關(guān)于我國(guó)二線(xiàn)城市中流動(dòng)人口的研究

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摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放，沿海城市吸引了中部和西部的大量勞動(dòng)力，許多人離土離鄉(xiāng)，進(jìn)廠(chǎng)進(jìn)城，東部地區(qū)遷入人口數(shù)量逐年增長(zhǎng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異變成人口流動(dòng)的主要影響因素。同時(shí)，隨著外來(lái)人口的增加使當(dāng)?shù)氐闹伟补芾砻媾R很大的挑戰(zhàn)。本文從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異入手，探究二線(xiàn)城市人口流動(dòng)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：二線(xiàn)城市；人口流動(dòng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、二線(xiàn)城市近年來(lái)人口流動(dòng)情況

（一）特點(diǎn)。人口流動(dòng)的主要特點(diǎn)為流動(dòng)人口比較年輕、文化程度不高、多為個(gè)體遷移，同時(shí)收入不會(huì)太高。由于產(chǎn)業(yè)聚集的原因，我們國(guó)家城市之間人口流動(dòng)主要是勞動(dòng)力的流動(dòng)，在這些流動(dòng)的居民中主要為十五六歲到四五十歲的人群，大多數(shù)人為農(nóng)村去往城市打工，所能從事的工作也多為低端制造業(yè)。同時(shí)流動(dòng)人口的主要居住方式主要為集體化的宿舍或者與熟識(shí)的人進(jìn)行合租，一層樓一個(gè)公廁的情況數(shù)不勝數(shù)，由此不難看出絕大部分流動(dòng)人口居住條件都比較差。

（二）變化。近年來(lái)二線(xiàn)城市的人口流動(dòng)不再是一味地遷出，許多經(jīng)濟(jì)圈在二線(xiàn)城市也發(fā)展起來(lái)，那些一線(xiàn)的城市人口增加速度變慢，二線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的逐漸崛起以及社會(huì)保障制度和社會(huì)公共設(shè)施的逐漸完善，吸引著人才和資金的流入，人口慢慢從單向流動(dòng)向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變。

比如幾個(gè)一線(xiàn)城市中，由于人口管制政策的不同，北京和上海抑制了流動(dòng)人口的涌入。北京、上海最近三年常住人口的累計(jì)增幅僅為2.7%和0.2%，但廣州和深圳因?yàn)榭刂普呔徍?，常住人口增幅分別接近9%和12%。與此相比，在熱門(mén)二線(xiàn)城市中，中部二線(xiàn)城市人口增長(zhǎng)速度加快，以杭州為代表，杭州的戶(hù)籍人口數(shù)量從2014年的715.76萬(wàn)人增加到2017年的753.88萬(wàn)人。

（三）影響因素。影響人口流動(dòng)的最直接影響因素還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多沿海以及一線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽和，工業(yè)用地成本的增加導(dǎo)致許多投資商把眼光放在了地價(jià)較低的二三線(xiàn)城市，許多制造業(yè)開(kāi)始向二線(xiàn)城市遷移，這直接帶動(dòng)著勞動(dòng)力的遷移。

同時(shí)政府的扶持也有很大的影響，為了吸引投資商以及促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬徒蜆I(yè)，政府近年來(lái)下發(fā)了許多優(yōu)惠政策，比如杭州出臺(tái)的“人才新政27條”與“若干建議22條”，濟(jì)南提出的“人才新政30條”等。

二、關(guān)于人口城市流動(dòng)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題

（一）社會(huì)治安管理。隨著人口逐漸向二線(xiàn)城市回流，許多社會(huì)問(wèn)題也擺在了政府工作人員的面前。流動(dòng)人口最突出的特點(diǎn)就是其流動(dòng)性，這也就導(dǎo)致很大部分從業(yè)的居民并沒(méi)有固定的住所，無(wú)法進(jìn)行有效的社區(qū)管理，無(wú)法保證他們享有與本地居民同樣的福利待遇。如產(chǎn)生了工傷事故，有的因?yàn)榉N種的原因都不能得到及時(shí)的救治，法律的事后援助只能是杯水車(chē)薪，以致時(shí)常會(huì)產(chǎn)生各種糾紛而影響社會(huì)的安定。

