新舊動能轉(zhuǎn)換背景下我國加工貿(mào)易供給側(cè)改革的問題及對策

孫明岳

摘 要：伴隨全球產(chǎn)業(yè)競爭格局深度調(diào)整，中國加工貿(mào)易承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓， 加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)低端要素比較優(yōu)勢不斷減弱，高端要素比較優(yōu)勢尚未真正形成；加工貿(mào)易領(lǐng)域高技術(shù)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)亟待進一步加強；加工貿(mào)易進出口主體尚需進一步多元化和平衡發(fā)展；加工貿(mào)易國內(nèi)區(qū)位分布不完善構(gòu)成了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的阻礙。未來應(yīng)強化制度頂層設(shè)計，從國家戰(zhàn)略高度推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位布局，加快加工貿(mào)易升級所需的營商環(huán)境建設(shè)；加強加工貿(mào)易高端要素比較優(yōu)勢培育，打造高技術(shù)和高附加值加工貿(mào)易企業(yè)集群；推動貿(mào)易金融發(fā)展，提升加工貿(mào)易供給側(cè)改革的金融便利化。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；供給側(cè)改革；轉(zhuǎn)型升級；新舊動能轉(zhuǎn)換

我國經(jīng)濟正處于由高速增長向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)型過程中，“十九大”報告倡導(dǎo)的新發(fā)展理念提出了加快經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，實施供給側(cè)改革則是新舊動能轉(zhuǎn)換的主線。新常態(tài)經(jīng)濟中，在我國對外貿(mào)易重要構(gòu)成部分的加工貿(mào)易領(lǐng)域，實施供給側(cè)改革實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式增長，可以為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮重要作用。但是，近些年來，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局深度調(diào)整，中國加工貿(mào)易承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓，為實現(xiàn)加工貿(mào)易適應(yīng)國內(nèi)轉(zhuǎn)型和適應(yīng)國際市場變化，并向價值鏈高端轉(zhuǎn)型發(fā)展，以國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和我國積極推動供給側(cè)改革為契機，深刻認(rèn)識我國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實狀況及其存在的問題，立足國情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，對促進新舊動能轉(zhuǎn)換具有重要的理論和實現(xiàn)意義。

一、 我國加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)模繼續(xù)上升，但增速明顯放緩

目前，我國加工貿(mào)易規(guī)?？傮w上依然保持持續(xù)上升勢頭。2018年1-7月份，我國加工貿(mào)易進出口總值達到4.44萬億元人民幣，相較于2017年同期的4.39萬億，同比增速由15.2%下降至1.3%；加工貿(mào)易總值在商品進出口總值中的比重從去年同期的28.4%下降至26.5%，下滑1.9個百分點。2018年前7個月，加工貿(mào)易出口2.79萬億元人民幣，與去年同期的2.8萬億基本持平，僅略微下滑0.3個百分點；進口1.66萬億元人民幣，較去年同期的1.59萬億增長4.5%；實現(xiàn)貿(mào)易順差1.14萬億元人民幣，在去年同期1.21萬億元順差的基礎(chǔ)上下降5.8%。從來料加工裝配、進料加工和加工貿(mào)易進口設(shè)備這三項加工貿(mào)易的具體方式進出口值變化看，其進出口值在 2018年1-7月分別為0.65萬億、3.79萬億和54.8億元人民幣，在2017年1-7月分別為0.66萬億、3.72萬億和25.7億元人民幣，2018年同期同比分別上漲-2.88%、1.97%和113.23%，而2017年同期同比增長分別為18.97%、14.17%和40.44%。盡管加工貿(mào)易進出口總值繼續(xù)攀升，但無論是總值增速還是加工貿(mào)易具體方式增速均出現(xiàn)了明顯的放緩趨勢。這種變化，在一定程度上反映了我國貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，進料加工占據(jù)主導(dǎo)地位

