◎ 中共上海市松江區(qū)委員會(huì)、上海市松江區(qū)人民政府
2018年11月5日,習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的主旨演講中宣布,支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展,并上升為國家戰(zhàn)略。2018年11月19日,中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)在專題調(diào)研中要求,加快推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,更好服務(wù)長江流域,更好服務(wù)國家發(fā)展大局。長三角地區(qū)歷來是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一,同時(shí)也是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn),在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。由松江率先提出建設(shè)的 G60科創(chuàng)走廊,正是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,踐行新發(fā)展理念,落實(shí)國家戰(zhàn)略部署的重要舉措。
2016年5月,在習(xí)近平總書記對(duì)上海提出建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心兩周年之際,松江區(qū)委、區(qū)政府秉持新發(fā)展理念,聚焦落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科創(chuàng)中心國家戰(zhàn)略,提出“黨建引領(lǐng)、對(duì)標(biāo)一流、雙輪驅(qū)動(dòng)、開放共享”的面向長三角的G60科創(chuàng)走廊。沿G60高速公路40公里松江段兩側(cè)布局“一廊九區(qū)”,G60科創(chuàng)走廊1.0版--“G60上海松江科創(chuàng)走廊”就此誕生。1.0版的G60科創(chuàng)走廊,取得了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)勁、先進(jìn)制造業(yè)投資強(qiáng)勁、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)勁“四個(gè)強(qiáng)勁”的顯著成效,科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,被國務(wù)院評(píng)選為全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革典型案例。
2017年7月,上海松江與浙江杭州、嘉興簽訂《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》,“G60上海松江科創(chuàng)走廊”升級(jí)為“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”,三地在建立要素對(duì)接常態(tài)化合作機(jī)制、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈布局、打造科創(chuàng)平臺(tái)載體等方面取得了顯著成效。
隨著長三角一體化進(jìn)程的加速與深化,2018年,松江區(qū)委、區(qū)政府提出以滬蘇湖高鐵建設(shè)為契機(jī),深化拓展G60科創(chuàng)走廊從“高速公路時(shí)代的2.0版”邁向“高鐵時(shí)代的3.0版”。在2018年6月1日長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)期間,G60科創(chuàng)走廊第一次聯(lián)席會(huì)議在上海召開,滬蘇浙皖九城市主要領(lǐng)導(dǎo)在上海簽約,G60科創(chuàng)走廊發(fā)展為覆蓋松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城市的“一廊一核九城”總體布局,全力打造長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。
G60科創(chuàng)走廊作為長三角一體化先行先試的重要實(shí)踐,歷經(jīng)近三年的改革探索,已經(jīng)成為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái),在示范引領(lǐng)和創(chuàng)新實(shí)踐方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。
規(guī)模優(yōu)勢(shì)。九城市區(qū)域面積約7.62萬平方公里,常住人口約4900萬人,GDP總量約5.74萬億元,分別占長三角三省一市總量的21.2%、22.3%和24.9%。
交通優(yōu)勢(shì)。依托G60高速公路、滬蘇湖高鐵,串聯(lián)輻射九座城市,內(nèi)外交通便捷順暢,便于人流、物流、資金流等要素自由流動(dòng),形成“2小時(shí)都市圈”,同城效應(yīng)顯著。
要素集聚優(yōu)勢(shì)。九城市擁有國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)42個(gè),其中不乏張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合肥綜合性國家科學(xué)中心、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等全國知名的科技園區(qū)。
科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)。九城市2017年R&D投入1513億元,擁有發(fā)明專利18.2萬件,聚集國家級(jí)人才1000余人,院士專家工作站547個(gè)、博士后工作站771個(gè),高校176所,國家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心1262個(gè)。
制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,已成立全國首個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的地市級(jí)城市一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),聯(lián)合選派工作人員進(jìn)駐辦公,建立起常態(tài)化的要素對(duì)接機(jī)制、市場(chǎng)統(tǒng)一機(jī)制、政策協(xié)同機(jī)制等。
