肖軍 黃巍

初冬時節(jié)，走進懷化，鋪天蓋地的綠從車窗蜂擁進來，令記者目不暇接。就宛如置身于一幅清新多彩的山水畫卷，讓人流連忘返，心曠神怡。

近年來，懷化市大力推進生態(tài)文明建設，釋放出巨大的“綠色力量”，森林覆蓋率由1996年的60.4%提高到2017年的70.83%，交出了一份漂亮的成績單。

“八畝山地”寫新篇

懷化，曾經(jīng)是一個“八山一水一分田”的大山區(qū)，這里的農(nóng)村群眾長期處于貧困狀態(tài)。

1988年，湖南省委省政府批準懷化地區(qū)為山區(qū)開放開發(fā)實驗區(qū)。“失誤在山”的懷化人開始覺醒，他們咬定青山不放松，大做“林”字文章，為全國山區(qū)開發(fā)樹起了一面旗幟。

1991年底，國務院將懷化地區(qū)列為全國農(nóng)村改革實驗區(qū)，重點探索山區(qū)綜合開發(fā)與改革的路子。這里的“八畝山地”更是面貌一新。懷化山區(qū)開發(fā)的成果令人矚目，成為我國南方的重點林區(qū)和木材生產(chǎn)基地，中藥材開發(fā)品種和種植面積在全省保持領先地位……

近年來，懷化市還實施了高速高鐵、國省干道綠化提質、環(huán)城森林生態(tài)圈和退耕還林、長防林等重點工程項目建設，啟動實施了以千公里高速高鐵綠化提質工程、千萬畝封山育林工程、千個“秀美村莊”建設工程為主體的“三千”工程，加快生態(tài)林業(yè)建設，提升生態(tài)懷化品牌。

植樹造林，綠化家園，成為全市上下廣大干部群眾的共識。

5年來，懷化市累計爭取中央和省級林業(yè)生態(tài)建設投資27億元，完成營造林任務36.67萬公頃，其中新造12.93萬公頃。實施“三邊”造林綠化工程，累計完成高速高鐵綠化里程1002公里，國省道綠化提質里程1810公里和“三邊”人工造林2.67萬公頃、封山育林66.67萬公頃、補植補造5.67萬公頃。

懷通高速中方縣段造林綠化全程達14.5公里，昔日栽下的面積為23.34公頃數(shù)量達10萬株的香樟、杉木、楓香、黃花槐等已是郁郁蔥蔥。靖州在懷通高速靖州段沿線裸露山地開展造林行動，造林共計24.2公頃，高速沿線新造幼林撫育面積200公頃。

懷化市還將森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)作為林業(yè)生態(tài)建設的主陣地，加大投入和建設保護力度。目前全市有國家濕地公園8個，國家森林公園6個，國家石漠化公園1個，國家自然保護區(qū)2個。中坡國家森林公園、穿巖山國家森林公園被列入全國森林康養(yǎng)示范基地。

同時，懷化市還大力實施大規(guī)模封山育林工程，推進森林禁伐減伐3年行動，全市共有35.64萬公頃天然林納入全省首批天保工程，森林禁伐面積擴大到82萬公頃，減少森林采伐24.6萬立方米。

會同在實施封山育林工程的同時，積極主動對荒山荒地、采伐基地進行植被補種。據(jù)縣林業(yè)局營林站站長候其金介紹，近年來，會同共計完成新造林0.62萬公頃，補植補造0.21萬公頃，許多火燒山地、采伐基地和荒山荒地進一步添綠、復綠。

此外，懷化市大力實施千個“秀美村莊”建設工程，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，樣板帶動，整體推進”原則，引導農(nóng)村居民在村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”開展植綠護綠活動，創(chuàng)建“秀美村莊”達標村250個，其中示范村82個，提升了鄉(xiāng)村綠化水平。

“綠水青山就是金山銀山。懷化必須把生態(tài)文明建設搞上去，走一條可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的路子。”懷化市委負責同志介紹，為把“碧水青山藍天”工程引向深入，懷化正在全力開展“三城同創(chuàng)”活動，即創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。

一幅青山碧水、藍天白云、人與自然和諧相處的美麗畫卷，正在五溪大地徐徐展開。

林改吹綠萬重山

改革開放以來，國家將3輪重大林業(yè)改革試點工作都放在懷化，懷化市成為南方集體林區(qū)改革的一面旗幟，先后有國務院辦公廳、國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)改委和20多個省市來懷化市考察調研。

2007年，懷化被列入全省集體林權制度改革試點市。2015年，懷化市被國家林業(yè)局確定為全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)。

據(jù)了解，懷化山區(qū)的改革開發(fā)，遇到了多重困難，但是懷化人民不氣餒，迎著困難前進。到這里參觀的同志，無不贊嘆地說：“在懷化，辦法總比困難多?！?/p>

