蔡麗娟

摘 要：自2018年8月1日起，海關進出口貨物實行關檢整合申報，這種關檢業(yè)務融合模式將改變企業(yè)原有的報關流程和作業(yè)模式。本文重點剖析關檢融合后的整合變化，選取企業(yè)填報新版報關單過程中出現(xiàn)的錯填商品信息、選錯HS編碼導致貨單不符、誤填境內外收發(fā)貨人、漏報貨物、申報不實、不合規(guī)填報六大典型錯誤作為切入點，在此基礎上提供企業(yè)規(guī)避報關風險的具體措施，提高進出口貨物自理或代理報關企業(yè)的通關效率。

關鍵字：關檢融合；新版報關單；典型填報錯誤；風險規(guī)避

自2018年8月1日起，海關進出口貨物將實行關檢整合申報。根據(jù)海關總署統(tǒng)一部署，面向企業(yè)端對原報關單與檢驗檢疫報檢單的項目進行梳理，關檢融合后新版報關單從原關、檢共計229個申報項目精簡合并至105個。隨附單證從原報關報檢共74項單據(jù)合并成10項，102項監(jiān)管證件合并簡化成64項。簡而言之，關檢整合申報的核心在于“四個一”，即“一張報關單、一套隨附單證、一組參數(shù)代碼、一個申報系統(tǒng)”。此次關檢業(yè)務整合申報將改變企業(yè)原有報關及報檢流程和作業(yè)模式，實現(xiàn)報關單、報檢單“一張大表”貨物申報。

一、 關檢融合后的整合變化

（一）報關系統(tǒng)和申報程序變化

關檢融合前，涉及法檢產(chǎn)品或需報檢的商品，企業(yè)分別登錄報檢和報關兩個系統(tǒng)進行進出口貨物的申報。關檢融合后，企業(yè)用戶可通過海關總署網(wǎng)頁內的“互聯(lián)網(wǎng)+海關”或“國際貿易單一窗口”兩種接入點進行報關報檢申報，使用一個系統(tǒng)界面、一次申報，由系統(tǒng)自動核對檢驗檢疫電子底賬數(shù)據(jù)，錄入報關和報檢信息，點擊“一次申報”即可完成申報程序。

（二） 涉檢產(chǎn)品申報變化

關檢融合前，針對涉檢產(chǎn)品，企業(yè)的報關單和報檢單上分別有獨立的編號。而關檢融合后，企業(yè)只有一個報關單編號，沒有報檢號。入境申報企業(yè)需要同時具備報關、報檢“雙”資質才能申報新報關單。出境申報企業(yè)暫時不需要雙資質，即原來僅報檢不報關的企業(yè)，由境內發(fā)貨人在報關前向產(chǎn)地/出口地海關申請出口前監(jiān)管并生成電子底賬數(shù)據(jù)后，再委托其他企業(yè)報關即可。

（三） 報關單填制規(guī)范、格式等變化

第一，進出口報關單的填制規(guī)范變化。關檢融合后，最新的報關單填制規(guī)范整合了原報關單、報檢單上共有的填報指標，新增了境外收發(fā)貨人、貨物存放地點、啟運港、入境口岸/離境口岸、自報自繳5項填制要求，并同時修改了原有的收發(fā)貨人、進口口岸/出口口岸、裝貨港/指運港、隨附單證4個欄目的名稱，具體的變更內容詳見表1所示。

第二， 進出口報關單的格式變化。根據(jù)海關總署2018年6月21日《關于修改進出口貨物報關單和進出境貨物備案清單格式的公告》公告，新版進出口報關單在格式上均增加了頁數(shù)/頁碼、報關人員證號、電話、自報自繳4項內容。同時，出口報關單新增境外收貨人、離境口岸、原產(chǎn)國（地區(qū)）等7項內容，進口報關單新增境外發(fā)貨人、貨物存放地點、最終目的國（地區(qū)）等9項內容。

第三， 進出境貨物備案清單及參數(shù)代碼變化。 隨著報關單填制規(guī)范的變化，海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)的進出境貨物備案清單也在填報細節(jié)上發(fā)生了一些相類似的變化。與此同時，關檢融合后因新報關單錄入?yún)?shù)的變更，部分原有報關單報檢單的參數(shù)代碼字段也隨之變化。因此，代理報關或自理報關的企業(yè)務必留意填報指標變化，從而提高報關單填報的準確率。

（四） HS商品編碼變化

關檢融合前，HS編碼為10位數(shù)字的商品編號。關檢融合后，HS編碼需填報13位數(shù)字，新增的第11-13位數(shù)字為檢驗檢疫附加編號（CIQ編碼），即檢驗檢疫監(jiān)管擴展碼。如果貨物的10位編碼對應多個3位檢驗檢疫附加碼及名稱，需根據(jù)貨物的具體情況選擇其中一個。以新鮮的去骨牛肉為例，關檢融合前，HS編碼是0201300090；關檢整合申報后，經(jīng)查，該商品的CIQ編碼是101，即HS編碼為0201300090101。