從近三年的實(shí)踐來看,G60科創(chuàng)走廊由松江牽頭,從無到有、從有到強(qiáng),呈現(xiàn)出四方面良好態(tài)勢(shì)。
堅(jiān)持科創(chuàng)驅(qū)動(dòng),產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。按照“一廊九區(qū)”功能布局,松江打造人工智能、集成電路、智慧安防等“6+X”產(chǎn)業(yè)。國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地等一大批國家級(jí)平臺(tái)項(xiàng)目落地松江,海爾智谷、國能新能源汽車、上海超硅、修正藥業(yè)、正泰智電港等重大項(xiàng)目相繼開工,并在G60沿線圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈,逐步形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),涌現(xiàn)全球先進(jìn)集成電路300mm、450mm晶用生長系統(tǒng)、ALD光伏工作母機(jī)、TP1000發(fā)動(dòng)機(jī)、生物節(jié)律紊亂體細(xì)胞克隆猴模型等一批重大科創(chuàng)成果,科創(chuàng)對(duì)松江G60科創(chuàng)走廊貢獻(xiàn)率不斷提升。放眼九城市,科技創(chuàng)新能力也顯著提升。2018年九城市R&D研發(fā)投入預(yù)計(jì)達(dá)到1598億元,發(fā)明專利授權(quán)38202項(xiàng)、擁有授權(quán)專利28萬項(xiàng),擁有高新技術(shù)企業(yè)15816家,國家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心1262個(gè),各級(jí)孵化器眾創(chuàng)空間1147家,全球首個(gè)7納米芯片量產(chǎn)、單核性能世界領(lǐng)先的“魂芯二號(hào)A”、雙臺(tái)面激光直接成像設(shè)備、高性能玻璃纖維低成本大規(guī)模生產(chǎn)裝備等重大科創(chuàng)成果在九城市持續(xù)涌現(xiàn),多項(xiàng)成果獲評(píng)國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng),還有一大批原創(chuàng)成果與核心技術(shù)打破國際壟斷,G60科創(chuàng)走廊已經(jīng)成為全球科創(chuàng)能力最領(lǐng)先的地區(qū)之一。同時(shí),G60科創(chuàng)走廊相繼成立新材料技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,并圍繞“投資促進(jìn)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)金融支持、科技資源共享”三個(gè)方面,推出G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“三大品牌、十項(xiàng)服務(wù)”舉措。
G60科創(chuàng)走廊營業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一網(wǎng)通辦” 開通
打破行政區(qū)劃壁壘,科創(chuàng)要素按市場(chǎng)配置要求自由流動(dòng)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。去年松江凈增高新技術(shù)企業(yè)170家,同比增長104.8%,高于全市增長率。并引進(jìn)賽迪先進(jìn)制造業(yè)研究院,G60腦智科創(chuàng)基地,小米生態(tài)鏈,用友、徐工漢云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重要科創(chuàng)平臺(tái)項(xiàng)目。舉辦2018智造中國峰會(huì)、中國品牌之夜等要素對(duì)接活動(dòng)。九城市召開首屆G60科創(chuàng)走廊人才峰會(huì),出臺(tái)G60 18條人才政策,科創(chuàng)人才流動(dòng)日趨活躍。三年來,已有超過3萬家長三角地區(qū)的企業(yè)市場(chǎng)主體到松江注冊(cè)投資發(fā)展。同時(shí),G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作的九城市交互投資都呈現(xiàn)上升趨勢(shì),2016年至今的交互投資總額達(dá)6676億元(其中制造業(yè)投資總額1027億元),注冊(cè)企業(yè)數(shù)超過7萬家,特別是去年6月1日G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議召開后,九城市間交互投資更趨活躍,2018年底交互投資同比增長7.5%。去年,九城市成功試點(diǎn)1796臺(tái)(套)大型科學(xué)儀器的開放共享和創(chuàng)新券互認(rèn)互通,科創(chuàng)要素的配置效率進(jìn)一步提高。
G60科創(chuàng)走廊九城市與上海證券交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議
深化“一網(wǎng)通辦”“零距離”審批制度改革,優(yōu)化營商環(huán)境呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。聚焦“簡政放權(quán)+互聯(lián)網(wǎng)+店小二”十字要義,精準(zhǔn)制度創(chuàng)新和有效制度供給,力求最大限度壓縮審批時(shí)間,創(chuàng)下2個(gè)工作日發(fā)出全市首張施工許可證的“松江速度”。中共中央政治局委員、市委書記李強(qiáng)作出重要批示,“松江區(qū)行政審批制度改革集成度高、工作力度大,已初顯成效,值得各地學(xué)習(xí)借鑒”。去年,松江G60科創(chuàng)走廊作為上海營商環(huán)境接受世界銀行專家測(cè)評(píng)得唯一區(qū)域,提供檢驗(yàn)樣本,為中國在世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)中提升32個(gè)名次作出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí),G60九城市率先實(shí)施長三角“一網(wǎng)通辦”,實(shí)現(xiàn)九城市異地投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證一體化辦理,九城市共同發(fā)出全國首批跨省辦理證照,并在松江實(shí)現(xiàn)了全國首張營業(yè)執(zhí)照跨省打印,G60科創(chuàng)走廊九城市被國務(wù)院辦公廳確定為長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”先行先試區(qū)域。