從我國最近3年的情況看，加工貿(mào)易的總體地位和具體方式結(jié)構(gòu)是比較穩(wěn)定的。2016年、2017年和2018年的1-7月份，加工貿(mào)易在進出口總值中的比重分別為26.58%、28.38%和28.95%，2018年和2017年同期同比變化率分別為-6.34%和-1.97%，在進出口總值中的結(jié)構(gòu)比重比較穩(wěn)定。從加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)百分比來看，2018年1-7月份，來料加工裝配貿(mào)易額為6455.3億元、進料加工貿(mào)易額為37934.9億元和加工貿(mào)易進口設(shè)備額為54.8億元人民幣，在同期加工貿(mào)易總額44445億元中的比重分別為14.52%、85.35%和0.12%；2017年同期，來料加工裝配貿(mào)易額為6647億元、進料加工貿(mào)易額為37203.2億元和加工貿(mào)易進口設(shè)備額為25.7億元人民幣，在同期加工貿(mào)易總額43891.1億元中的比重分別為15.15%、84.79%和0.06%；相較于2017年1-7月份，來料加工裝配貿(mào)易和進料加工貿(mào)易在2018年同期同比規(guī)模變化分別為-2.88%和1.97%，同比結(jié)構(gòu)百分比變化為-4.16%和0.66%；相對變化比較大的是加工貿(mào)易進口設(shè)備貿(mào)易額，2018年1-7月較上一年同期規(guī)模增長113.23%，結(jié)構(gòu)百分比變化為103.39%，但由于其規(guī)模在加工貿(mào)易總額中的比重非常低，該項貿(mào)易額的明顯變化，并未對加工貿(mào)易總規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生大的影響。

（三）進出口主體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，外商投資企業(yè)占據(jù)主體地位

目前，在我國加工貿(mào)易進出口企業(yè)中，外商投資企業(yè)依然占據(jù)主體地位。如2018年1-7月份，我國加工貿(mào)易進口額16588.7億元，其中，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他性質(zhì)企業(yè)分別進口1012.7億元、13410.6億元、2109.4億元和55.8億元，在進口總額中的占比分別為6.1%、80.8%、12.7%和0.3%；2017年同期加工貿(mào)易實現(xiàn)進口額15860.2億元，其中，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他性質(zhì)企業(yè)，在進口總額中的占比分別為9.2%、80.5%、9.9%和0.4%；2016年同期加工貿(mào)易實現(xiàn)進口額13475.0億元，其中，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他性質(zhì)企業(yè)，在進口總額中的占比分別為8.5%、81.4%、9.7%和0.36%。再從加工貿(mào)易出口來看，2018年1-7月份，我國加工貿(mào)易出口額27856.3億元，其中，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他性質(zhì)企業(yè)，在出口總額中的占比分別為4.8%、81.8%、12.7%和0.6%；2017年同期加工貿(mào)易實現(xiàn)出口額28015.8億元，其中，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他性質(zhì)企業(yè)，在出口總額中的占比分別為6.8%、82.4%、10.2%和0.7%；2016年同期加工貿(mào)易實現(xiàn)出口額24716.5億元，其中，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他性質(zhì)企業(yè)，在加工貿(mào)易出口額中的占比分別為6.3%、82.9%、10%和0.8%。在加工貿(mào)易進出口主體中，外商投資企業(yè)進口額和出口額占加工貿(mào)易進口總額和出口總額的比重一直維持在80%以上，占據(jù)絕對的主體地位。

（四）不同方式出口增值率差異較大，且呈現(xiàn)相反的變化趨勢

加工貿(mào)易增值率通常用一定時期某種方式的加工貿(mào)易出口額與進口額的差值及進口額之比來衡量。加工貿(mào)易增值率直接影響一國加工貿(mào)易利益，增值率的高低及其變化可以反映一國加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈長短，以及該國在全球價值分工體系中所處的地位、層次及其發(fā)展變化。我國對外貿(mào)易總的出口增值率在2016-2018年間分別為35.3%、23.1%和13.6%，由于加工貿(mào)易、尤其是進料加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易總額中的占比較高，因而進料加工貿(mào)易出口增值率的下降對對外貿(mào)易總的出口增值率產(chǎn)生了較明顯的消極影響。在我國加工貿(mào)易的三種主要貿(mào)易方式中，由于加工貿(mào)易進口設(shè)備只有進口沒有出口，故暫不考慮其加工貿(mào)易增值率。對于來料加工裝配貿(mào)易和進料加工貿(mào)易而言，2018年1-7月，這兩種加工貿(mào)易方式的出口貿(mào)易增值率分別為-3.7%和86.4%；2017年同期二者的出口貿(mào)易增值率分別為-11.5%和102.3%；2016年同期二者的出口貿(mào)易增值率分別為-11.4%和110.5%。可見，來料加工裝配貿(mào)易和進料加工貿(mào)易出口增值率差異非常明顯，且在近3年呈現(xiàn)出相反的變化趨勢。來料加工裝配貿(mào)易的出口增值率不斷提升，近3年累計提升67.5%，增值率年均提高22.5%，說明我國來料加工裝配貿(mào)易積極應(yīng)對國際競爭，技術(shù)水平不斷提升且正沿著國際產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷攀升；進料加工貿(mào)易的出口增值率不斷下降，近3年累計下降24.1%，增值率平均每年下降超過8%，揭示出我國加工生產(chǎn)技術(shù)總體比較落后，尚處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端、出口競爭壓力大、相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高度迫切的基本事實。