該市按照“整合大資源、培育大產(chǎn)業(yè)、開拓大市場，推進林業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本貨幣化”的改革思路，大力實施以建立“林地林權流轉新機制、林業(yè)投融資新機制、公益林管護新機制、林業(yè)社會化服務新體系”為重點的林業(yè)綜合改革試驗，推動林業(yè)快速發(fā)展。

按照供給側改革的要求，懷化市實施林地林權“三權分置”改革，在全省率先試行林地經(jīng)營權流轉制度，有效解決了林地流轉后銀行不敢貸的難題。目前，全市經(jīng)營權流轉抵押貸款達5.2億元。同時，該市探索總結出村級合作社信貸擔保、林業(yè)專業(yè)合作社擔保、公益林補償收益權質押等7種金融支持林業(yè)發(fā)展模式。

沅陵縣輝煌林業(yè)專業(yè)合作社以合作社的林權資產(chǎn)為擔保，累計為350戶農(nóng)戶擔保貸款400多萬元，在官莊鎮(zhèn)太平鋪村等4個村共開發(fā)松、杉、茶葉等速生豐產(chǎn)林和茶葉等經(jīng)濟林基地298公頃，帶動周邊群眾造林近730多公頃。該縣多家合作社以同樣的方式獲得貸款支持，建成種茶、造林、栽果、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)園100多個，涌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大戶1600多戶，帶動3.5萬戶農(nóng)民脫貧致富。

一紙林權證，激起千重浪。

2013年，懷化確權發(fā)證工作全部到位，實現(xiàn)了山定權、樹定根、人定心。2014年，懷化將全部林權納入電子化管理，全市276萬宗林權擁有“電子身份證”。

通道播陽鎮(zhèn)上湘村村民劉德全說：“經(jīng)林業(yè)站反復核實的新林權證，對造林、面積都有清清楚楚的說明，而且還附上了地形圖，電腦里還有存檔，比分田到戶還要認真?！?/p>

據(jù)了解，林權可以進“超市”。林業(yè)經(jīng)營者可以像超市購物一樣，直接獲取林地流轉所有信息，可網(wǎng)上交易。會同縣將800公頃林地打包，放入“超市”整體流轉，達成近466.7公頃的的林木流轉協(xié)議。

按照“區(qū)域組建、市場運作”的原則，懷化13個縣（市、區(qū)）都建立了林權交易中心和森林資產(chǎn)評估機構，擔負林權流轉的變更登記、抵押貸款、競價拍賣、檔案管理、信息查詢等，引導林權依法、自愿、有償、規(guī)范流轉。

如今，全市通過山林確權，進一步明確所有權、處置權、收益權、改革林業(yè)投融資體制，盤活了近6.67萬公頃共80萬立方米的林業(yè)資源，調動社會每年投入3億多元造林2.67萬公頃。

林地經(jīng)濟的馬達一旦啟動，租賃造林、股份制造林、獨資造林等多種新型主體參與的林業(yè)開發(fā)模式相繼出現(xiàn)，各種專業(yè)造林公司和造林大戶層出不窮。

近年來，懷化市采取“政府引導、政策支持、市場孵化”等措施，主要培育發(fā)展出了林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)專業(yè)協(xié)會、家庭林場、民營林業(yè)專業(yè)服務組織4種林業(yè)經(jīng)營主體形式，為集體林業(yè)發(fā)展注入了強大動力。

據(jù)統(tǒng)計，全市已建立林業(yè)專業(yè)合作社644個，入社農(nóng)戶5.8萬戶，經(jīng)營林地面積19.07萬公頃，年經(jīng)營收入33.7億元；已建立規(guī)范化家庭林場178個，經(jīng)營面積達6666.67公頃；累計成立林業(yè)專業(yè)服務組織186家，年有償服務面積82.67多萬公頃。

“集體林權制度改革明確了林地權屬，林農(nóng)吃了定心丸，都把山當田來種。”市林業(yè)局局長黃登對林改后保持山常綠、林常在和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展充滿信心。

為滿足服務林農(nóng)多樣化的需求，懷化市堅持以“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”為目標，在服務平臺建設上下功夫，量身打造了服務林農(nóng)的便民服務、“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”服務、資源監(jiān)測、融投資4個平臺。

如今，全市375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設立了林業(yè)服務窗口，530個重點林業(yè)村建立了林業(yè)服務代辦點，一站式咨詢、受理、辦理、代辦林業(yè)行政審批、政策咨詢、技術指導等事項得到落實。

林改春風吹綠了山，吹活了林，吹開林農(nóng)的笑顏。

綠色產(chǎn)業(yè)惠民生

“實現(xiàn)‘綠水青山與‘金山銀山的有機融合，推動懷化市由林業(yè)大市向林業(yè)強市穩(wěn)步邁進。”懷化市政府負責同志介紹，懷化市按照“生態(tài)提質、產(chǎn)業(yè)轉型、改革惠民”的工作思路，加快推進集體林業(yè)綜合改革，做好脫貧攻堅結合文章，切實解決“生態(tài)不經(jīng)濟、經(jīng)濟不生態(tài)”的問題。

