平，農(nóng)村勢(shì)必要求變。完全不變，固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)，而在富裕上超過(guò)城市的，根本沒(méi)有過(guò)。而只要順著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律一“變”，又勢(shì)必采取一些同時(shí)有利于城鎮(zhèn)化的措施，實(shí)際上等于致富和城鎮(zhèn)化兩件事同時(shí)在做。那么就可以得出這樣的結(jié)論：當(dāng)下農(nóng)村收入水平提高的根本出路在城鎮(zhèn)化。

至于與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，要分兩方面來(lái)說(shuō)。一方面是硬件的，主要是交通和通訊。一方面是軟件的，指人與人的社會(huì)關(guān)系。

交通和通訊的建設(shè)一般歸于狹義的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，它們得到快速推進(jìn)的時(shí)期都是城鎮(zhèn)化熱火朝天的時(shí)期，因城鎮(zhèn)化而迅速膨脹的需求是交通和通訊兩項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

與城鎮(zhèn)化伴生的，是生產(chǎn)的更高度社會(huì)化，社會(huì)化加大了分工上的差別，現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)更是大大加大了地域間分工的差別，那么這就成為不同地域間居民因經(jīng)濟(jì)上的交往而產(chǎn)生更多社會(huì)關(guān)系的契機(jī)。

城鎮(zhèn)化、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)需之間的互動(dòng)，在我國(guó)有個(gè)典型，就是港口城市的“經(jīng)濟(jì)腹地”概念。我國(guó)的主要港口城市都很有趣，面向大海，背靠?jī)?nèi)河、鐵路、干線公路等內(nèi)陸交通干道，這就等于面向世界經(jīng)濟(jì)而背靠?jī)?nèi)陸經(jīng)濟(jì)。比如天津市，它的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地甚至包括整個(gè)蒙古國(guó)。又如青島市，它擁有與世界其它主要港口交流的便利，又有膠濟(jì)鐵路等干線，使它的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地至少包括整個(gè)山東省。號(hào)稱亞洲第一良港的青島港，對(duì)于這個(gè)港口城市和所聯(lián)系的內(nèi)陸地區(qū)同樣重要。山東省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)事人口眾多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，如果全山東的農(nóng)村都轉(zhuǎn)變?yōu)槟z東式的小城鎮(zhèn)，對(duì)青島港來(lái)說(shuō)絕對(duì)不是好消息，其職工過(guò)勞死的概率必將大大提高。

以上，還僅僅是說(shuō)城鎮(zhèn)化完成后，比之現(xiàn)在，所增加的常態(tài)化內(nèi)需，還沒(méi)算城鎮(zhèn)化這一運(yùn)動(dòng)本身所意味著的巨大內(nèi)需。

（六）為農(nóng)村地區(qū)留住人才人力

農(nóng)村人才流失的現(xiàn)象可以用我國(guó)對(duì)外人才流失現(xiàn)象來(lái)類比。

由于生活水準(zhǔn)等指標(biāo)上，我國(guó)整體不如發(fā)達(dá)國(guó)家，所以人才外流的現(xiàn)象嚴(yán)重。辛辛苦苦多年培養(yǎng)出的人才，被一張美國(guó)綠卡或者新加坡大學(xué)給的一個(gè)職位輕易就勾引了去。在這個(gè)中外人才矛盾中，矛盾的兩面是我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家，既然不能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)把發(fā)達(dá)國(guó)家都?xì)У?，那么只能從矛盾的另一面下手，也就是把我?guó)建設(shè)得更好一些，同時(shí)讓人口增速減少一些來(lái)減少人口壓力。中國(guó)人是安土重遷的，不要求現(xiàn)在居住的地方跟擬移民的目的地生活水準(zhǔn)毫無(wú)差距，只要差距不那么大，就不會(huì)動(dòng)。

農(nóng)村跟城市的人才矛盾也是一樣。所不同的是，農(nóng)村不僅在人才上有嚴(yán)重流失，在人力上也有嚴(yán)重流失（每年數(shù)億農(nóng)民工來(lái)往，給鐵路系統(tǒng)留下了深刻印象，386199現(xiàn)象也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)上頭痛不已）。由農(nóng)村出發(fā)去城市追求高水準(zhǔn)生活，還少了國(guó)界這一道限制。因此，與上一對(duì)矛盾的前景不同，若任其自由發(fā)展，則農(nóng)村的前景黯淡，會(huì)陷入人才人力雙重流失——生活水平下降——人才人力進(jìn)一步流失的惡性循環(huán)。

依靠農(nóng)村自身的力量很難走出這個(gè)惡性循環(huán)，所以這是國(guó)家應(yīng)運(yùn)用其整體調(diào)控能力的地方。具體方式可以有很多，但能從根本上解決問(wèn)題的是逐漸把農(nóng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行螒B(tài)。

此外，人口過(guò)度集中于少數(shù)居民點(diǎn)，在國(guó)防上也是危險(xiǎn)的。

（七）緩解既有城市人多地少矛盾并抑制房?jī)r(jià)

在各個(gè)快速城市化的國(guó)家中，普遍會(huì)出現(xiàn)房?jī)r(jià)總水平提高的現(xiàn)象，其中尤其引人注目的有兩種情況，一是個(gè)別地方乃至個(gè)別城市的房?jī)r(jià)高到讓人吃驚的情況，二是房?jī)r(jià)提高的過(guò)程快得讓人吃驚的情況。

在我國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論以上哪種情況，本質(zhì)上是地價(jià)的提高在帶動(dòng)房?jī)r(jià)，而非房?jī)r(jià)構(gòu)成的其它方面在帶動(dòng)。建筑工程勞動(dòng)力的成本在提高，但我國(guó)整體上仍然是勞動(dòng)力資源供應(yīng)充分的國(guó)家，不存在因資源稀缺導(dǎo)致的升價(jià)。建筑材料成本方面更不用說(shuō)，我國(guó)目前是個(gè)建材工業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)家，建筑材料資源供大于求，也不存在因資源稀缺導(dǎo)致的升價(jià)。唯一能因資源稀缺，導(dǎo)致房?jī)r(jià)驚人上漲的房?jī)r(jià)構(gòu)成因素，便是土地價(jià)格了。因此，緩解高房?jī)r(jià)的長(zhǎng)遠(yuǎn)根本手段，歸結(jié)于緩解高地價(jià)的手段。

我國(guó)是個(gè)人口很多人口增速很快的國(guó)家，這相對(duì)于面積不再增加本身十分有限的土地來(lái)說(shuō)，構(gòu)成了日漸增加的壓力，這樣看來(lái)，地、人供求關(guān)系的前景當(dāng)然是不樂(lè)觀的。不過(guò)假如單從這個(gè)供求關(guān)系來(lái)看，似乎還沒(méi)有達(dá)到讓人感受到壓力的程度。

一個(gè)十分擁擠的城市中，居民理所當(dāng)然是感受著地、人供求關(guān)系的壓力的。居住、工業(yè)、商業(yè)和各種城市公共服務(wù)都是需要占用一定空間的，或者說(shuō)，占用一定的土地面積。這樣，在擁擠的城市生活中，人多地少是常態(tài)，地價(jià)面臨很大壓力，樓房被迫越長(zhǎng)越高。