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì),共建共享G60科創(chuàng)走廊呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。2018年首屆進(jìn)口博覽會(huì)上,G60科創(chuàng)走廊的上海松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城市共同發(fā)布協(xié)同擴(kuò)大開放30條政策,聚焦外資準(zhǔn)入、對(duì)外貿(mào)易、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境等領(lǐng)域,積極構(gòu)建協(xié)同開放的新格局,進(jìn)一步放大了九城市協(xié)同擴(kuò)大開放的先行先試效應(yīng)。同時(shí),成立由705家優(yōu)質(zhì)企業(yè)組成的九城市采購商聯(lián)盟,精準(zhǔn)高效承接進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng),九城市首屆進(jìn)博會(huì)聯(lián)合組團(tuán)意向采購金額超379億元。去年松江的外商投資繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長,開通了3趟“中歐班列”,進(jìn)博會(huì)上海交易團(tuán)首筆采購訂單在松江分團(tuán)成交,切實(shí)發(fā)揮了帶動(dòng)輻射作用。今年2月15日,G60科創(chuàng)走廊九城市與上海證券交易所戰(zhàn)略合作簽約儀式在上交所交易大廳舉行,“上海證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)G60科創(chuàng)走廊基地”正式揭牌,設(shè)立“上證G60科創(chuàng)走廊綜合指數(shù)”和“上證G60戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成份指數(shù)”,推動(dòng)長三角G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)企業(yè)與上交所深度對(duì)接、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本市場(chǎng)的深度融合、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈的深度整合,打造具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)G60科創(chuàng)走廊在服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略上有更大擔(dān)當(dāng)、更大作為。
G60科創(chuàng)走廊要勇做長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新,代表國家更好地參與國際合作競(jìng)爭(zhēng),是上海的重要使命。下一步,G60科創(chuàng)走廊建設(shè)要做到五個(gè)走在前列:一是制度創(chuàng)新,優(yōu)化營商環(huán)境走在前列;二是科創(chuàng)驅(qū)動(dòng),動(dòng)力切換走在前列;三是規(guī)劃先行,深化規(guī)劃走在前列;四是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì)量發(fā)展走在前列;五是黨建引領(lǐng),人才效應(yīng)走在前列。
G60科創(chuàng)走廊第一次聯(lián)席會(huì)議
聚焦科技創(chuàng)新,打造科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的示范走廊。一是在打造具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群上下功夫。聚焦“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快重大項(xiàng)目引進(jìn)、落地、開工、竣工、投產(chǎn)、落稅、達(dá)產(chǎn),確保實(shí)現(xiàn)年內(nèi)項(xiàng)目開工60個(gè)、竣工投產(chǎn)80個(gè)的目標(biāo)。加快海爾智谷、超硅半導(dǎo)體、國能新能源汽車、修正藥業(yè)、復(fù)宏漢霖、昊海生物等重大項(xiàng)目建設(shè),謀實(shí)中瑞科創(chuàng)園等項(xiàng)目,推動(dòng)百億級(jí)項(xiàng)目早日形成有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新集群增長極,像滾雪球一樣形成項(xiàng)目落地的吸引力。二是在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合上下功夫。先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展必定是比翼雙飛。要在繼續(xù)緊抓先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不放松的同時(shí),著眼高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活,聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、影視和文化產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟(jì),加快打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。要依托進(jìn)博會(huì)制度安排,深化落實(shí)協(xié)同擴(kuò)大開放30條措施,強(qiáng)化G60科創(chuàng)走廊開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。綜合保稅區(qū)要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)引進(jìn)貿(mào)易型跨境企業(yè)總部,加快培育新增長點(diǎn)和新動(dòng)能。三是在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫。充分用好全國首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、G60腦智科創(chuàng)基地、上海低碳技術(shù)創(chuàng)新功能型平臺(tái)、國家級(jí)商用密碼(上海)檢測(cè)中心等重大載體,加強(qiáng)與中電科等的戰(zhàn)略協(xié)作,集聚更多的國際先進(jìn)水平實(shí)驗(yàn)室、科研院所和研發(fā)機(jī)構(gòu),以及松江大學(xué)城和G60各高校人才支撐,推動(dòng)高新技術(shù)成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)創(chuàng)新策源地的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力。