同時(shí)發(fā)生的刑事案件中大部分是外來(lái)人口作案，大量的案件是關(guān)于盜竊、搶劫，這和經(jīng)濟(jì)上的貧困有著直接的因果關(guān)系，還有不得不注意的是偷渡案件時(shí)有發(fā)生，這是人口流動(dòng)中的非法流動(dòng)行為，雖然近年來(lái)已加強(qiáng)了打擊的力度，但屢禁不絕。

（二）城市居民與入城工人的競(jìng)爭(zhēng)。二線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，讓很多城市原本居民不再選擇向一線(xiàn)城市涌動(dòng)而就在自己所在地區(qū)就業(yè)，外來(lái)務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用窬蜁?huì)產(chǎn)生無(wú)形的競(jìng)爭(zhēng)，而因?yàn)槭芙逃潭雀叩偷牟煌?，外?lái)務(wù)工人員往往會(huì)處于比較劣勢(shì)的形勢(shì)。

（三）空巢老人與留守兒童增加。之前有所提到人口流動(dòng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)為個(gè)體遷移，在勞動(dòng)力的地區(qū)遷移中往往體現(xiàn)為青年人只身一人或者已婚夫妻兩人一起去往別的城市，工作的忙碌以及距離家庭太遠(yuǎn)，往往連過(guò)年也很少回家陪伴父母以及子女，許多的農(nóng)村地區(qū)都是年邁的老人撫養(yǎng)著年幼的孫子孫女。

有關(guān)社會(huì)調(diào)查顯示，城市居民家庭中空巢老人家庭已占到54.1%，和子女聯(lián)系最多的方式就是電話(huà)，占比64.7%。相比較于有子女陪伴的老人，這些獨(dú)自在家的老人們只能?chē)约旱摹翱粘病贝蜣D(zhuǎn)轉(zhuǎn)，生活在封閉的狹小空間里，情感得不到傾訴和釋放，很容易覺(jué)得孤獨(dú)、焦慮。對(duì)于孩童來(lái)講，父母常年在外務(wù)工，自幼缺乏管束，容易沾染上不良風(fēng)氣，偏離正常的成長(zhǎng)軌跡。

三、對(duì)于二線(xiàn)城市流動(dòng)人口社會(huì)問(wèn)題的可行性建議

（一）完善居住管理制度?！耙苑抗苋恕笔钦陙?lái)在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)提出來(lái)的一個(gè)概念，通過(guò)這樣去盡可能地保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益、改善流動(dòng)人口的生活質(zhì)量從而達(dá)到全面統(tǒng)籌的目的，同時(shí)在大方針指導(dǎo)下政府還要落實(shí)具體措施，對(duì)出租屋的發(fā)展進(jìn)行有序地調(diào)整。

比如好多地區(qū)推出的公租房制度，這在很大程度上解決了處于“夾心層”人群的住房難問(wèn)題，同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)家保障體系向非傳統(tǒng)意義上低收入群體的轉(zhuǎn)變，也在一定程度上抑制了房?jī)r(jià)的攀升。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。關(guān)于流動(dòng)人口這一群體所擁有人力資本在經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)的方式后所達(dá)到的補(bǔ)充和轉(zhuǎn)化，才能在社會(huì)建設(shè)中更好地發(fā)揮其作用。政府方面應(yīng)該通過(guò)多樣化的途徑籌集資金，整合資源，建立國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者三方分擔(dān)的技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制，才能更好地實(shí)現(xiàn)“就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)帶動(dòng)輸出、輸出促進(jìn)就業(yè)”的良性循環(huán)。

（三）以政策吸引資金，提供就近就業(yè)崗位。政府加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，積極地去搭建就業(yè)平臺(tái)，同時(shí)要給予能夠吸引大中型企業(yè)落戶(hù)三四線(xiàn)城市的優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)三四線(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到人口的回流，以緩解二線(xiàn)城市在一線(xiàn)城市飽和后人口大量涌入而帶來(lái)的社會(huì)壓力。

四、結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，城鎮(zhèn)化的步伐也在加快，這就導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的存在從而帶來(lái)人口的流動(dòng)，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，面對(duì)人口流動(dòng)政府要逐步完善社會(huì)制度以保障流動(dòng)人口的社會(huì)利益，逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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