但是，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，這樣的城市，作為一種土地利用類型，在全國(guó)土地面積中所占比例其實(shí)很低，我國(guó)絕大多數(shù)的宜居土地上的情況是：廣大的農(nóng)田一片又一片，天然和人工的林地夾雜其間，在這個(gè)廣闊的背景上，大得像小城鎮(zhèn)的大村子或只有百來(lái)戶的小村子星羅棋布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房也一個(gè)個(gè)分散地點(diǎn)綴著?？傊⒉粨頂D，地價(jià)顯然不高（甚至沒(méi)有產(chǎn)生地價(jià)概念的必要）。確實(shí)，盡管我國(guó)人口眾多，但以這個(gè)人口數(shù)量除以我國(guó)的國(guó)土面積之后，卻可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)實(shí)際上是人口總密度中等的國(guó)家，比很多發(fā)達(dá)國(guó)家都低，比如日本的總?cè)丝诿芏染褪侵袊?guó)的三倍。

那么究竟是哪些因素導(dǎo)致了房?jī)r(jià)——或者說(shuō)地價(jià)——出現(xiàn)前文所說(shuō)的兩類驚人提高的現(xiàn)象？首先是宜居土地的缺乏。我國(guó)國(guó)土面積很大，但其中約一半是不適合人居住的，或者退一步說(shuō)，是不適合大群人長(zhǎng)期定居生活的：青藏高原因?yàn)楦吆畾夂蚨灰司樱陆拇蟀氲貐^(qū)是沙漠或荒漠，云貴高原大部地形地質(zhì)條件復(fù)雜，甘蒙地區(qū)也有廣大的沙漠和沒(méi)有充分水資源的草原。其次是耕地和自然環(huán)境保護(hù)政策?；谖覈?guó)人口總數(shù)很大的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)將糧食基本自給自足作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要部分，這樣一來(lái)，就不能像有的國(guó)家那樣，把全部土地都看做可進(jìn)行居住用房產(chǎn)開發(fā)的土地，反而要花很大功夫去保障耕地的紅線。對(duì)自然環(huán)境保護(hù)有重要意義的特殊土地，如濕地等，也與耕地相似，動(dòng)不得。這樣可用于居住用房產(chǎn)開發(fā)的土地又去大半。第三是人口在大居民點(diǎn)的相對(duì)集中。即使全國(guó)所有宜居土地的總平均地價(jià)水平不高，但只要占總面積之一小部分的大居民點(diǎn)（往往就是城市）的人口是很集中的，就很容易在這些地方引發(fā)地價(jià)的提高。由于城市的人口占全國(guó)一半多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更是占全國(guó)的絕大部分，城市的地價(jià)的提高很快便經(jīng)由房?jī)r(jià)的兩類現(xiàn)象而引起全國(guó)的關(guān)注?！案叻?jī)r(jià)是個(gè)亟待解決的問(wèn)題”的共識(shí)也因此而產(chǎn)生了。

總而言之，地、人供求關(guān)系的壓力，雖然可能與房?jī)r(jià)短期內(nèi)漲漲跌跌的游戲無(wú)關(guān)，卻從根本上決定著房?jī)r(jià)長(zhǎng)久的走向。短期內(nèi)，房?jī)r(jià)的漲跌可能被很多偶然性因素影響，比如匯率、銀根、政策、商業(yè)炒作、消費(fèi)癖好等等，但長(zhǎng)期的走向只取決于地、人供求關(guān)系。解決地、人供求關(guān)系的矛盾，并最終緩解高房?jī)r(jià)的壓力，可以設(shè)法開發(fā)非宜居地為宜居地，可以在城市中改善空間利用結(jié)構(gòu)（比如增高樓層、疊放基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)地下空間），但這些都是杯水車薪，與總的可用土地面積相比較比例太小，與人口增長(zhǎng)速度相比更是慘不忍睹。在可預(yù)見的將來(lái)，唯一能作為緩解人地矛盾著力點(diǎn)之處，就是上文說(shuō)的導(dǎo)致地價(jià)提高的第三因素——人口在大居民點(diǎn)的過(guò)度集中。

人口自然增長(zhǎng)的速度終究是有限的，縱觀歷史，能夠在一代人的時(shí)間內(nèi)，打破地、人供求關(guān)系平衡，造成房?jī)r(jià)兩類快速上漲現(xiàn)象的，只能是遷徙。從戶籍政策和人口遷徙政策來(lái)看，我國(guó)一直采取的是努力控制人口向大居民點(diǎn)特別是大中城市過(guò)度集中的思想。可即使這樣，人口還是不可阻擋地向大中城市集中。這個(gè)過(guò)程，從農(nóng)民工入城打工開始，隨著他們的定居時(shí)間漸漸變長(zhǎng)而深化，到擁有正式的城市戶籍而告一段落。如此大規(guī)模人口遷徙的原因，從遷入地遷出地的比較來(lái)說(shuō)，主要是因?yàn)榇笾谐鞘杏懈玫纳唐?、服?wù)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、安保，在幾乎每一方面都比農(nóng)村要強(qiáng)，所以勢(shì)必吸引遷徙人群。這就像改革開放前廣東人游過(guò)深圳河“逃港”一樣，是簡(jiǎn)單使用制度柵欄所攔不住的。

我國(guó)已經(jīng)有一些吸引農(nóng)民工重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的政策，但所能影響的總?cè)藬?shù)有限。歸根到底，調(diào)整性的政策的力量，不能與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝相提并論。無(wú)論有多少惠農(nóng)政策，農(nóng)村就是農(nóng)村，總是不具有像城市一般的吸引力。一些發(fā)展得好的模范農(nóng)村，共同特點(diǎn)是以一項(xiàng)或幾項(xiàng)產(chǎn)業(yè)為資金來(lái)源，認(rèn)真建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施開展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，本質(zhì)上是新建了一個(gè)小城鎮(zhèn)，而不能說(shuō)仍然是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村發(fā)展了。想想也是，想把過(guò)度集中于城市里的人吸出來(lái)，唯有在外面另立城市。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化才是上述一系列問(wèn)題的根本解決措施。任何空間中，容納同類物質(zhì)過(guò)多壓力過(guò)大時(shí)，就會(huì)將該類物質(zhì)壓向旁近空間。所以，城市人口壓力過(guò)大時(shí)，自然要將人口壓向旁近地區(qū)，這便是逆城市化?？紤]到我國(guó)的一些實(shí)際情況，比如農(nóng)村需要大發(fā)展、政策調(diào)節(jié)權(quán)限大、進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)很多且一定條件下存在撤回農(nóng)村的意愿等等，我國(guó)迎接逆城市化的最好舉措就是主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

總而言之，所謂高房?jī)r(jià)的壓力，并不是壓在全國(guó)所有國(guó)土上，而僅僅是大中城市，假如好好發(fā)展農(nóng)村，將它們都變成與大中城市有相似定居吸引力的小城鎮(zhèn)，大中城市的部分居民被分流過(guò)去，高房?jī)r(jià)問(wèn)題就從根本上解決了?；蛘咭部梢源蛉さ卣f(shuō)，房?jī)r(jià)短期控制手段，應(yīng)當(dāng)責(zé)成住建部長(zhǎng)去構(gòu)劃，可房?jī)r(jià)長(zhǎng)遠(yuǎn)控制手段，倒該責(zé)成分管農(nóng)村的副總理去構(gòu)劃了。