二、 新版報關單填報的典型錯誤解析

（一） 商品基本信息及法定數(shù)量填報錯誤

2018年10月，佛山致君布匹出口有限公司與澳大利亞ABC有限公司達成一筆出口紡織品的交易，品名為未漂白的棉平紋機織物，HS編碼5209110000999，數(shù)量為32000米，總價474074美元。該企業(yè)在填報新版報關單時，商品名稱及規(guī)格型號錯填成“漂白棉機織物”，數(shù)量一欄只填報了32000米，最終發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不通過退單處理。通過查詢商品稅則，該商品的申報要素分別為0品牌類型|1出口享惠情況|2織造情況（機織物）|3染整方法（漂白、未漂白、色織、染色、印花等）|4組織結構（平紋、斜紋等）|5成分含量|6幅寬|7每平方米克重|8品牌|9GTIN|10CAS。商品的法定第一數(shù)量單位為米，第二數(shù)量為千克。根據(jù)商品的申報要素，該企業(yè)在填報新版報關單時，商品名稱及規(guī)格、法定數(shù)量應按規(guī)范正確填報。紡織品的名稱及規(guī)格型號填報錯誤最為典型，特別是稅號為5208、5209項下的棉機織物，對每平方米克重均有嚴格的具體要求。針對上述例子，HS編碼5209110000999只針對每平方米克重超過200克，含棉85%及以上的商品，若每平方米克重低于200克則不適用于該編碼。因此，企業(yè)必須根據(jù)最新的稅則及報關單填制規(guī)范填報商品的名稱及規(guī)格型號。

（二）HS編碼申報錯誤導致貨單嚴重不符

2018年8月，深圳蘭德貿易有限公司委托某報關有限公司向海關申報出口棉機織物一批，在填制出口報關單時，商品品名規(guī)格型號填報為染色斜紋棉機織物，HS商品編碼歸類為5208390090999（染色其他全棉機織物）。經(jīng)海關查驗科現(xiàn)場查驗貨物和查閱相關資料后發(fā)現(xiàn)，該批貨物商品品名及規(guī)格型號申報錯誤，應為染色化學纖維長絲無紡布，且每平方米的重量大于70克小于150克的其他長絲無紡，HS編碼應為5603139000999（70<每平米重≤150克其他長絲無紡）。因此判定該企業(yè)貨物與報關單嚴重不符，根據(jù)《中華人民共和國海關法》第八十六條（三）項、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第十五條（五）項的規(guī)定，最終被處予罰款的行政處罰。

（三） 境內收貨人、境外發(fā)貨人填報錯誤

2018年11月，新加坡Noloes有限公司委托廣州諾勤有限公司進口兩臺設備，在填寫新版報關單時，由于報關員的疏忽把境內收貨人填寫廣州諾勤有限公司，最終導致進口報關單退單處理。同月，深圳信德出口有限公司出口一批貨物到韓國，境外收貨人屬于AEO企業(yè)，由于企業(yè)不熟悉新版報關單的填制規(guī)范，漏填境外收貨人的AEO編碼KR9856328導致退單處理。這兩單都是由于不理解最新報關單的填制規(guī)范而引起的申報錯誤。根據(jù)海關總署最新發(fā)布的《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》及《進出口貨物申報項目錄入指南》中，境內收發(fā)貨人、境外收發(fā)貨人一欄需填報交易中實際執(zhí)行合同企業(yè)的名稱及編碼。對于AEO互認國家（地區(qū)）企業(yè)，編碼填報AEO編碼。非互認國家（地區(qū)）AEO企業(yè)等其他情形，編碼免于填報。特殊情況下無境外收發(fā)貨人的，名稱及編碼填報“NO”。因此，進出口自理報關企業(yè)或代理報關企業(yè)須根據(jù)填制規(guī)范如實填寫實際執(zhí)行合同的境內外收發(fā)貨人詳細信息。

（四） 漏報貨物典型錯誤

2018年9月，佛山興盛家具有限公司委托某報關公司持報關單以一般貿易方式申報出口實木浴室柜貨物一批，報關單上申報的商品品名是實木家具。經(jīng)海關現(xiàn)場查驗，發(fā)現(xiàn)企業(yè)漏報與實木浴室柜相關的家具配件、塑料制品、洗手盆、石面板等。根據(jù)商品歸類總規(guī)則二（一）原則，該實木浴室柜的家具配件（商品編碼9403900099999）、塑料制品（商品編碼3926909090999）、洗手盆（商品編碼7324900000999）、石面板（商品編碼6810999000999）應獨立歸類并進行出口貨物申報。這起案例屬于典型的漏報進出口貨物，根據(jù)《中華人民共和國海關法》第八十六條（三）項、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第十五條（五）項的規(guī)定，對該違法行為處予罰款的行政處罰。

（五） 不合規(guī)申報典型錯誤

2018年11月初，佛山柴娃娃玩具出口有限公司出口一批玩具產(chǎn)品至巴基斯坦。11月底接到巴基斯坦客戶來電無法正常辦理進口貨物通關，請求出口方協(xié)助貨物清關環(huán)節(jié)。細查之下，發(fā)現(xiàn)該出口企業(yè)并沒有在新版出口報關單的隨附單證一欄打上“Y”及提供原產(chǎn)地證號碼，導致貨物到達目的港后無法享受關稅優(yōu)惠。

