中外政務(wù)公開比較及國外經(jīng)驗借鑒

陳宇 丁淼 王雪純

摘 要：政務(wù)公開對于社會主義民主政治的發(fā)展具有重要意義，同時也是公民政治權(quán)利實現(xiàn)，國家政權(quán)機(jī)關(guān)行政方式方法改進(jìn)的重要途徑。有利于國家公共政策的實施與發(fā)展，更加有效的制止貪污腐敗等情況，對于我國當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了極大的推動作用。但由于社會主義國家與資本主義國家的歷史文化發(fā)展不同，不同的政治體制也對其政務(wù)公開產(chǎn)生了不同的影響。本文重點分析了中西方政務(wù)公開的差異對其進(jìn)行分析對比，從而借鑒西方的經(jīng)驗，豐富我國政務(wù)公開制度。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開；中西方對比；分析探究；經(jīng)驗改革

1中外政務(wù)公開的差異

1.1淵源不同

資本主義社會的政務(wù)公開起源于啟蒙思想，在革命結(jié)束以后通過政府的一系列探索發(fā)展形成了這樣一種規(guī)范化法律化民主制度。這一探索與發(fā)展的歷程更是體現(xiàn)了政務(wù)公開在西方國家所占的地位。其政務(wù)公開主要依據(jù)是人民主權(quán)的思想，開展政務(wù)公開主要也是為了保障公民自由平等的權(quán)利，便于社會人民的民主監(jiān)督。

我國所推行的社會主義制度是人類文明歷史中民主性最高的民主，尤其在中國的實踐當(dāng)中，它不僅包含了其他人類在制度文明中進(jìn)行一切探索的精華，更是結(jié)合中國現(xiàn)有的國情，對其進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。我國《憲法》便是我國民主制度的最佳佐證，我國《憲法》從法律層面肯定了我國廣大人民當(dāng)家做主的地位。而政務(wù)公開有利于提高我國政治制度的民主性，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

1.2政務(wù)公開的保障機(jī)制不同政務(wù)公開

政府公開的保障制度是政務(wù)公開能夠順利實施的有效措施，美國政務(wù)公開的保障有三種。第一，行政保障。行政機(jī)關(guān)在接收到公民提出的合法申請之后要在法律規(guī)定的期限之內(nèi)對其做出反應(yīng)，對于那些拒絕公民合法申請的工作人員，美國文官獎懲保護(hù)委員會的特別法律顧問有權(quán)決定是否給予其法律處分。第二，司法保障。公民對于行政機(jī)關(guān)的裁決有異議，可以向法院提出申訴，要求行政機(jī)關(guān)做出相應(yīng)的負(fù)責(zé)，該行政機(jī)關(guān)要在接到控告書的法定期限內(nèi)對與控告進(jìn)行申辯，法院經(jīng)過審理有權(quán)阻止封鎖行為，并有權(quán)直接要求行政機(jī)關(guān)解除其封鎖行為。第三，國會的監(jiān)督保障。美國法律規(guī)定：行政機(jī)關(guān)必須每年3月1日或3月1日以前向眾議院和參議院議長各呈交一份前一年度有關(guān)政務(wù)公開申請的報告，以便分發(fā)給各有關(guān)委員會。而近年來，我國在政務(wù)公開方面也下足了功夫，為了提高政務(wù)公開程度建立了一系列的政務(wù)公開監(jiān)督保障制度，主要通過組織保障機(jī)制，監(jiān)督保障機(jī)制與制度保障機(jī)制幾方面來進(jìn)行，從而提高我國的政務(wù)公開力度與政務(wù)公開效率。