近年來，該市充分利用良好的生態(tài)資源，在綠水青山的增值增效上探索出了？四跟四走？林業(yè)精準扶貧、生態(tài)旅游開發(fā)、林下經(jīng)濟發(fā)展等模式，讓沉睡的“靜資產(chǎn)”轉變?yōu)榱鲃拥摹盎钯Y本”。

辰溪縣孝坪鎮(zhèn)赤巖村，2015年啟動的26.67公頃冬桃項目，今年年底就可以掛果并進行第一次采摘。根據(jù)“四跟四走”的要求，赤巖村因地制宜，引進冬桃項目，村民不僅能獲得土地流轉的收入，還可以產(chǎn)生勞務收入以及分紅。

同時，懷化市充分利用生態(tài)公益林、森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園等良好的生態(tài)資源，積極探索民間資本獨立開發(fā)和公私合營共同開發(fā)的生態(tài)旅游開發(fā)模式。

鶴城區(qū)黃巖覓仙幽谷景區(qū)，由當?shù)卮迕褡孕谢I措資金1600萬元，在當?shù)毓媪謪^(qū)開發(fā)懸崖棧道、石林植物園和地下溶洞等旅游項目，大力發(fā)展生態(tài)旅游，每天經(jīng)營收入額穩(wěn)定在3萬元以上?！耙郧翱靠硺滟u錢，實在是不劃算?！奔易→Q城區(qū)黃巖森林公園附近的農(nóng)戶趙金成說，“咱們就轉變了思路，跟著景區(qū)干，搞生態(tài)旅游，收益翻了好幾番?！?/p>

趙金成算了一筆賬，以一般的杉樹林為例，每667平方米土地產(chǎn)生的收益為3000元，但是林木生長周期長，以20年計，年均每667平方米林地的收入只有150元，還不包括苗木、人工、管護等成本。

如今，懷化市通過多種形式開發(fā)林業(yè)生態(tài)旅游景點達210余個，生態(tài)景點面積2.13萬公頃，年實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)旅游收入8.6億元。全市林區(qū)群眾的林業(yè)戶平年收入增加1800多元，實現(xiàn)林農(nóng)脫貧11.2萬人。

一片片綠色林地正在成為“生態(tài)小康林”“綠色致富林”。

市林業(yè)局局長黃登介紹，隨著集體林權制度改革穩(wěn)步推進，林地承包經(jīng)營權落實到農(nóng)戶，林下經(jīng)濟也已成為懷化農(nóng)民增收新途徑。

近年來，該市采取技術培訓、以獎代補、項目傾斜、金融支持等扶持措施，鼓勵、支持和引導林農(nóng)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，形成了林下種植、養(yǎng)殖、采集和森林景觀利用4大類林下經(jīng)濟，及林藥、林禽、森林旅游等7大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展林下經(jīng)濟中，懷化市大力推廣“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”和“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，促進林下經(jīng)濟標準化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

靖州引導林農(nóng)大力發(fā)展林下茯苓產(chǎn)業(yè)種植和加工，年生產(chǎn)銷售的干、鮮茯苓5萬噸以上，占全國總銷售量60%以上，產(chǎn)品出口美國、日本、韓國、新加坡等國家及港、澳、臺地區(qū)，出口量占全國三分之二以上，收入達11.3億元。

目前，全市林下經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模達26.67萬公頃，受益農(nóng)戶達50多萬戶，年產(chǎn)值達32.8億元。全市林區(qū)群眾戶平年收入增加1800多元，11.2萬林農(nóng)脫貧。

懷化市還結合集體林業(yè)綜合改革，積極探索林業(yè)扶貧開發(fā)新模式。溆浦穿巖山森林公園“公司牽頭+林農(nóng)林地、林木入股分成”、鶴城黃巖森林公園“林權抵押集資+林農(nóng)扶貧貸款”和沅陵林業(yè)專業(yè)合作社擔保貸款開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)等扶貧開發(fā)模式，相繼在全國、全省推廣。

2017年，懷化市共爭取林業(yè)項目資金6.02億元，70%以上的項目資金落實到貧困地區(qū)和貧困人口，其中林業(yè)精準扶貧政策到位資金1.47億元，占全省總額的23.77%，較去年增長72.9%。懷化還狠抓生態(tài)護林員、造林與撫育補貼、林區(qū)道路建設、油茶發(fā)展專項等重點項目建設，促進林區(qū)脫貧，惠及林農(nóng)34萬人。其中，完成2602名建檔立卡貧困人口轉化為生態(tài)護林員，發(fā)放護林工資2602萬元，此項直接帶動9835人脫貧。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動全市經(jīng)濟的騰飛跨越，懷化萬千百姓因林致富。

綠色懷化，更顯多姿多彩。綠色力量，正推動“美麗懷化”建設大步向前。