根據(jù)海關總署（2018年第29號）《關于中國—巴基斯坦自貿協(xié)定原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)有關事宜的公告》，中巴原產(chǎn)地電子信息交換系統(tǒng)已正式于2018年4月30日上線，中巴雙方將每季度交換一次出口數(shù)據(jù)，打擊低價報關現(xiàn)象。進口人在目的港申報貨物進境時，對于無原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)的進口貨物，系統(tǒng)將提示不存在原產(chǎn)地證書電子信息，不能享受優(yōu)惠關稅。由于該筆交易發(fā)生在2018年4月30日至2018年12月30日期間，進口人可按照海關總署公告2017年第67號的規(guī)定，通過優(yōu)惠貿易協(xié)定原產(chǎn)地要素申報系統(tǒng)錄入原產(chǎn)地證書電子信息即可享受關稅優(yōu)惠。但自2019年1月1日起，所有出口巴基斯坦的貨物須先申領原產(chǎn)地證后報關才能享受關稅優(yōu)惠。

三、企業(yè)報關風險規(guī)避分析及解決方案

（一）提高報關單準確率和通關效率的可行方法

首先，借助智能通關信息化系統(tǒng)。中國一流的大數(shù)據(jù)技術和全新的互聯(lián)網(wǎng)模式，可精確地將報關、貨代、物流、金融銜接起來，依托強大的信息技術與智能匹配能力，中小型報關企業(yè)可開啟“互聯(lián)網(wǎng)+報關”新模式，借助市場上第三方的智能通關信息化系統(tǒng)，比如昊鏈云樞紐通關系統(tǒng)、中國報關協(xié)會的智慧通關系統(tǒng)等，通過系統(tǒng)快速邏輯校驗，降低差錯率，商品要素、編碼自動匹配，從而提高報關單填報的準確率。

其次，力爭通過AEO認證，降低貨物查驗率。根據(jù)2018年5月1日實施的《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》海關總署237號令，若企業(yè)能通過海關的AEO認證，可享受進出口貨物平均查驗率在一般信用企業(yè)平均查驗率的20%以下，享受AEO互認國家或者地區(qū)海關通關便利措施。截止目前我國海關已經(jīng)與韓國、新加坡、瑞士、新西蘭、歐盟等33個國家和地區(qū)簽署了AEO互認協(xié)議。因此，企業(yè)應盡力通過合規(guī)管理、加強內控等措施升級認證，提高企業(yè)的管理水平從而升級為AEO認證企業(yè)享受便捷通關措施，降低查驗率提高通關時效。

（二） 提升商品歸類能力，理性應對歸類質疑

首先，掌握進出口商品的海關歸類工作機制。根據(jù)《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關總署令第158號）有關規(guī)定，海關總署發(fā)布2018年商品歸類決定（Ⅰ、Ⅱ），自2019年1月1日起執(zhí)行。此次變更涉及新增商品編碼和申報要素23筆，修改原有的商品編碼1051筆，修改原有商品的申報要素1606筆，刪除原有的商品編碼和申報要素8筆。因此，作為進出口自理報關或代理報關的企業(yè)應熟練掌握該商品歸類決定，通過對海關歸類技術層面的條款及法律依據(jù)的充分把握，在中國現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下通過對商品合理歸類規(guī)避相關稅費，謀求企業(yè)經(jīng)濟利益最大化。

其次，善用互聯(lián)網(wǎng)商品歸類工具。作為中小型的自理報關企業(yè)或代理報關企業(yè)，在給具體的進出口商品進行歸類時，可合理利用線上的商品歸類工具，具體步驟如下：1、登錄中國報關協(xié)會主辦的通關網(wǎng)及智能通關小程序，根據(jù)具體的商品中文品名，在通關參數(shù)一欄輸入品名，初步確定商品的HS編碼和申報要素；2、登錄可追溯歷史申報的海搜網(wǎng)，查詢是否存在該商品的HS編碼以供參考；3、利用上述工具查詢出來的結果，查閱最新版的《中華人民共和國海關進出口稅則》，仔細閱讀該編碼的商品描述、類注、章注、品目及子目注釋是否相符，根據(jù)商品的品名、原材料、加工方法、含量成分等申報要素，運用歸類總規(guī)則最終確定HS商品編碼。

再次，積極應對海關的HS編碼歸類質疑。HS編碼作為海關關注的焦點，企業(yè)在填報新版報關單時，務必謹慎認真審核。當收到海關對HS編碼歸類質疑時，應當從容、有效應對海關歸類質疑，充分理解海關發(fā)布的與歸類有關的法律法規(guī)文件，掌握有效的歸類爭議應對機制，并在海關事務及貿易合規(guī)框架下提供有力的原材料采購清單、產(chǎn)品成分含量、加工方法等佐證資料以輔助海關協(xié)查，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險，降低企業(yè)成本順利通關。