著重探討短期內(nèi)控制房?jī)r(jià)的手段的諸多觀點(diǎn)中，充斥過(guò)多為個(gè)人短期政績(jī)、為煽動(dòng)社會(huì)不滿、為權(quán)宜應(yīng)對(duì)的成分，但著重探討從根本上以長(zhǎng)遠(yuǎn)手段控制房?jī)r(jià)的手段的諸觀點(diǎn)，則不大可能被這些因素干擾，故而更有探討的價(jià)值。而假如長(zhǎng)遠(yuǎn)而根本的住房問(wèn)題解決手段的著力點(diǎn)，實(shí)際上是在距離高房?jī)r(jià)地區(qū)很遠(yuǎn)的農(nóng)村的話，比較不容易引起正在饑不擇食地尋求住房的許多城市人的注意，這樣反而更有加以強(qiáng)調(diào)，使之免于被忽視的必要。

二、當(dāng)下努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有利條件

（一）城市有力量和動(dòng)機(jī)反哺農(nóng)村

正如當(dāng)前最大社會(huì)不公是城鄉(xiāng)差距一樣，所謂我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)落后，面最廣影響最大的正是農(nóng)村相對(duì)于城市的落后。當(dāng)改革開放剛開始的時(shí)候，政策的主要導(dǎo)向是集中農(nóng)村的力量全力支持城市特別是沿海開放城市的發(fā)展，使這些城市迅速跟上世界經(jīng)濟(jì)大潮流。從道義上講，我國(guó)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村人民有很大的欠賬。周恩來(lái)就曾經(jīng)無(wú)奈而坦誠(chéng)地在全國(guó)人大的會(huì)議上說(shuō)：“（相對(duì)于農(nóng)民）工人要占優(yōu)勢(shì)，這叫做立法上的不平等?！奔热怀青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是為全國(guó)發(fā)展大局而采取的不得已手段，那么隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，追趕世界先進(jìn)的迫切性減弱，城市反哺農(nóng)村，逐漸削弱二元結(jié)構(gòu)，也是具有道義上的正當(dāng)理由的。改革開放已經(jīng)多年，農(nóng)村雖然也經(jīng)歷了飛躍式的發(fā)展，但程度上遠(yuǎn)不能與城市的發(fā)展變化相比。當(dāng)城鄉(xiāng)這一對(duì)矛盾向城市傾斜過(guò)多時(shí)，推動(dòng)它反過(guò)來(lái)向農(nóng)村傾斜的要求很自然地就出現(xiàn)了。

機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器，是增加機(jī)器的最快方法。城市生產(chǎn)城市，是增加城市的最快方法。今天，我國(guó)城市特別是特大城市，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比當(dāng)年小得多，追趕先進(jìn)水平的任務(wù)不再急迫，而城市本身也具備很強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以為城鎮(zhèn)化提供各種條件。我國(guó)的一個(gè)農(nóng)村如果打算依靠工業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，那么所需的建設(shè)資金、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品市場(chǎng)等最便利的來(lái)源就是我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的那些城市。如果打算依靠商業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，那么最便利的方式就是跟我國(guó)那些商業(yè)發(fā)達(dá)的城市沾上商業(yè)關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中當(dāng)然沒(méi)有這么絕對(duì)的發(fā)展方式，城鎮(zhèn)化從來(lái)都是工商并進(jìn)協(xié)調(diào)推動(dòng)的，但反正離不了既有的城市的力量。煙臺(tái)的縣級(jí)市龍口，所轄多個(gè)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化上很成功（甚至還有一個(gè)典型村——南山），就是走的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”道路，2016年龍口全市總勞動(dòng)力不足30萬(wàn)，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新興企業(yè)吸納的原農(nóng)村勞動(dòng)力就達(dá)到了14.6萬(wàn)。

城市發(fā)展過(guò)程中，對(duì)原料、市場(chǎng)、土地的需求，使得其經(jīng)濟(jì)觸角常常伸向農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)兼具機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這也可以說(shuō)是城市參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)機(jī)了。

以政府特別是中央政府的計(jì)劃為主導(dǎo)，集中從城市獲得的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)加速農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，可以看做一種反哺。而依靠經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加速的城鎮(zhèn)化，勉強(qiáng)也算反哺。

（二）國(guó)家掌握或影響的人財(cái)物力足以推進(jìn)城鎮(zhèn)化事業(yè)

盡管采用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府特別是中央政府，仍保留有至少三個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)干預(yù)杠桿：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政和貨幣政策、國(guó)有經(jīng)濟(jì)。政府仍有權(quán)在認(rèn)為必要時(shí)運(yùn)用其力量對(duì)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)性資源配置手段的國(guó)民經(jīng)濟(jì)做調(diào)整。筆者以為，大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化堪稱此處所說(shuō)的“必要時(shí)”。而一旦政府決意努力推動(dòng)城鎮(zhèn)化事業(yè)，則不論具體怎樣做，其落實(shí)到基層的最終結(jié)果將可以歸納為“國(guó)家掌握或影響的人、財(cái)、物力大量用于城鎮(zhèn)化事業(yè)”。

我國(guó)財(cái)政力量很強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)生活中的影響力比例，更超過(guò)財(cái)政在全社會(huì)財(cái)富中所占比例。尤其是中央財(cái)政又集中了相當(dāng)大比例的財(cái)政資金。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這種財(cái)政體制的好處會(huì)體現(xiàn)出來(lái)——一旦下定了決心要努力推動(dòng)城鎮(zhèn)化事業(yè)，可以輕易集中很多資金，使農(nóng)村立刻獲得很大的幫助，走上發(fā)展快車道。

比國(guó)家掌握的力量更重要的，是國(guó)家所影響的力量。有時(shí)，國(guó)家用政策的方式，使投資于某一領(lǐng)域變成有利可圖的事情，吸引來(lái)源不特定的多種資金來(lái)此領(lǐng)域投資。有時(shí)，國(guó)家大力支持某一領(lǐng)域，使資本市場(chǎng)對(duì)其前景產(chǎn)生信心，而將資金聚集來(lái)。發(fā)揮國(guó)家?guī)?dòng)影響的力量，應(yīng)用于城鎮(zhèn)化，將產(chǎn)生更加廣泛的影響。

在技術(shù)力量、人才等方面，國(guó)家所能掌握和影響的，與資金方面類似。

（三）農(nóng)村承接城市的人和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)已到

人的方面。在我國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了所謂“逆城市化”，在人口過(guò)于集中的城市核心地帶，很多人遷出，前往人口不那么集中的地方。特大城市尋求建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，一般城市在城郊征地建立新區(qū)——其實(shí)就算沒(méi)有逆城市化，人口的正常增加本身也要求城市擴(kuò)張了。以上這些人會(huì)不會(huì)愿意落腳到新興小城鎮(zhèn)呢？

