李寅初

“百?gòu)?qiáng)縣”意味著什么

“郡縣治，天下安”?！翱たh”在中國(guó)有著特殊的地位和意義。自兩千多年前秦始皇推行郡縣制以來(lái)，一般認(rèn)為凡是縣域治理井井有條的時(shí)期，也大多為國(guó)泰民安的太平盛世。在當(dāng)前的國(guó)家治理體系中，“郡縣”的重要性并未消減，依然是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是直接抓經(jīng)濟(jì)、保民生，維穩(wěn)定的第一線。今天的中國(guó)有2800多個(gè)“郡縣”，如何評(píng)判其實(shí)力雄厚程度，頗具特色的“百?gòu)?qiáng)縣”榜提供了一個(gè)直觀的窗口。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)常會(huì)有各種智庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)以縣域經(jīng)濟(jì)為主題制作排行榜，民間習(xí)稱為“百?gòu)?qiáng)縣”榜。每年各大機(jī)構(gòu)發(fā)布的“百?gòu)?qiáng)縣”榜單也都會(huì)引來(lái)地方政府的高度關(guān)注，一旦入選，會(huì)作為廣而告之的喜訊，在宣傳治地政績(jī)、招商引資時(shí)不吝提及。

榜單的制作方各有不同，受認(rèn)可的程度也不一。2018年底，《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《2018年中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果發(fā)布》，是諸多榜單中受認(rèn)可程度較高的一份。這份榜單的依據(jù)是中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中城國(guó)研智庫(kù)等機(jī)構(gòu)構(gòu)建的中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)系統(tǒng)工程。2018年已是其連續(xù)第14年發(fā)布。

2018年的“百?gòu)?qiáng)縣”榜單維度多元，設(shè)立了百?gòu)?qiáng)區(qū)、千強(qiáng)鎮(zhèn)、中小城市綜合實(shí)力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化等多個(gè)分榜。分榜雖多，但最為人看重的無(wú)疑是“綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”，其評(píng)價(jià)體系涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)融合和政府效率五個(gè)維度。在大眾心目中，這一榜相當(dāng)于“十項(xiàng)全能”，其它只是“單科競(jìng)賽”。

2018年的“綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”榜單，最大的贏家是江蘇。百?gòu)?qiáng)之中，江蘇以23席獨(dú)占鰲頭，山東和浙江各占15席和14席。論數(shù)量，蘇魯浙三家共分天下一半的格局已持續(xù)多年。江蘇的昆山、江陰、張家港、常熟包攬了前四名。再加上太倉(cāng)、宜興，前十強(qiáng)之中，來(lái)自江蘇的“郡縣”占據(jù)了6席之多。其中，昆山已連續(xù)14年居于榜首。

“百?gòu)?qiáng)”的分布，如果以區(qū)域而論，長(zhǎng)三角的蘇浙皖無(wú)疑是表現(xiàn)最亮眼的經(jīng)濟(jì)帶，遠(yuǎn)超京津冀等區(qū)域。仔細(xì)觀察榜單，還會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：位居四強(qiáng)的昆山、張家港、常熟，再加上排名第7的太倉(cāng)，在行政隸屬上同屬蘇州。在當(dāng)?shù)孛癖娍谥校鼈冇小八拇蠼饎偂敝Q。其實(shí)，除了蘇州外，無(wú)錫、常州下轄的縣市也紛紛入選，表現(xiàn)也是多年如一日的搶眼。

許多人看完“百?gòu)?qiáng)縣”榜單，大感意外的是：在GDP老大位置上坐了近30年的廣東，竟只有肇慶市下屬的縣級(jí)市四會(huì)市入圍，且排名89。再翻閱前幾年的“百?gòu)?qiáng)縣”榜，廣東上榜“郡縣”也是寥寥無(wú)幾。這似乎與經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省的實(shí)力有些不匹配。

