神木市全民參保計(jì)劃工作評(píng)估匯報(bào)

閆義云

摘要：自我國啟動(dòng)“全民參保登記”工作以來，神木市高度重視，精心組織，周密部署，按照“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的要求，多錯(cuò)并舉，狠抓落實(shí)，完成了市政府下達(dá)的全民參保計(jì)劃工作，。順利完成了榆林市下達(dá)我市的全民參保計(jì)劃工作任務(wù)。

關(guān)鍵詞：全民參保計(jì)劃；神木市

一、工作開展情況

我市在全民參保計(jì)劃工作中緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)要求，以鞏固登記成果，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主線，切實(shí)做到組織部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、措施保障、政策宣傳、數(shù)據(jù)審核，工作督查，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等環(huán)節(jié)扎實(shí)有效。截止目前，全市4598調(diào)查對(duì)象，調(diào)查登記4598人，調(diào)查登記率100%。其中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)381人，醫(yī)療保險(xiǎn)1490人，工傷保險(xiǎn)104人，失業(yè)保險(xiǎn)108人，生育保險(xiǎn)105人，未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)440人，戶口待注銷278人，人戶分離，無法聯(lián)系1787人。

二、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。在省市布署全民參保計(jì)劃工作后，我市高度重視，迅速展開行動(dòng)，成立全民參保計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)工作人員，制定實(shí)施方案，召開工作推進(jìn)大會(huì)；認(rèn)真學(xué)習(xí)省市工作文件，熟悉掌握工作內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際制訂工作措施；按照全民參保計(jì)劃工作目標(biāo)任務(wù)，依托鎮(zhèn)（辦）及村（社區(qū)）基層工作平臺(tái)，進(jìn)行任務(wù)分解，層層貫徹落實(shí)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，有力保障了全民參保計(jì)劃工作迅速有序的展開。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。一是充分利用縣廣播電臺(tái)，政務(wù)公開網(wǎng)，神木論壇，微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛宣傳；二是在各鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）醒目位置張貼全民參保計(jì)劃宣傳單、宣傳畫，懸掛宣傳標(biāo)語，上門入戶發(fā)放宣傳品，宣傳手冊(cè)。三是利用走基層送服務(wù)活動(dòng)深入各鎮(zhèn)（辦）及村（社區(qū)），進(jìn)行街頭宣傳，接受群眾咨詢，為群眾答疑解惑。通過宣傳動(dòng)員，營造了良好的工作氛圍，爭(zhēng)取到群眾對(duì)全民參保計(jì)劃工作的理解，認(rèn)同和支持，為全面開展入戶調(diào)查登記工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）組織培訓(xùn)，提高能力。一是積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。2018年9月19日，我市21個(gè)鎮(zhèn)（辦），80余人參加了市全民參保計(jì)劃辦公室舉辦的培訓(xùn)會(huì)，會(huì)上市工作人員詳細(xì)介紹了全民參保計(jì)劃的工作意義，業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，資料整理歸檔，可能出現(xiàn)問題的處理程序等。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。創(chuàng)建了QQ、微信工作群，經(jīng)辦人員能及時(shí)下載學(xué)習(xí)全民參保計(jì)劃工作操作手冊(cè)和政策要求，同時(shí)可以互相交流工作中遇到的問題及處理方法。三是組織工作人員對(duì)21個(gè)鎮(zhèn)（辦）全民參保計(jì)劃經(jīng)辦人員進(jìn)行上門指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決各類具體問題。通過培訓(xùn)，切實(shí)有效地增強(qiáng)了鎮(zhèn)（辦）工作人員的業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和服務(wù)水平，為做好入戶登記、信息錄入、數(shù)據(jù)上報(bào)、分析應(yīng)用等各項(xiàng)工作奠定了良好的工作隊(duì)伍基礎(chǔ)。