產(chǎn)業(yè)的方面。原先存在于城市中的很多產(chǎn)業(yè)，因?yàn)椴贿m應(yīng)城市轉(zhuǎn)變了的發(fā)展思路，而將要被趕走了。有的城市強(qiáng)調(diào)老城區(qū)的文化、旅游職能而把老城區(qū)不合于此的產(chǎn)業(yè)轟走，有的城市整體定位改變后要升級(jí)產(chǎn)業(yè)而把舊有產(chǎn)業(yè)轟走，有的城市內(nèi)部某區(qū)域地價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件變化使得過(guò)去曾適應(yīng)此地的產(chǎn)業(yè)不得不讓位于更適應(yīng)新情況的產(chǎn)業(yè)，有的產(chǎn)業(yè)步入夕陽(yáng)期而成了走到哪里都沒(méi)人要的老乞丐。這些產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)愿意落腳到新興小城鎮(zhèn)呢？

不管是人還是產(chǎn)業(yè)，離開一個(gè)地方都會(huì)尋找另一個(gè)地方落腳。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)村，特別是那些沒(méi)有太大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，只要能把這些人和產(chǎn)業(yè)招來(lái)就是勝利，就像女兒實(shí)在嫁不出去時(shí)隨便找什么樣的上門女婿都行，女婿的主觀動(dòng)機(jī)究竟是什么不是個(gè)重要問(wèn)題。別人不稀罕的東西拿來(lái)當(dāng)寶貝，聽起來(lái)很可笑，但別忘了小平同志就是這樣做過(guò)的。對(duì)外開放初期的中國(guó)自己把身段放得很低，努力承接發(fā)達(dá)國(guó)家不稀罕的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，給人家打工賺幾個(gè)小錢，但這一切僅僅是開始。“裝孫子”策略最終為中國(guó)換來(lái)了什么也是顯而易見的。

（四）國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)

近代以來(lái)中國(guó)歷史上，有落后挨打的時(shí)期，有奴顏附庸的時(shí)期，有熱戰(zhàn)如火的時(shí)期，有冷戰(zhàn)如冰的時(shí)期，還有經(jīng)濟(jì)震蕩社會(huì)動(dòng)蕩不安的時(shí)期?？墒堑湶粏涡凶蛉招校缃衲且磺卸歼^(guò)去了，當(dāng)下可稱近代以來(lái)最適合經(jīng)濟(jì)上再做大轉(zhuǎn)型的安定時(shí)期。安定意味著可以放手進(jìn)行一些會(huì)引起一定程度社會(huì)震蕩的改革，和平意味著可以從容不迫控制改革的節(jié)奏。我們黨所處大環(huán)境，比嗅到了二戰(zhàn)逼近的危險(xiǎn)氣息的蘇共所處環(huán)境要和平、安全太多了，完全沒(méi)必要像他們當(dāng)年那樣豁出老命加速推進(jìn)農(nóng)村改革以適應(yīng)新形勢(shì)，完全可以有選擇有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)改革。村民嚴(yán)重缺乏城鎮(zhèn)化改革意愿的，不改；村莊有較大文化價(jià)值的，不改；城鎮(zhèn)化對(duì)本地自然生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響太大的，不改；沒(méi)有明確城鎮(zhèn)化支柱產(chǎn)業(yè)的，不改；糧食生產(chǎn)任務(wù)沒(méi)有著落的，不改；改革對(duì)國(guó)防設(shè)施保密不利的，不改；甚至，村莊應(yīng)當(dāng)納入老少邊窮政策體系而非一般意義上農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策體系的，也不改。

能夠充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)一切生產(chǎn)要素也是當(dāng)下形勢(shì)對(duì)大范圍推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有利因素。

二、可嘗試采取的措施

（一）專門干部培養(yǎng)

農(nóng)村工作的特點(diǎn)之一，是高層制定的政策不可避免地與基層工作產(chǎn)生距離，常見的補(bǔ)救方法是運(yùn)用人事的力量，培養(yǎng)適當(dāng)?shù)母刹?，把政策與基層工作聯(lián)系起來(lái)。2016年，僅山東一省就選調(diào)了1350名大學(xué)生村官。

新農(nóng)村建設(shè)，就已有的一個(gè)個(gè)成功范例來(lái)說(shuō)，都有優(yōu)秀的致富帶頭人的身影。有的致富帶頭人出身本村，威望足以團(tuán)結(jié)起村民；有的致富帶頭人能帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，使生產(chǎn)活動(dòng)得到轉(zhuǎn)型升級(jí)；有的致富帶頭人具有適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式的能力，把村集體經(jīng)營(yíng)成成功的小企業(yè)；有的致富帶頭人僅僅是目光敏銳，抓住了一次難得的機(jī)遇（通常是大規(guī)模投資），就一勞永逸地解決了致富問(wèn)題。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化也是很復(fù)雜的一項(xiàng)農(nóng)村工作，也需要適當(dāng)?shù)母刹縼?lái)挑起大梁，而且由于是讓農(nóng)村發(fā)生重大發(fā)展變化的舉措，所以需要類似于致富帶頭人那樣的好干部。理想的城鎮(zhèn)化工作干部，要具備三項(xiàng)基本條件：熟悉城鎮(zhèn)化方面的政策；有能力使村民團(tuán)結(jié)一致為城鎮(zhèn)化事業(yè)而努力；具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維方式（不求有多高的經(jīng)營(yíng)技巧，只要有適應(yīng)市場(chǎng)的基本想法就足夠）。

具體工作是分散的，而政策是集中的，所以培養(yǎng)這樣的干部應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由分散到集中的過(guò)程，也就是先從分散的農(nóng)村工作一線選拔干部，然后到黨校或者其它什么地方進(jìn)行集中的培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)出符合上文所述條件的合格干部，而具體是集中到哪一級(jí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則視將在城鎮(zhèn)化工作中主要踐行的政策出自哪一級(jí)黨委、政府而決定。反過(guò)來(lái)，干部的派出又是一個(gè)由集中到分散的過(guò)程了——有城鎮(zhèn)化意愿的村兩委綜合群眾意愿后提出申請(qǐng)之后，或者政府對(duì)其認(rèn)為十分有必要立刻實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的村下達(dá)指示之后，城鎮(zhèn)化專門干部管理機(jī)構(gòu)視具體情況酌量分配干部前往基層。

（二）土地開發(fā)

沒(méi)有比土地開發(fā)更誘人的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路了。在地產(chǎn)商一番好似憑空運(yùn)作的忙活之后，村里的普普通通的土地居然就變成了香餑餑，把地賣掉可以一下子得到好幾代人掙不出來(lái)的錢。村兩委只要稍動(dòng)腦筋，稍微會(huì)花錢，就可以把村子建設(shè)得相當(dāng)不錯(cuò)——資金充足時(shí)誰(shuí)也不把建設(shè)當(dāng)難事，中東的產(chǎn)油國(guó)和北歐的人口小國(guó)都驗(yàn)證了這一點(diǎn)——而這種種建設(shè)都無(wú)疑是有利于城鎮(zhèn)化的。

但是從國(guó)家的視角來(lái)看，能為促進(jìn)土地開發(fā)做什么呢？卻是“什么也別做”。地價(jià)這種因素，真的不是可以大肆發(fā)揮主觀能動(dòng)性的領(lǐng)域。政府維護(hù)好土地開發(fā)秩序，再被動(dòng)地應(yīng)對(duì)地產(chǎn)企業(yè)的種種要求就可以了，其它的只能交給市場(chǎng)。