2借鑒外國經(jīng)驗探究中國政務(wù)公開的路徑

2.1樹立政務(wù)公開意識，切實改變觀念

首先要讓行政公開觀念深入每個人的心中，政府要不斷強化政務(wù)公開的意識，樹立服務(wù)的行政理念，尊重公民的各項政治權(quán)利，在各項政策的實施中全面關(guān)注公民的需求，將服務(wù)行政觀念具體化為行動，以便于更好更快的實現(xiàn)政務(wù)公開與政府轉(zhuǎn)型。其次，自近代以來，世界各大國無不意識到人民的國家的主人，一切國家的權(quán)力無不來自于人民，換言之，“水能載舟，亦能覆舟”。而人民賦予黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力是需要國家各級工作人員合力行使與維護(hù)的，公民通過選舉，選出合格的領(lǐng)導(dǎo)人，并將決策權(quán)力交于政府，那就是一份信任。由此可見，行政權(quán)作為國家權(quán)利的重要組成部分，同樣來源于公民所賦予的權(quán)利?，F(xiàn)代政府的只能不僅僅是對社會事務(wù)進(jìn)行管理決策，更重要的是要為人民服務(wù)，政府沒有任何權(quán)利凌駕于公民之上，行政決策當(dāng)中，決策者要打破為民做主的思想，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，明確決策者是人民公仆，一言一行都需要對人民負(fù)責(zé)，需要為公眾服務(wù)。而政府在做出決策是也要對信息進(jìn)行公示，了解公民想法，積極主動的對公眾的需求做出回應(yīng)，真正實現(xiàn)政府與公民的互動式?jīng)Q策。

2.2健全監(jiān)督評議制度，為政務(wù)公開構(gòu)筑制約機(jī)制

（1）強化并完善對政務(wù)公開過程的監(jiān)督制度

不管是何種機(jī)制的確定，都需要對政府官員的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督考核，對政府官員的行為形成一定程度的制約。我國歷代封建王朝都使用高度集中的“文官制度”，而在這種制度下，考核制度相對周密，并且管理監(jiān)督較為嚴(yán)格的，國家就能夠繁榮昌盛；考核制度不夠完善或是監(jiān)督松懈的王朝就短命衰敗。政務(wù)公開是行政權(quán)力運行方式的轉(zhuǎn)變。部門利益的驅(qū)動會影響到政務(wù)信息的全面真實的公開，只有內(nèi)部監(jiān)督的力量是不夠的，需要外力來推動。行政決策機(jī)構(gòu)的決策實行過程需要人民的監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制是優(yōu)化行政決策機(jī)構(gòu)的重中之重。在行政決策當(dāng)中，加強人大監(jiān)督，就需要指定相關(guān)的監(jiān)督細(xì)節(jié)與實施過程細(xì)則，形成較為完善的監(jiān)督機(jī)制。并據(jù)此成立相關(guān)的監(jiān)督部門，提高權(quán)利機(jī)關(guān)的工作素質(zhì)與工作效率。其次要提高媒體的影響力，加強社會輿論的引導(dǎo)作用，允許現(xiàn)在媒體對重大事件進(jìn)行追蹤報道，對于重大決策的更新實施以及修訂進(jìn)行實時更新，如實報道，要求新聞媒體立足于人民群眾，為民發(fā)言。所以應(yīng)著眼于通過輿論監(jiān)督推動政務(wù)公開。

（2）加強行政機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，保障行政決策的民主性

促進(jìn)行政決策民主化我們需要建立社情民意反應(yīng)制度。各級政府及組織要在轄區(qū)范圍內(nèi)開辟公民針對民意的反饋渠道，可以通過新聞媒體，社區(qū)組織，信訪部門等，了解群眾對于行政決策部門的認(rèn)識與了解，尤其是關(guān)于群眾的信訪工作，一定要高度重視，進(jìn)一步完善信訪制度，針對信訪過程中了解到的問題認(rèn)真研究，妥善解決，完善行政決策措施，這其中政務(wù)公開對于民主信息的傳播與發(fā)展有著重要意義。

加強信息公開，信息公開對于居民了解行政，有效參與決策有著巨大的影響，公民的知情權(quán)得到保障，讓其了解足夠多的信息，促進(jìn)其為維護(hù)自身利益與公民利益而加入民主的決策當(dāng)中，提高其參與政治的積極性。我國目前社會主義民主政治建設(shè)正在進(jìn)一步完善，國家機(jī)關(guān)的活動也在進(jìn)一步趨于公平，公正，公開，一方面可以提高政府機(jī)關(guān)工作效率，另一方面也可以提高國家機(jī)關(guān)在人民心中的地位，進(jìn)一步保障人民權(quán)益有利于加強行政決策責(zé)任制度建設(shè)。

3結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治文明建設(shè)的發(fā)展，科學(xué)、民主決策逐漸成為我國各級決策機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)和民主的行政決策直接關(guān)系到行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。因此我們應(yīng)該按照十九大的要求，積極了解汲取國外先進(jìn)科學(xué)決策經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，以此促進(jìn)中國特色社會主義社會的發(fā)展進(jìn)步。

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