二、 當(dāng)前我國加工貿(mào)易存在的主要問題

（一）低端要素優(yōu)勢不斷減弱高端要素優(yōu)勢尚未形成

一方面，以勞動力成本為代表的低端生產(chǎn)要素領(lǐng)域，其他發(fā)展中國家構(gòu)成了對我國比較優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。根據(jù)《中國與全球制造業(yè)競爭力（2018）》的數(shù)據(jù)，最近一次金融危機之后，中國平均勞動成本的上升速度顯著超過勞動生產(chǎn)率的提高速度，甚至帶動全球制造業(yè)勞動報酬總額和勞動成本分別年均上升2.3%和1.8%；近兩年，中國加工制造業(yè)的平均勞動成本增速從此前的11%上升達到13.1%，是全球主要制造業(yè)國家的最高水平，同期，印度、巴西、俄羅斯等國的平均勞動成本則出現(xiàn)了絕對下降。近5年來，我國加工制造業(yè)勞動成本年均增速超過16%，同期巴西和墨西哥的年均增速為8.2%和2.5%，勞動力成本、原材料價格和工業(yè)用地成本等的比較優(yōu)勢正在縮小。中國加工制造競爭力下滑，低端要素比較優(yōu)勢減弱是重要原因。另一方面，以研發(fā)和高端人力資本為代表的高端要素的比較優(yōu)勢尚未真正形成。2017年，中國、日本、美國、韓國、瑞典、奧地利的R&D;投入強度分別為2.12%、3.42%、2.79%、4.23%、3.25%和3.09%，中國研發(fā)投入不足、研究基礎(chǔ)較弱、創(chuàng)新主體不明晰、創(chuàng)新激勵不足，和主要發(fā)達國家尚存距離。

（二）高技術(shù)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)亟待進一步加強

根據(jù)《中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計年鑒（2017）》數(shù)據(jù)，我國加工貿(mào)易出口商品前五的商品類別包括第7類的塑料、橡膠制品、第11類的紡織制品和原料、第16類的機械、電氣設(shè)備及其零件、第17類的船舶、航天、車輛等運輸設(shè)備、第18類的光學(xué)、檢驗儀器、醫(yī)療設(shè)備等相關(guān)部件。其中第16類的出口值比重長期穩(wěn)定在60%以上，其他類別的出口值比重均低于10%；盡管技術(shù)和資本含量較高的第17類出口值增速很快，但比重較低，反映出我國加工貿(mào)易領(lǐng)域高技術(shù)應(yīng)用的不足。這一點通過我國加工貿(mào)易專用設(shè)備進口得以佐證，2018年1-7月和2017年、2016年同期，我國加工貿(mào)易設(shè)備進口值分別為54.8億元、25.7億元和18.3億元，近3年同期平均增速66.48%，實現(xiàn)了較快增長，但其在同期加工貿(mào)易進出口值中的比重僅僅分別為0.12%、0.06%和0.05%，相較于傳統(tǒng)的高技術(shù)制造業(yè)強國，我國在高技術(shù)領(lǐng)域所需專用設(shè)備的自給能力相對較低，反映出我國高技術(shù)應(yīng)用在某些方面的不足。另一方面，2018年1-7月，我國實現(xiàn)出口總值為88944.3億元，其中加工貿(mào)易出口27856.2億元，占比31.3%，其中高附加值的機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口值為51870.1億元和25872.7億元，占當(dāng)期出口總值的比重分別為58.3%和29.1%，同期，我國加工貿(mào)易出口增值率為67.92%，但對外貿(mào)易總的出口增值率僅為13.65%，說明，盡管加工貿(mào)易的快速發(fā)展帶動了高技術(shù)在加工制造領(lǐng)域的應(yīng)用，但圍繞加工貿(mào)易的高技術(shù)應(yīng)用強化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)協(xié)作，尚待做出進一步的努力。