（四）全面排查，重點(diǎn)突破。一是編印業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)，發(fā)至每位鎮(zhèn)（辦）經(jīng)辦人員學(xué)習(xí)，為全面開展入戶調(diào)查提供政策業(yè)務(wù)支持；二是依托鎮(zhèn)（辦）及村（社區(qū)）基層工作平臺(tái)，對(duì)未參保人員進(jìn)行全面排查，認(rèn)真核實(shí)，準(zhǔn)確完整的填寫《榆林市全民參保計(jì)劃工作表》。三是針對(duì)入戶調(diào)查登記中出現(xiàn)的空掛戶、全家外出和人戶分離等特殊現(xiàn)象，市工作人員和鎮(zhèn)（辦）經(jīng)辦人員通過走親訪友，鎮(zhèn)（辦）及村（社區(qū)）之間進(jìn)行交叉查詢，協(xié)調(diào)公安、教育等部門和電信運(yùn)營商聯(lián)合查找等多種途徑聯(lián)系未參保人員，詳盡細(xì)致的登記未參保人員參保情況，有力保障了各鎮(zhèn)（辦）全民參保計(jì)劃工作按時(shí)順利的推進(jìn)。

（五）嚴(yán)格審核，保障質(zhì)量。入戶調(diào)查獲得的信息質(zhì)量關(guān)系到全民參保計(jì)劃工作的質(zhì)量，為確保信息完整、真實(shí)，我市采取雙審核制，由各鎮(zhèn)（辦）對(duì)村（社區(qū)）完成的調(diào)查信息進(jìn)行初步審查，將符合要求、準(zhǔn)確規(guī)范的信息錄入系統(tǒng)，不符合條件的退回重新調(diào)查登記。鎮(zhèn)（辦）錄入后，再由市工作人員按照榆林市全民參保計(jì)劃工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入庫數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)錄入不完整、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)不予通過，并將問題及時(shí)通知相關(guān)鎮(zhèn)（辦）的錄入員，要求及時(shí)整改，隨后將審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題和解決方法告知其他鎮(zhèn)（辦），以免出現(xiàn)類似錯(cuò)誤，有效提高了入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（六）明確責(zé)任，定時(shí)督查通報(bào)。為更好地了解掌握全民參保計(jì)劃工作進(jìn)展情況，保障工作順利開展，落實(shí)工作進(jìn)度，我市建立了市、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)責(zé)任制，明確責(zé)任人、完成時(shí)限、完成標(biāo)準(zhǔn)，每周對(duì)鎮(zhèn)（辦）調(diào)度一次，及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)（辦）的工作進(jìn)度，對(duì)任務(wù)較重、難度較大、進(jìn)度偏慢的鎮(zhèn)（辦），寓督查于服務(wù)中，詳細(xì)指導(dǎo)、探討跟進(jìn)針對(duì)性措施，幫助解決實(shí)際困難和問題，有力保障了全市全民參保計(jì)劃工作平衡開展，按時(shí)按質(zhì)按量完成。

三、神木市全民參保過程中存在的問題

（一）全民參保登記系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。全民參保登記系統(tǒng)在復(fù)核時(shí)，不能識(shí)別所有正確信息和錯(cuò)誤信息，遇到錯(cuò)錯(cuò)誤信息就不能繼續(xù)復(fù)核其他正確信息，只有修改正確才能復(fù)核，增加了系統(tǒng)復(fù)雜性和操作難度，加大了工作量；導(dǎo)出數(shù)據(jù)中沒有參加險(xiǎn)種，是否參保，未參保原因等，需要在系統(tǒng)中一個(gè)一個(gè)的查看，不利于數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；數(shù)據(jù)分析模塊只對(duì)全榆林市數(shù)據(jù)做出分析，沒有具體到縣（市、區(qū)）級(jí)，影響工作成果實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

（二）城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)不強(qiáng)。我市實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)保，新農(nóng)保以來，大部分居民都積極踴躍參加新醫(yī)保和新農(nóng)保；但部分居民認(rèn)為自己還年輕不需要參保，等老了病了再參加，部分想?yún)⒈５幌氤鲎罨镜谋ＹM(fèi)。導(dǎo)致全縣有440人尚未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，未被納入社會(huì)保障體系當(dāng)中。