這其實(shí)并不奇怪。因?yàn)閺V東經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程快，經(jīng)過(guò)多年大力推行“撤縣設(shè)區(qū)”后，大部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣早已升級(jí)為市轄區(qū)或地級(jí)市，這直接導(dǎo)致了行政區(qū)劃分上的“無(wú)縣”狀態(tài)。中山、東莞，就是由“郡縣”的級(jí)別升格為地級(jí)市的，所以不再進(jìn)入“百?gòu)?qiáng)縣”榜單的評(píng)選范圍。以廣州和深圳而論，兩地GDP差不多占了整個(gè)廣東的一半，其它指標(biāo)也大多領(lǐng)先全省，但在兩地的行政區(qū)劃里，目前也只有區(qū)，而沒有“郡縣”。

事實(shí)上，在同期發(fā)布的“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”榜單中，廣東的表現(xiàn)毫不遜色于“百?gòu)?qiáng)縣”大戶江蘇。排名“百?gòu)?qiáng)區(qū)”之首的是廣東佛山市順德區(qū)，位居次席者是佛山市南海區(qū)，前十強(qiáng)還有廣州市黃埔區(qū)、番禺區(qū)，十強(qiáng)居其四。上榜的順德、南海、中山和東莞，在上世紀(jì)80年代還是縣一級(jí)行政區(qū)，有“廣東四小虎”之譽(yù)。今時(shí)則已或成區(qū)，或成地級(jí)市。浙江的情況也差不多，假若體制未變，兩地都會(huì)有更多上榜“百?gòu)?qiáng)縣”者。

于此而言，廣東依然可稱天下之眼。

“百?gòu)?qiáng)”強(qiáng)在哪

已經(jīng)連續(xù)第14年雄踞“百?gòu)?qiáng)縣”之首的昆山到底有多強(qiáng)？可以將其GDP與其它省市乃至國(guó)家做一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比。2017年昆山GDP高達(dá)3500多億。同期，山西省會(huì)太原是3380多億，貴州省會(huì)貴陽(yáng)是3500多億，寧夏是3450多億。如果看世界各國(guó)的GDP排名，昆山的體量相當(dāng)于排名第79位的坦桑尼亞，是真正的“富可敵國(guó)”。

屈居亞軍的江陰呢？?jī)H舉一例。該縣最大的納稅大戶是一家門店超過(guò)6000家，遍及中國(guó)的服裝企業(yè)海瀾之家。從其官網(wǎng)介紹可知，2017年海瀾之家利稅高達(dá)80億，在江陰總部雇傭的員工就超過(guò)2萬(wàn)名。從上市公司數(shù)量看，江陰目前已有40多家上市公司。江蘇媒體對(duì)于江陰的成就有這樣一段高度凝練的話：以約占全國(guó)萬(wàn)分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造了超過(guò)二百四十分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司、五十分之一的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和三十分之一的中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。

毫不夸張地說(shuō)，縣級(jí)市的昆山在經(jīng)濟(jì)體量上可以匹敵省會(huì)城市甚至一省一國(guó)，這個(gè)成績(jī)不可不說(shuō)是亮眼。而另一個(gè)縣級(jí)市江陰在企業(yè)品牌影響力上，也可讓其它許多求一上市公司而不得的“郡縣”羨慕不已。

其實(shí)，如果分析歷年的“百?gòu)?qiáng)縣”榜單就可以看出，“百?gòu)?qiáng)縣”內(nèi)的上市公司中，民企占比超過(guò)八成，遠(yuǎn)多于央企和地方國(guó)企。雖然在本次榜單上，山東也是上榜大省，有15席之多，但上榜的山東“郡縣”經(jīng)濟(jì)總量雖然不小，若論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研發(fā)、投資潛力，則遜于江蘇、浙江、廣東。

江浙粵的活力在哪里？在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，從整個(gè)中國(guó)看，改革開放40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，做出了令人擊節(jié)贊賞的“56789”——貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

換言之，諸多“百?gòu)?qiáng)”之所以能創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒。關(guān)于它們的未來(lái)，最大的信息與啟示，正如習(xí)近平總書記在2018年11月1日主持召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上所言：我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。

“百?gòu)?qiáng)”中的差異

“百?gòu)?qiáng)”單上，地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的特點(diǎn)亦比較明顯。