（三）進出口主體尚需進一步多元化和平衡發(fā)展

當(dāng)前，我國加工貿(mào)易進出口總額占據(jù)對外貿(mào)易進出口總額的30%以上，但從加工貿(mào)易主體性質(zhì)來看，2018年1-7月，我國實現(xiàn)加工貿(mào)易進出口總值44444.9億元人民幣，其中國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)的進出口值分別為2362.23億元、36205.41億元、5658.24億元和219.02億元，占比分別為5.3%、81.5%、12.7%和0.5%，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中占據(jù)絕對主體地位。從加工貿(mào)易出口增值率來看，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)的加工貿(mào)易出口增值率分別為33.25%、69.98%、68.23%和192.37%，除國有企業(yè)的加工貿(mào)易出口增值率較低外，私營企業(yè)和其他性質(zhì)企業(yè)的出口增值率并不弱于外商投資企業(yè)?？紤]到私營企業(yè)和其他性質(zhì)企業(yè)較高的創(chuàng)新和吸納就業(yè)能力，以及國有企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和資本密集領(lǐng)域具有實現(xiàn)大規(guī)模投入的能力優(yōu)勢，加工貿(mào)易進出口主體應(yīng)多元化和平衡發(fā)展，提升國有企業(yè)、私營企業(yè)和其他性質(zhì)企業(yè)在加工貿(mào)易進出口總額中的比重，進一步激發(fā)加工貿(mào)易活力、提升加工貿(mào)易技術(shù)水平、提高貿(mào)易價值貢獻度和降低對外貿(mào)易風(fēng)險。

（四）國內(nèi)區(qū)位分布不完善構(gòu)成了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的阻礙

我國加工貿(mào)易呈現(xiàn)出東部地區(qū)密集、中西部地區(qū)稀疏的顯著特點。至2017年，整個東部地區(qū)的加工貿(mào)易進出口額占據(jù)全國加工貿(mào)易進出口額的90%以上，處于絕對優(yōu)勢地位，而中西部地區(qū)占比很低，反映出我國經(jīng)濟發(fā)展政策向西部的傾斜對中西部加工貿(mào)易發(fā)展尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。從國內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟關(guān)系看，隨著東部地區(qū)發(fā)展水平的不斷提高，區(qū)域內(nèi)勞動力成本增加，土地成本不斷提高等降低了我國加工貿(mào)易產(chǎn)品的國際競爭力。中西部欠發(fā)達地區(qū)在勞動、資源、能源等中低端產(chǎn)業(yè)要素方面的比較優(yōu)勢，使得其承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有天然優(yōu)勢，這有利于實現(xiàn)其比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合，與東部地區(qū)形成互補性加工貿(mào)易格局。但加工貿(mào)易快速發(fā)展通常所依賴的高效管理、增值服務(wù)、快捷物流等產(chǎn)業(yè)配套在中西部地區(qū)都比較缺乏，使得東部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移困難重重、步履緩慢，對我國全局性經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展帶來了不良影響。

三、 我國加工貿(mào)易供給側(cè)改革的對策

（一）完善產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局，加快升級營商環(huán)境建設(shè)

