開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法練兵提升我市環(huán)境執(zhí)法能力

王小峰

為進(jìn)一步推進(jìn)我市環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法水平，持續(xù)有力打擊環(huán)境違法犯罪行為，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)[2018]4號(hào)）和省市環(huán)境執(zhí)法大練兵的要求部署，汾陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局從多方面入手，開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。通過(guò)組織環(huán)境執(zhí)法人員“三全”大練兵，即全員練兵、全年練兵和行政處罰全過(guò)程練兵，全面提升環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、活動(dòng)意義

由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)嚴(yán)峻，因而生態(tài)環(huán)境綜合治理面臨諸多問(wèn)題。隨著人們生活水平和法治意識(shí)提高，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)日益成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。在城市環(huán)境中，噪音、空氣、水、垃圾等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的問(wèn)題成為基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的主要問(wèn)題。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分高能耗、高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)型困難并且污染嚴(yán)重。但是，基層環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)管能力和執(zhí)法力量較為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保所，基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作面臨治理手段和技術(shù)滯后的問(wèn)題，如監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。在新形勢(shì)新任務(wù)新要求下，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。法律法規(guī)執(zhí)行的效率、效果與預(yù)期還有很大差距，基層環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)查”、“不敢查”的問(wèn)題具有一定普遍性。一是“不會(huì)查”。環(huán)境執(zhí)法工作涉及面廣，對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力要求很高，既要熟悉環(huán)保法律法規(guī)，還要了解企業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)、掌握現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技巧。而基層執(zhí)法人員大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的環(huán)保法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致人員業(yè)務(wù)能力不高，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境執(zhí)法工作客觀形勢(shì)的需要，不會(huì)查的問(wèn)題比較突出。二是“不敢查”。環(huán)境執(zhí)法干擾因素過(guò)多，一方面一些基層政府官員環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，為追求短期的經(jīng)濟(jì)效益而以犧牲環(huán)境為代價(jià)，對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，盲目引進(jìn)污染項(xiàng)目，支持污染企業(yè)盲目生產(chǎn)；另一方面對(duì)一些環(huán)境違法案件，執(zhí)法人員前腳調(diào)查，后腳就已經(jīng)有人拉關(guān)系說(shuō)情，要求免于收費(fèi)或免于處罰，阻礙執(zhí)法人員辦案；行政干預(yù)和人情干擾已成為阻礙基層環(huán)境執(zhí)法的兩大障礙，直接導(dǎo)致部分環(huán)境執(zhí)法人員不敢查。這就對(duì)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員提出了更高的要求。

因此，通過(guò)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，旨在提升我市環(huán)境執(zhí)法人員全員執(zhí)法水平。通過(guò)全體環(huán)境執(zhí)法人員參與練兵，提升執(zhí)法積極性和隊(duì)伍凝聚力，提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍整體依法行政的意識(shí)和能力；推動(dòng)全年持續(xù)發(fā)力。

二、活動(dòng)內(nèi)容

我市積極采取實(shí)地培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵、知識(shí)競(jìng)賽、業(yè)務(wù)比武等措施，對(duì)環(huán)境行政處罰全過(guò)程的合法性和合規(guī)性進(jìn)行集中練兵。

（一）練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和取證能力。開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法要點(diǎn)、檢查技巧和調(diào)查取證的程序、標(biāo)準(zhǔn)及要求等進(jìn)行全面講解和操練，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查取證能力。在外派、上派執(zhí)法人員培訓(xùn)的同時(shí)，組織全體執(zhí)法人員開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，著重培訓(xùn)法律法規(guī)、執(zhí)法要點(diǎn)、文書(shū)規(guī)范方面的知識(shí)，推行“自我培訓(xùn)”練兵。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”（隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)、執(zhí)法人員，執(zhí)法查處情況向社會(huì)公開(kāi)）污染源監(jiān)管工作，實(shí)行嚴(yán)查嚴(yán)懲和整改問(wèn)題暗查追蹤制，全面公開(kāi)執(zhí)法查處情況，規(guī)范工作程序，提升監(jiān)察成效。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從法律法規(guī)角度處罰，鍛煉執(zhí)法人員的取證能力，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，與公安、檢察院、法院、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)實(shí)行聯(lián)合檢查、案件查辦；同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，積極配合上級(jí)環(huán)保部門(mén)，開(kāi)展跨區(qū)域、流域的交叉執(zhí)法檢查，提升執(zhí)法水平。

（二）練適用法律能力。開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政處罰法律適用中存在的問(wèn)題，提升工作水平，有效減少或避免適用條例該用不用、該罰不罰、該移送不移送和處罰較輕、不合法、不合理現(xiàn)象的發(fā)生。開(kāi)展環(huán)境法律法規(guī)大學(xué)堂，請(qǐng)法律專(zhuān)家為執(zhí)法人員培訓(xùn)，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)際情況，制定法律法規(guī)適用規(guī)則。

（三）練規(guī)范處罰能力。開(kāi)展建章立制、線上線下學(xué)習(xí)、交流研討、案例評(píng)析、知識(shí)競(jìng)賽等，規(guī)范行政處罰文書(shū)基本格式、內(nèi)容和送達(dá)，明確行政處罰程序和具體要求，提升案件辦理形式和內(nèi)容的規(guī)范性。根據(jù)實(shí)際情況，制定某行業(yè)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可依，處罰規(guī)范。

（四）練信息運(yùn)用能力。及時(shí)收集、匯總大練兵有關(guān)信息，嚴(yán)格按要求的時(shí)間、格式、內(nèi)容公開(kāi)和上報(bào)處罰案件信息，提升案件信息公開(kāi)和報(bào)送工作水平。

三、活動(dòng)成效

大練兵活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我市按照省、呂梁市安排部署要求，以中央、省環(huán)保督察為契機(jī)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，層層壓實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保的責(zé)任，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的理念，強(qiáng)化源頭防控，深化污染治理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年我市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作成績(jī)顯著，組織開(kāi)展了實(shí)施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)工作、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)評(píng)估工作、防治煤場(chǎng)揚(yáng)塵污染工作、企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作、查處違法排污百日行動(dòng)等工作。共受理了呂梁市環(huán)保局轉(zhuǎn)辦的信訪案件3起。呂梁市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)轉(zhuǎn)辦的38起案件：其中環(huán)保信訪案件5起，環(huán)保微信案件6起，環(huán)保電話案件18起，環(huán)保網(wǎng)絡(luò)案件8起，來(lái)信案件1起?，F(xiàn)41起案件，已全部辦理，達(dá)到處理率100%，結(jié)案率100%，滿(mǎn)意率100%。截至2018年11月5日，我市共有一般環(huán)境行政處罰案件77件，共處罰金593.07259萬(wàn)元，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件4件，共處罰金41萬(wàn)元，合計(jì)罰款634.07259萬(wàn)元。另有適用《移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的案件1件，涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2件，實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件7件，實(shí)施查封、扣押案件236件。

2018年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我市將繼續(xù)抓好政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。按照環(huán)境執(zhí)法大練兵的要求，借助“12369”環(huán)保熱線進(jìn)一步打造環(huán)保文明窗口，做好群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電投訴的受理、處理、歸檔工作。要對(duì)日常環(huán)境監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、上級(jí)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，扭住不放、一查到底，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，確保環(huán)境違法問(wèn)題查處到位。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完成資料整理、歸檔，持續(xù)做好2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵工作，不斷改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量。