首先，從全國(guó)看，“百?gòu)?qiáng)縣”呈現(xiàn)的分布格局是：東多西少，南多北少。論綜合實(shí)力，江蘇、山東、浙江三省的“百?gòu)?qiáng)縣”占比超過(guò)一半，內(nèi)蒙、寧夏、山西、四川、云南、廣西等中西部省市只有一縣上榜，西藏、黑龍江、甘肅則無(wú)一上榜。而在其它的分榜上，在科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等指標(biāo)上，東部也是全面領(lǐng)先，部分指標(biāo)甚至呈現(xiàn)出碾壓態(tài)勢(shì)。

事實(shí)上，在近些年各大關(guān)于“百?gòu)?qiáng)縣”的評(píng)選中，雖有些許縣市排名不同，但東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興的大格局并無(wú)根本性變化。若論“百?gòu)?qiáng)區(qū)”“千強(qiáng)鎮(zhèn)”等榜單的分布格局，大勢(shì)也依然如此。從這個(gè)意義上說(shuō)，這種分布格局仍將持續(xù)存在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。這是需要尊重和理解的基本國(guó)情，更是考量今后發(fā)展路途的出發(fā)點(diǎn)之一。

其次，在一省之內(nèi)看，即使是“百?gòu)?qiáng)縣”的大贏家江蘇，不平衡、不充分的特點(diǎn)也依然存在。江蘇有蘇南、蘇北之分。一江之隔，在經(jīng)濟(jì)、基建、教育、醫(yī)療、文化上呈現(xiàn)出很多差異。在江蘇本地的各大互聯(lián)網(wǎng)論壇上，蘇南蘇北之間的競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)經(jīng)久不衰的話題。本次江蘇入選“百?gòu)?qiáng)”的縣市、區(qū)，來(lái)自蘇南的遠(yuǎn)超蘇北。

這種南北差異不僅在江蘇，在廣東也存在。廣東下轄21個(gè)地級(jí)市，大致可以劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北四個(gè)區(qū)域。廣州、深圳、佛山、東莞等經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的城市，都在珠三角。面積不到廣東三分之一的珠三角集中了全省過(guò)半的常住人口和八成的經(jīng)濟(jì)總量，以人均GDP來(lái)算，粵東、粵西、粵北大約只有廣東全省平均水平的一半。

2017年廣東各地的GDP，深圳以22438億元高居榜首，廣州以21503億元居第二，佛山以9550億元居第三。排名最后的河源、汕尾、云浮，GDP分別只有952億、855億、840億。三市相加才能超過(guò)深圳。這三個(gè)地級(jí)市的GDP與位居貴州GDP最后三名的地級(jí)市安順、銅仁、黔東南州相近。論人均GDP，深圳和梅州差距之大，令人吃驚。2017年，深圳的人均GDP排名全省第一，18萬(wàn)多元。梅州則只有2.6萬(wàn)多元，兩者相差7倍。2017年，廣東省扶貧辦曾公布過(guò)全省2277個(gè)相對(duì)貧困村名單，其中梅州市就占了349個(gè)。韶關(guān)、清遠(yuǎn)和河源也都超過(guò)250個(gè)。

總體看，廣東全省一體化發(fā)展格局仍然任重道遠(yuǎn)。2017年年初的廣東省《政府工作報(bào)告》即指出：“區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，粵東西北與珠三角地區(qū)發(fā)展差距較大仍然是廣東突出的矛盾?；洊|西北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、人才集聚等方面與珠三角都存在很大差距，居民人均可支配收入不到珠三角的一半。” 這自然意味著怎樣讓先富的珠三角帶動(dòng)暫時(shí)落后的東西兩翼和北部區(qū)域，仍將是廣東需長(zhǎng)期著力之處。

截至2017年底，廣義范圍上，包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)的中小城市共有2811個(gè)，其直接影響和輻射的區(qū)域、人口、經(jīng)濟(jì)總量占到中國(guó)八成以上。于年輕人而言，從“百?gòu)?qiáng)”里看中國(guó)，越讀懂一些，就越能觸摸到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤。百?gòu)?qiáng)”榜單或許能給我們這樣的啟示：不必盲目趨于大城市，也不必一心迷戀大國(guó)企，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活力十足的“百?gòu)?qiáng)”們，亦可以列入落腳的備選名單。

（作者系文史學(xué)者）