考慮到我國不同區(qū)域加工貿(mào)易發(fā)展水平差異很大的事實，合理布局加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)區(qū)位，因地制宜制定有針對性的區(qū)域加工貿(mào)易發(fā)展政策，充分發(fā)揮不同地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)要素的比較優(yōu)勢，鼓勵東部地區(qū)不具有比較優(yōu)勢的加工貿(mào)易向中西部有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作生產(chǎn)、共同發(fā)展的良性格局。這個目標(biāo)的實現(xiàn)，需要在各個區(qū)域，結(jié)合本地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)勢，有針對性地加快營商環(huán)境建設(shè)。建立完善資本和技術(shù)交流的制度、人才和市場的便利化，加強不同區(qū)域之間交通的連通能力、制度的協(xié)調(diào)能力、發(fā)展的協(xié)同能力建設(shè)，大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)以及物流等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，推動區(qū)域出口加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，提升加工貿(mào)易管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；在不同區(qū)域之間，實現(xiàn)加工貿(mào)易的錯位發(fā)展，優(yōu)勢合作，提升深加工和精加工能力，突出區(qū)域特色，優(yōu)化資源配置，不斷提高加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值。

（二）加強高端要素培育，打造高技術(shù)和高附加值企業(yè)集群

加工貿(mào)易高端要素比較優(yōu)勢的形成，是提升加工貿(mào)易產(chǎn)品國際競爭力，推動相關(guān)企業(yè)沿國際產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)攀升的重要力量。地方政府應(yīng)重視區(qū)域研發(fā)投入提高和高端人力資本的持續(xù)積累，完善企業(yè)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)建設(shè)，管理和經(jīng)營并重，強調(diào)高端生產(chǎn)要素的培育和比較優(yōu)勢的打造，大力發(fā)展自主品牌，持續(xù)提升加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值?？梢酝ㄟ^產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，提升高等教育部門、科研院所和企業(yè)研發(fā)中心的協(xié)同創(chuàng)新能力，加強高理論素養(yǎng)和高實踐能力的人才交流，管理與經(jīng)營并重，研發(fā)與生產(chǎn)并重，不斷降低企業(yè)發(fā)展過程中不同部門管理和競爭不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的價值損耗，不斷提高加工貿(mào)易的整體競爭力和運行效率。鼓勵企業(yè)深化“技工貿(mào)”和“產(chǎn)學(xué)研”實踐，不斷引進新技術(shù)、新設(shè)備、新理念和新模式；加強內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的溝通交流，壯大本土企業(yè)，提升本土品牌影響力，推動加工貿(mào)易企業(yè)主體性質(zhì)的多元化和平衡化發(fā)展，結(jié)合地方比較優(yōu)勢權(quán)力打造具有高技術(shù)、高附加值特征的加工貿(mào)易企業(yè)集群，通過多企業(yè)之間在多元化和專業(yè)化生產(chǎn)方面的協(xié)作，提升加工貿(mào)易領(lǐng)域的高技術(shù)向其他相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域的延伸和拓展，形成帶動全產(chǎn)業(yè)鏈價值提升的動力。

（三）推動貿(mào)易金融發(fā)展，加工貿(mào)易供給側(cè)改革

切實變革金融服務(wù)理念，加大貿(mào)易金融領(lǐng)域的改革開放力度，鼓勵多渠道、多性質(zhì)的資本介入加工貿(mào)易企業(yè)資本融通領(lǐng)域，適當(dāng)放松相關(guān)企業(yè)資金往來監(jiān)管；允許和推動更多性質(zhì)不同的金融機構(gòu)參與到加工貿(mào)易金融、尤其是針對富有活力的中小加工貿(mào)易企業(yè)的資金融通過程中。加強加工貿(mào)易領(lǐng)域的普惠金融建設(shè)，加大貿(mào)易金融開放力度，適度簡化貿(mào)易金融審批的手續(xù)，配合加工貿(mào)易供給側(cè)改革方向，創(chuàng)新貿(mào)易金融工具和資金融通方式，為加工貿(mào)易打造集資金融通、生產(chǎn)咨詢、保險服務(wù)等多種專業(yè)化、個性化金融服務(wù)，發(fā)揮資本市場力量，鼓勵符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)上市，完善針對加工貿(mào)易企業(yè)的風(fēng)險投資機制；建立和完善多樣性、多層次加工貿(mào)易企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制和信用保障機制，建立加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險保障基金，以靈活的方式、多樣的工具、完善的機制對接技術(shù)先進、前景良好、產(chǎn)品附加值高的加工貿(mào)易企業(yè)，以貿(mào)易金融的便利化為我國加工貿(mào)易供給側(cè)改革奠定資本基礎(chǔ)。

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