（三）人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。人口流動(dòng)，常住地址發(fā)生變化，戶籍變遷等情況大量增加，導(dǎo)致戶籍地址與實(shí)際居住人員不符，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重；部分因工作需要遷入的集體戶，本人到外地工作了，但戶口并未跟著遷走，導(dǎo)致出現(xiàn) “空掛戶”現(xiàn)象。我市共有1787人處于人戶分離，“空掛戶”狀態(tài)，占未參保人員總數(shù)的80.25%。這部分人員大都處于“失聯(lián)”狀態(tài)，極大的增加了入戶調(diào)查的復(fù)雜性和艱巨性。

（四）戶籍信息變更跟不上社保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新速度。未參保人員中部分人實(shí)際已參加社保，由于戶籍信息錯(cuò)誤而出現(xiàn)在未參保人員名單中，對(duì)這部分人員的重復(fù)調(diào)查，不僅增加了工作人員的工作量，更造成未參保人員不情愿，不配合全民參保計(jì)劃入戶調(diào)查工作，導(dǎo)致社會(huì)中產(chǎn)生對(duì)全民參保計(jì)劃入戶調(diào)查工作的抵制情緒；行政區(qū)劃變更，行政村、鎮(zhèn)撤并戶籍信息并未及時(shí)變更，未參保人員分配與戶籍所在地不符，部分未參保人員需要重復(fù)分配多次，增加了工作量降低了工作效率。戶籍信息不清，變更不及時(shí)嚴(yán)重遲滯了全民參保工作進(jìn)展，阻礙了社保法定人員全覆蓋目標(biāo)的達(dá)成，戶籍信息不清，社保法定人員全覆蓋目標(biāo)就沒辦法達(dá)成。

四、神木市全民參保下一步工作思路及打算

通過實(shí)施全民參保計(jì)劃工作，進(jìn)一步摸清了家底，精準(zhǔn)定位了參保對(duì)象，建立了動(dòng)態(tài)可更新的全民參保數(shù)據(jù)庫。為進(jìn)一步鞏固全民參保登記工作成果，我市將依托全民參保登記數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，采取行之有效的措施，促使全民參保登記成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)參保擴(kuò)面工作。

（一）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。以我市社保數(shù)據(jù)庫為依托，對(duì)登記對(duì)象因死亡、戶籍變遷或參保情況變化等需要變更登記基本信息的，按照規(guī)定程序?qū)崟r(shí)變更，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)戶籍信息變更嚴(yán)重滯后行政區(qū)劃變更實(shí)際，建議戶籍辦對(duì)行政區(qū)劃整體變更的行政村、鎮(zhèn)戶籍信息進(jìn)行整體變更；加大對(duì)重戶，空戶人員的整治力度，把人戶分離，無法聯(lián)系人員列為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，戶籍辦，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）如有相關(guān)人員的信息及時(shí)反饋全民參保辦，進(jìn)行登記。

（二）加大宣傳力度。繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳力度，改變宣傳方法，提高宣傳效率，增強(qiáng)居民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的理解，認(rèn)同和支持，引導(dǎo)居民特別是靈活就業(yè)的農(nóng)民工改變參保觀念和意識(shí)，變被動(dòng)參保為主動(dòng)參保，自覺維護(hù)其參保權(quán)利。

（三）推進(jìn)參保擴(kuò)面。及時(shí)將已參保信息錯(cuò)誤人員和未參保人員的數(shù)據(jù)送各相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，供其在參保擴(kuò)面中參考。加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門的配合，督促未參保的私人企業(yè)，個(gè)體工商戶，中小微企業(yè)盡快參保；增強(qiáng)就業(yè)人員參保維權(quán)意識(shí)，加大社保執(zhí)法力度，全面推進(jìn)社保參保擴(kuò)面，鞏固全民參保登記成果，推動(dòng)成果實(shí)際轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)將我市“社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋 ”落到實(shí)處 。

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