（三）市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)化的鼓勵(lì)政策

除土地開發(fā)這個(gè)最典型的方式外，市場(chǎng)主體（尤其是城市中規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)的市場(chǎng)主體）參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的方式還有很多。比如投資村莊主營(yíng)產(chǎn)業(yè)、承建村中各種建筑物構(gòu)筑物、承銷村莊產(chǎn)品、提供物流服務(wù)、提供通訊等信息服務(wù)、提供技術(shù)支持等等等等。龍口市在實(shí)踐中提出了“（建設(shè)用地）由政府主導(dǎo)切換為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)對(duì)具備條件的相關(guān)村莊進(jìn)行搬遷建設(shè)。”假如哪一天，突然冒出來(lái)一種以“農(nóng)村變城鎮(zhèn)一條龍服務(wù)”為業(yè)務(wù)的全職能承包商，也未可知。

從國(guó)家的視角看，運(yùn)用適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策，促使更多市場(chǎng)主體投入城鎮(zhèn)化潮流，是十分必要的。除常見的減稅、培養(yǎng)人才、提供金融支持、提供信用支持、提供公關(guān)支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等等以外，還可以采用與農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作特點(diǎn)更密切相關(guān)的特色政策。

一個(gè)村莊一旦城鎮(zhèn)化，則財(cái)富總量將大大增加，或者至少擁有一個(gè)財(cái)富總量增加的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景。能不能用政策創(chuàng)造一種“市場(chǎng)主體可以從其投資支持過(guò)的村莊的這種前景中獲利”的機(jī)制呢？

城鎮(zhèn)化之后的農(nóng)村，面臨糧食產(chǎn)量下降的可能性，是非常現(xiàn)實(shí)的。能不能用政策使專注于收購(gòu)糧食或用其他方式間接保持了糧食產(chǎn)量的市場(chǎng)主體因其對(duì)堅(jiān)守糧食紅線的貢獻(xiàn)而得到這方面的獎(jiǎng)勵(lì)呢？

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，或者說(shuō)白了，要想富先修路。能否在現(xiàn)有“投資于道路者的收益機(jī)制”的基礎(chǔ)上，建立更規(guī)范化的BOT呢？

（四）形成特色產(chǎn)業(yè)和拓寬產(chǎn)品銷售渠道

天津的一個(gè)小村，在一位明智的致富帶頭人帶領(lǐng)下，僅憑兩個(gè)基本條件——村里有青山綠水、村子處在京津唐之間——就發(fā)展起特色旅游業(yè)，把附近大城市的有錢人“騙”到窮鄉(xiāng)僻壤來(lái)花錢，“憑空”創(chuàng)造出鄰村用“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)”創(chuàng)造不了的高額財(cái)富。狡猾的致富帶頭人的功勞不可低估，跑市場(chǎng)有功，打廣告有功，但他最大的功勞是把特色產(chǎn)業(yè)的思想帶進(jìn)了原先毫無(wú)特色競(jìng)爭(zhēng)力的小村。

在生產(chǎn)高度社會(huì)化的今天，用特色來(lái)打造競(jìng)爭(zhēng)力是一種必然。將來(lái)如果我國(guó)數(shù)十萬(wàn)農(nóng)村都走上轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)之路，都積極融入大市場(chǎng)，那么競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)就只能平庸下去，無(wú)法快速致富，反過(guò)來(lái)影響城鎮(zhèn)化的速度。

從國(guó)家的視角來(lái)看，創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化工作中比較體現(xiàn)主觀能動(dòng)性的一環(huán)。致富帶頭人要有觀察、分析、想象的能力，國(guó)家則創(chuàng)造一些條件讓各種奇思妙想有實(shí)現(xiàn)的空間。目前，已有“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”等發(fā)展模式在進(jìn)行中，如果城鎮(zhèn)化大規(guī)模推動(dòng)，將在這條特色之路上大踏步前進(jìn)。

推動(dòng)一個(gè)村莊城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)可能會(huì)是提供服務(wù)，但多數(shù)肯定還是提供產(chǎn)品。許多對(duì)城市來(lái)說(shuō)稀松平常的產(chǎn)品銷售渠道，對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)可能是聞所未聞的。2016年10月，山東召開了農(nóng)商互聯(lián)大會(huì)，邀請(qǐng)了很多互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)參加對(duì)農(nóng)村采購(gòu)。與此類似的方式還有很多，進(jìn)一步解放思想總是不難找到出路。

在推進(jìn)一帶一路工作的大背景下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走出去的希望也在增多。在這貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)不斷增長(zhǎng)的時(shí)代，創(chuàng)造好的出口產(chǎn)品品牌，在國(guó)際上占據(jù)市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)活動(dòng)附加值，很有大局意義，且絕對(duì)并非高端制造業(yè)的專利。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)

基礎(chǔ)設(shè)施落后是一種劣勢(shì)，但也是一種后發(fā)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期漸進(jìn)建設(shè)的原城市，新老基礎(chǔ)設(shè)施很難完全對(duì)接，許多城市出現(xiàn)“今天這個(gè)部門剛完工修復(fù)路面，明天那個(gè)部門又開工挖開路面”的現(xiàn)象。而完全從一片白紙開始新建設(shè)的城鎮(zhèn)卻可以大量采用綜合地下管廊這樣的土地集約、科學(xué)有效率、構(gòu)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化是相輔相成的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供便利，城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供動(dòng)力。在一些成功的通村公路的建設(shè)范例中，可以發(fā)現(xiàn)，事情的關(guān)鍵就是財(cái)力物力，就是投資，人力從來(lái)就不是問(wèn)題。只要錢到了位，致富帶頭人完全能夠帶領(lǐng)渴望致富的鄉(xiāng)親們把路修起來(lái)，為此穿山鑿石定樁架橋，一往無(wú)前。

市場(chǎng)在這里的某種程度上的失效，是因?yàn)樵摲N建設(shè)，投資大，收益慢。中國(guó)人太“聰明”了，這輩子見不到回報(bào)的投資絕對(duì)不干，要過(guò)上好多年才見回報(bào)的投資一般也不干，缺乏那種把投資、效力于一番有意義的作為當(dāng)作人生價(jià)值的“傻”勁。

除了直接投資以外，國(guó)家還能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措做些什么呢？或者說(shuō)，國(guó)家能為資本市場(chǎng)在這里的失效補(bǔ)救些什么呢？

（六）建立多樣化資金籌措平臺(tái)

待城鎮(zhèn)化的村，相對(duì)于既有的城市，是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，落后地區(qū)不易吸引投資，這是事實(shí)。但落后地區(qū)，也是發(fā)展前途空間較大地區(qū)，所以只要方法得當(dāng)，反而易于吸引投資，這也是事實(shí)。

菏澤市設(shè)想建立城鎮(zhèn)化方面的專門政府投融資平臺(tái)，然后依托平臺(tái)發(fā)行種種證券產(chǎn)品來(lái)融資。煙臺(tái)的龍口市提出“財(cái)政保障一塊、銀行借貸一塊、企業(yè)投入一塊、社會(huì)籌集一塊”的口號(hào)。這都是可以借鑒的方式。