聚焦制度創(chuàng)新,高質(zhì)量探索長三角一體化發(fā)展改革再出發(fā)。G60科創(chuàng)走廊作為長三角一體化制度創(chuàng)新的排頭兵、先行者,將大力推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊規(guī)劃3.0升級(jí)版的完善,著眼于服務(wù)國家發(fā)展大局,圍繞“五個(gè)一體化”,探索建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系,構(gòu)建G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展綠色指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,包括九城市綠色GDP統(tǒng)計(jì)制度、綠色發(fā)展考核淘汰機(jī)制,形成九城市共商共建共享的發(fā)展藍(lán)圖。在跨區(qū)域城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研深度一體化聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙向“飛地”經(jīng)營等方面積極探索、突破攻堅(jiān)。深化“四網(wǎng)融合”綜合交通建設(shè),加快滬蘇湖鐵路開工,推進(jìn)松江樞紐規(guī)劃建設(shè)。搶抓設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制改革機(jī)遇,這是總書記親自推動(dòng)的重大制度創(chuàng)新。不僅要在第一時(shí)間協(xié)同九城市打造G60科創(chuàng)走廊對(duì)接資本市場(chǎng)的“高速公路”,與其他八城市共同挖掘優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)爭(zhēng)取率先上市科創(chuàng)板,全面增強(qiáng)G60科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新策源能力;更要把協(xié)議做實(shí),充分發(fā)揮上交所的金融樞紐功能,實(shí)體化打造松江產(chǎn)融結(jié)合中心。要重點(diǎn)做好“G60綜合指數(shù)”和“G60科創(chuàng)指數(shù)”的發(fā)布工作,加強(qiáng)與上交所溝通,梳理好九城市指數(shù)企業(yè),形成科創(chuàng)板重要“風(fēng)向標(biāo)”。
首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)G60科創(chuàng)走廊九城市擴(kuò)大開放政策發(fā)布會(huì)
聚焦黨建引領(lǐng),著力營造G60科創(chuàng)走廊國際一流營商環(huán)境。在G60科創(chuàng)走廊建設(shè)過程中,黨建引領(lǐng)發(fā)揮了不可替代的作用。要繼續(xù)以“雙服雙創(chuàng)”黨建工作機(jī)制服務(wù)創(chuàng)新鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)黨建創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融合發(fā)展。要深化落實(shí)“人才18條”,努力為人才提供更多的平臺(tái)和更加精準(zhǔn)、系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),將G60科創(chuàng)走廊打造成為天下英才向往的地方。要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群黨建,體現(xiàn)“做實(shí)就是生產(chǎn)力,做強(qiáng)就是競(jìng)爭(zhēng)力,做細(xì)就是凝聚力”。同時(shí),對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,堅(jiān)持系統(tǒng)施策,多維度、立體化、全方位地推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,在更大范圍、更寬領(lǐng)域先行先試一批營商環(huán)境改革舉措,讓群眾和企業(yè)有更多獲得感和感受度。要把打響“一網(wǎng)通辦”品牌作為重中之重,深化“簡政放權(quán)+互聯(lián)網(wǎng)+店小二”為要義的“零距離”綜合審批制度改革,打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)生態(tài)。簡政放權(quán):充分利用好松江區(qū)深化G60科創(chuàng)走廊“一廊九區(qū)”行政審批管理改革試點(diǎn)紅利,深化落實(shí)國家減稅降費(fèi)以及增容費(fèi)減免等政策措施,服務(wù)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率。互聯(lián)網(wǎng):業(yè)務(wù)融合要集成,數(shù)據(jù)融合要提速,線上線下融合要貫通,提高公共服務(wù)事項(xiàng)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。店小二:就是眼睛亮、反應(yīng)快、手腳勤,千方百計(jì)把企業(yè)服務(wù)好,真正做到有求必應(yīng)、無事不擾,安商穩(wěn)商惠商,構(gòu)建親清政商關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,全力打響G60科創(chuàng)走廊九城市“一網(wǎng)通辦”品牌,推送更多精準(zhǔn)化服務(wù),進(jìn)一步探索提升融合度、覆蓋面、便利性,努力走在長三角“一網(wǎng)通辦”前列,讓九城市產(chǎn)業(yè)集群要素自由流動(dòng)、高效配置,企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。