目前，國(guó)家有很多傾向幫助中小企業(yè)發(fā)展的金融措施，也有推廣農(nóng)村基層基本金融服務(wù)的措施。這兩類措施能結(jié)合起來(lái)嗎？如果在金融上把城鎮(zhèn)化中的村莊當(dāng)作中小企業(yè)來(lái)看待如何呢？答案恐怕是不行。以棗莊滕州以馬鈴薯種植農(nóng)民為典型的合作社那樣的農(nóng)村合作金融，應(yīng)當(dāng)與這里提到的資金籌措完全分開，那是貫徹社員制封閉性的原則，用以解決地方居民內(nèi)部問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)與外部金融系統(tǒng)嚴(yán)格區(qū)分。

對(duì)于硬條件終究不利于吸引資金的地方，既然不能“賣產(chǎn)品”，那么索性試著“賣情感”、“賣情懷”。情感是不是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素？表面上看來(lái)，是的。情感有可能使消費(fèi)者選擇質(zhì)劣價(jià)高的商品，情感可能使消費(fèi)者拒絕便利的服務(wù)而傾向于麻煩的服務(wù)，情感會(huì)使生產(chǎn)者從事利潤(rùn)相對(duì)低的產(chǎn)業(yè)，情感甚至?xí)龑?dǎo)顧客刻意抵制某些產(chǎn)品。但這樣一種分析有個(gè)前提，那就是此處所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，是把人簡(jiǎn)化為追求利潤(rùn)、質(zhì)量、便利的簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，把經(jīng)濟(jì)理性與情感截然分開，將前者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的唯一定義因素。而現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，人是無(wú)法簡(jiǎn)化為簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)理性動(dòng)物的。情感、習(xí)慣、政治和文化因素等等都是市場(chǎng)的影響因素，故在作經(jīng)濟(jì)理論探討是可以將它們簡(jiǎn)化掉（畢竟這些因素不可能從根本上動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律），但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中卻從未有人敢忽視它們。

比利時(shí)一家地毯產(chǎn)銷企業(yè)，在賣給穆斯林的地毯上鑲嵌一個(gè)“指南針”，但這個(gè)裝置不指向南方，而是直指圣城麥加，這樣穆斯林每天面向麥加下拜的儀式大為便利，這樣一種以宗教情感和習(xí)俗為賣點(diǎn)的產(chǎn)品，誰(shuí)能說(shuō)它不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的佼佼者呢？產(chǎn)品市場(chǎng)是如此，金融、投資市場(chǎng)市場(chǎng)也是如此。廣東的烏坎村通過(guò)巧妙炒作政治熱點(diǎn)，販賣意識(shí)形態(tài)情懷，從海外特別是美國(guó)“騙取”了不少資金和其它投入。雖然在烏坎這個(gè)例子中，炒作得太極端，村內(nèi)派系斗爭(zhēng)過(guò)了頭，導(dǎo)致充裕的資金最后只淪為爭(zhēng)奪的對(duì)象，未能促進(jìn)發(fā)展，但例子本身還是能說(shuō)明問(wèn)題的——西方尤其是美國(guó)，尋常的投資基金不好騙，帶著政治、宗教方面的高情感色彩的投資基金很好騙，運(yùn)作得當(dāng)完全可以空手套白狼。

有的農(nóng)村做得很徹底很干脆，經(jīng)過(guò)改革，把村集體經(jīng)濟(jì)組織改成了公司，那么這樣的村搞城鎮(zhèn)化，資金籌措方式就與一般市場(chǎng)主體沒(méi)有區(qū)別，也就不必特殊對(duì)待了。

（七）村改公司（或市場(chǎng)化程度稍低的類似改革）

所謂村改公司，就是把村集體經(jīng)濟(jì)組織改個(gè)性質(zhì)，讓它從此成為典型的市場(chǎng)主體，讓它所擁有的一切可以在市場(chǎng)上自由流轉(zhuǎn)，是一種致力于減少經(jīng)濟(jì)組織類別的數(shù)量以促進(jìn)市場(chǎng)行為更趨標(biāo)準(zhǔn)化的作法。常見的具體作法，是先征地，把集體土地變成國(guó)有土地（要點(diǎn)和難點(diǎn)是宅基地退出機(jī)制），然后組建公司架構(gòu)，把集體經(jīng)濟(jì)組織成員改成股東，村領(lǐng)導(dǎo)層改成公司管理層，然后把腳下的國(guó)有土地使用權(quán)交給公司，其它原屬集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)也都轉(zhuǎn)交公司。原集體經(jīng)濟(jì)組織成員欲成為公司職工的，有一定優(yōu)先權(quán)。

現(xiàn)有的關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的法律對(duì)它與外界的經(jīng)濟(jì)往來(lái)多有限制，尤其是土地制度上更是難以與外界市場(chǎng)充分對(duì)接，有時(shí)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變這一重大變化所帶來(lái)的社會(huì)矛盾就是因此產(chǎn)生的。如果村改成了公司，有了名分，更方便地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然是一件好事。之后以公司的方式來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可能從實(shí)體角度講沒(méi)有什么新的優(yōu)勢(shì)，但從制度上來(lái)說(shuō)的確少了很多羈絆。

有些地方，改革沒(méi)有徹底進(jìn)行到公司制這一步，而是進(jìn)行到了“農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改造”這一步，那么顯然，改革在思路上與公司化無(wú)異，程度上有區(qū)別罷了。

然則舊的集體經(jīng)濟(jì)組織制度又豈一無(wú)是處呢？尤其是限制土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，不是沒(méi)有道理的。農(nóng)村居民擁有的土地雖小但對(duì)他們很重要，如果自由流轉(zhuǎn)，一不小心流轉(zhuǎn)出去了，沒(méi)了，又會(huì)怎樣呢？歷史上豪強(qiáng)兼并小農(nóng)土地的事情歷歷在目。所以利用村改公司消除制度“柵欄”而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要對(duì)幼弱的新興城鎮(zhèn)有所保護(hù)，保護(hù)的主要對(duì)象是原集體經(jīng)濟(jì)組織的種種關(guān)鍵財(cái)產(chǎn)，尤其是土地。即使在那些不是徹底改成公司，而是僅將部分集體財(cái)產(chǎn)融入一般市場(chǎng)的村，市場(chǎng)運(yùn)作的主要對(duì)象肯定還是土地。

（八）培養(yǎng)適于城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活的居民

這是最難、最耗時(shí)間的舉措了。這種培養(yǎng)分為兩個(gè)方面，其一是人作為勞動(dòng)力的素質(zhì)培養(yǎng)，其二是人作為社會(huì)主體的素質(zhì)的培養(yǎng)。

前者急迫、現(xiàn)實(shí)，但解決問(wèn)題的思路簡(jiǎn)單，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)在脫貧工作中早就已經(jīng)貫徹“加快教育脫貧，阻斷貧窮現(xiàn)象代際傳遞”的工作原則，可以直接拿來(lái)作為城鎮(zhèn)化工作的相關(guān)工作原則。山東省提出到2020年認(rèn)定100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)180萬(wàn)人，就大體屬于這方面的舉措。

后者長(zhǎng)遠(yuǎn)、縹緲，解決問(wèn)題的思路復(fù)雜。我國(guó)當(dāng)今的城市居民——或者說(shuō)，早期進(jìn)城農(nóng)民的孫輩、曾孫輩——仍然傾向于無(wú)視紅綠燈，仍然喜歡占路經(jīng)營(yíng)，對(duì)很多具有很強(qiáng)公共性的城市事物不適應(yīng)。如果農(nóng)村大范圍城鎮(zhèn)化自今天開始，那么大概多少代以后能夠培養(yǎng)出完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化的生活的居民呢？雖然強(qiáng)調(diào)宣傳教育和各種培訓(xùn)的作用，但此處所謂培養(yǎng)，最根本的途徑仍然是城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活活動(dòng)本身。正是因?yàn)樗钑r(shí)間很長(zhǎng)，所以更要抓緊，抓緊物質(zhì)層面的城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)精神層面的城鎮(zhèn)化，因?yàn)榉催^(guò)來(lái)更不行。

（九）發(fā)展新農(nóng)村社區(qū)

山東的農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作，從量上來(lái)說(shuō)占全國(guó)七分之一強(qiáng)，所以很有參考價(jià)值。2014年出臺(tái)的《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》中提到，1996年至2013年，山東的村莊（以行政村計(jì)）從8.3萬(wàn)減少到6.5萬(wàn)，計(jì)劃到2030年，將1.4萬(wàn)村莊（1400萬(wàn)人）納入城市、小城鎮(zhèn)，2.1萬(wàn)村莊（1800萬(wàn)人）整合成農(nóng)村新型社區(qū)，保留3萬(wàn)村莊。新農(nóng)村社區(qū)所占地位之重要可見一斑。

新農(nóng)村社區(qū)的具體形態(tài)，根據(jù)濱州市委黨校的劉永紅的總結(jié)，有政府主導(dǎo)合村并居、園區(qū)社區(qū)同建、企業(yè)推動(dòng)村企聯(lián)合、招商開發(fā)或項(xiàng)目拉動(dòng)、單村搬遷復(fù)墾、城中村改造——完全是跟城鎮(zhèn)化走在相似的發(fā)展道路上的。

在筆者看來(lái)，新農(nóng)村社區(qū)就等于完成度為一半的城鎮(zhèn)，大局來(lái)看、長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的過(guò)渡狀態(tài)，但對(duì)具體村莊來(lái)說(shuō)以后一直保持著這個(gè)過(guò)渡狀態(tài)也有可能。

（十）縣域集中統(tǒng)一規(guī)劃

德國(guó)人在19世紀(jì)末20世紀(jì)初建立起的青島老城，其規(guī)劃水平完全不能與日本人在20世紀(jì)三四十年代建立起的青島工業(yè)區(qū)域相比，后者又不能與改革開放后新建立起的居住、商貿(mào)、旅游等新城區(qū)相比，青島市民對(duì)越老舊的規(guī)劃抱怨越大。我國(guó)許多改革開放后新崛起的城市，其城市規(guī)劃水平超過(guò)了存在數(shù)百年的歐洲城市，這就是規(guī)劃上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，倘若不進(jìn)行深入研究基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一規(guī)劃，就會(huì)丟掉這個(gè)優(yōu)勢(shì)。

筆者之所以強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府為集中統(tǒng)一規(guī)劃的最佳主體，原因如下：

筆者前文所述有關(guān)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，基本上是在說(shuō)就地城鎮(zhèn)化，也就是在農(nóng)村的地面上進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，原農(nóng)村居民自動(dòng)轉(zhuǎn)化為新的城鎮(zhèn)居民。然而這只是理想狀態(tài)而已，現(xiàn)實(shí)中，異地城鎮(zhèn)化——農(nóng)民放棄原有村莊土地和房屋遷移到既有城鎮(zhèn)——才是城鎮(zhèn)化實(shí)踐和發(fā)揮城鎮(zhèn)化作用的主流。以人口去衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)，這一點(diǎn)尤為明顯。就山東省來(lái)說(shuō)，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)才能抗衡城市對(duì)人口的吸引力，稍微扭轉(zhuǎn)一點(diǎn)人口過(guò)度向城市集中的趨勢(shì)，村級(jí)的成功范例則根本一個(gè)也沒(méi)有。膠東的多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化工作在全國(guó)來(lái)說(shuō)都算不錯(cuò)的，但“不幸”臨近青島、煙臺(tái)、威海三個(gè)“過(guò)于優(yōu)秀”的城市，結(jié)果人口被三個(gè)城市大量吸走。就連菏澤市牡丹區(qū)，一個(gè)堂堂地級(jí)市主城區(qū)，也因?yàn)轭愃凭壒食闪巳丝趦袅鞒龅目h級(jí)行政區(qū)劃。所以，我們看到，在現(xiàn)實(shí)面前碰得灰頭土臉的菏澤市，在《2015年至2020年城鎮(zhèn)化規(guī)劃》當(dāng)中，直接默認(rèn)了人口的城鎮(zhèn)化概念為異地的，默認(rèn)人口的城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民遷移到既有城鎮(zhèn)。山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院這樣的權(quán)威單位，也認(rèn)為“就地城鎮(zhèn)化僅適應(yīng)于少數(shù)地區(qū)，多數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化特征。”

不得不說(shuō)，縣級(jí)新型城鎮(zhèn)假如能維持住人口和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，抗衡過(guò)度向地級(jí)以上城市集中的趨勢(shì)，已屬不易。加之規(guī)劃應(yīng)具有大規(guī)模、長(zhǎng)遠(yuǎn)、集中的特點(diǎn)，所以城鎮(zhèn)化以縣域?yàn)閱挝患薪y(tǒng)一規(guī)劃是合理的。

（十一）開展廣泛調(diào)研

一切大范圍農(nóng)村城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)都要從調(diào)研開始。筆者以為，可以考慮在下一次人口普查中，針對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。規(guī)劃等方面的決策，宜更多采納專家研究來(lái)參考決策，但搞城鎮(zhèn)化的意愿、城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)具體選擇等方面，則勢(shì)必更多聽取本地居民的聲音。

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須注意的問(wèn)題

（一）土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的矛盾

不管是地產(chǎn)開發(fā)還是其它的城鎮(zhèn)化道路，征地都是繞不過(guò)去的一環(huán)。我國(guó)當(dāng)前的土地制度下，能自由流轉(zhuǎn)的都是國(guó)有土地的使用權(quán)，集體土地很難流轉(zhuǎn)。不流轉(zhuǎn)，就不能將土地作為一種市場(chǎng)化的生產(chǎn)要素而利用，那還怎么搞城鎮(zhèn)化？

但是，這可不僅僅是土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變那么簡(jiǎn)單，這是非市場(chǎng)和市場(chǎng)的一次大對(duì)接，是一次經(jīng)濟(jì)體制的改革。用特權(quán)挖空了蘇聯(lián)、在政治上分裂了蘇聯(lián)、最后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)崩潰后以資本主義的名義繼續(xù)掌握俄國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的，是同一伙人，這件事給人的印象太深刻了。經(jīng)濟(jì)體制改革改不好就變成權(quán)貴階層的饕餮盛宴，眼下的征地工作形勢(shì)也完全需要瞪起警惕的眼睛。

成功的征地工作，都是處理好了“自愿與否”、“價(jià)錢如何”這種問(wèn)題后才完成的，而它們的本質(zhì)前提條件是征地過(guò)程中運(yùn)動(dòng)著的大額財(cái)富是否得到合理的分配。筆者去壽光調(diào)研期間，聽到村干部的這樣一種說(shuō)法：征地時(shí)漫天要價(jià)的‘刁民和一味阻撓進(jìn)步的保守主義者是少數(shù)，多數(shù)人完全能算得過(guò)賬來(lái)，充分依靠多數(shù)，孤立少數(shù)，挾眾意對(duì)他們施加壓力，征地大業(yè)不會(huì)不成功。實(shí)際上，這種說(shuō)法也暗含一種潛臺(tái)詞：如果政策給價(jià)得當(dāng)，干部認(rèn)真執(zhí)行，就沒(méi)有種種牛鬼蛇神的事情。

如果城鎮(zhèn)化工作被單獨(dú)挑出來(lái)作為一種獨(dú)立的工作，由一支專業(yè)而穩(wěn)定的干部隊(duì)伍去領(lǐng)導(dǎo)的話，那么這支干部隊(duì)伍的養(yǎng)廉就是個(gè)重要問(wèn)題。筆者以為可以搞績(jī)效式養(yǎng)廉，將單個(gè)城鎮(zhèn)化工作的成果終身負(fù)責(zé)和終身受益聯(lián)系起來(lái)，將收益預(yù)期對(duì)沖廉政風(fēng)險(xiǎn)與城鎮(zhèn)化成果績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái)?？?jī)效考核的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括常駐人口城鎮(zhèn)化率、戶籍城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、資源環(huán)境等方面的情況。住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療應(yīng)為重點(diǎn)。考核應(yīng)當(dāng)評(píng)獎(jiǎng)，并應(yīng)當(dāng)作為上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配的參考依據(jù)。

不過(guò)，不管怎么說(shuō)，失去土地所有權(quán)，對(duì)原村民來(lái)說(shuō)，是一種挑戰(zhàn)。正如一些研究社會(huì)保障制度的人所說(shuō)，農(nóng)民的土地就是其最大的社會(huì)保障，提供穩(wěn)定的收入，使其生有棲身之所死有葬身之地。如果土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變了，利用方式也轉(zhuǎn)變了，而社會(huì)保障沒(méi)有及時(shí)跟上，隱患會(huì)很嚴(yán)重。

（二）暴富的負(fù)面影響

城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，居民點(diǎn)形態(tài)突然轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)落地規(guī)模和速度驚人，土地利用模式變化迅速，故而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中經(jīng)常有暴富這種事情發(fā)生。暴富的負(fù)面影響有兩種，一種是錢分得不好，一種是錢花得不好。

華西村的吳仁寶曾說(shuō)，華西村沒(méi)有家財(cái)百萬(wàn)以下的戶，也沒(méi)有家財(cái)千萬(wàn)以上的戶。這種良好格局不是自然形成的，是經(jīng)過(guò)了村兩委事先長(zhǎng)遠(yuǎn)籌劃安排的。即使沒(méi)有能力進(jìn)行巧妙的安排，至少也在財(cái)富分配中秉持法律法規(guī)政策等的規(guī)范，避免不正當(dāng)?shù)呢毟徊罹?，上文所說(shuō)的在土地性質(zhì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中出現(xiàn)的巨大財(cái)富的分配，是這方面的重中之重。不患寡，而患不均。一個(gè)暴富村如果財(cái)富分配不合理，出現(xiàn)嚴(yán)重貧富差距，則產(chǎn)生的社會(huì)矛盾比共同貧窮嚴(yán)重多了。

錢花得不好的現(xiàn)象，更難管一些。山西在小型煤礦整合成大型煤礦產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的過(guò)程中，給小煤礦的原主——俗稱“煤老板們”——一大筆補(bǔ)償費(fèi)用。這筆資金實(shí)在太龐大了，就像在山西資本市場(chǎng)這個(gè)水盆中突然倒進(jìn)一大杯水一樣，難免不出現(xiàn)波瀾。山西省很謹(jǐn)慎地對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，跟蹤了這筆資金的去向以免它在過(guò)于集中的時(shí)間和領(lǐng)域內(nèi)投入資本市場(chǎng)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)混亂。農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，也是一樣的道理，迅速致富了以后，別讓大筆的錢一下集中到某個(gè)領(lǐng)域去，或者至少不能讓黃賭毒把錢攬了去。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于政府變成甩手掌柜，不是說(shuō)錢進(jìn)入私人手里就完全不管了，但是，怎么管，是需要技巧的。我國(guó)近年貨幣領(lǐng)域概念、技術(shù)、應(yīng)用都突飛猛進(jìn)，無(wú)現(xiàn)金化趨勢(shì)增強(qiáng)，且運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理社會(huì)的能力增強(qiáng)，金融系統(tǒng)扮演好資金流向監(jiān)管者的角色的有利條件越來(lái)越多了。

（三）國(guó)家糧食安全

農(nóng)村大范圍城鎮(zhèn)化與確保糧食生產(chǎn)矛盾嗎？從概念上來(lái)說(shuō)，不矛盾，因?yàn)槌擎?zhèn)化是居民點(diǎn)存在形態(tài)概念，糧食是產(chǎn)品形態(tài)概念，兩者沒(méi)有必然聯(lián)系。但是現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化總會(huì)引起對(duì)糧食生產(chǎn)量的憂慮，因?yàn)橐粋€(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)后，常常就改變土地利用方式，放棄了農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)為工商為主。那么糧食產(chǎn)量將不可避免地下降了。如何既推進(jìn)城鎮(zhèn)化又避免糧食產(chǎn)量下降呢？

不妨先從農(nóng)村搞城鎮(zhèn)化的便利條件出發(fā)來(lái)看。靠近大城市的，利用大城市向外輻射效應(yīng)；靠近交通干線的，利用交通干線輻射效應(yīng)；有海外人脈的，利用海外的資金；有自然和人文特色的，搞旅游業(yè)（或者較低水平地來(lái)說(shuō)，依靠生態(tài)工程的政府補(bǔ)償）；有可開發(fā)的自然資源的，搞資源開發(fā)。以上這些“歪門邪道”統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)有的話，只能靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升級(jí)換代。要是連這方面都不行，那么就只有靠政府的力量，搞扶貧式的城鎮(zhèn)化了，那是少數(shù)。

由這里可以看出，有很大一部分農(nóng)村雖然進(jìn)行城鎮(zhèn)化但不是靠工商等，而是靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升級(jí)換代。在當(dāng)今這個(gè)二、三產(chǎn)業(yè)橫行天下的時(shí)代，靠第一產(chǎn)業(yè)支撐起城鎮(zhèn)化，那得要多高的產(chǎn)值呢？因此就可以期望這些村莊在提高產(chǎn)量后頂替一些放棄了農(nóng)業(yè)的村莊的產(chǎn)量。然而所謂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既有集約化和新技術(shù)應(yīng)用這些可以增加糧食產(chǎn)量的方式，也有改種恰當(dāng)經(jīng)濟(jì)作物這種不能增加糧食產(chǎn)量的方式。所以又不得不依靠一定的糧食進(jìn)口，但太大量糧食進(jìn)口又不符合糧食安全工作的本質(zhì)目的。一來(lái)二去，糧食上總有缺口填不上。

故此，只能采取走一步看一步的策略了，也就是把糧食安全當(dāng)作一條界線，如果城鎮(zhèn)化確實(shí)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不斷減少，那么在逼近這條界線時(shí)就要停下等待。換句話說(shuō)，糧食安全成為城鎮(zhèn)化速度的限制性因素。