楊繼瑞 杜思遠(yuǎn)

2018年11月，中共四川省委、省人民政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展。按照省委省政府分區(qū)分類發(fā)展的部署和要求，處于不同類區(qū)的四川各縣域該如何確立發(fā)展方向？怎樣推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在本縣（市）的精準(zhǔn)落地，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》特邀著名專家學(xué)者就此獻(xiàn)策。本期邀請(qǐng)到西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究智庫(kù)主席、成都市社科聯(lián)主席，教授、博士生導(dǎo)師楊繼瑞，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理杜思遠(yuǎn)坐堂“專家智庫(kù)”，與讀者分享他們的精彩觀點(diǎn)。

四川“一干多支”發(fā)展新方略，既精準(zhǔn)刻畫了四川“多點(diǎn)多極”區(qū)域發(fā)展的大格局，反映了四川不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，又為四川實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新時(shí)代新方位的四川抉擇?！耙桓伞笔孜划?dāng)先、“多支”百舸爭(zhēng)流，協(xié)同給力于四川發(fā)展的提質(zhì)升位，既形象生動(dòng)又接四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“地氣”。因此，“一干多支”四川區(qū)域發(fā)展新方略無(wú)疑是“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略在新時(shí)代新方位的“升級(jí)版”。

四川非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新方略

“一干多支”是立足四川不平衡不充分發(fā)展省情，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的四川抉擇。

“一干多支”本質(zhì)是破除四川不平衡不充分的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。一般說(shuō)來(lái)，“干”是事物的主體或主要部分，是事物發(fā)展主要矛盾的主要方面，可以引申為主干、主軸、干線、干道、干流、主力；“支”是附屬于于總體的一個(gè)部分，可以引申為分支，支撐、支流、支點(diǎn)等。

作為首位城市的成都及其成都經(jīng)濟(jì)區(qū)“一干”，是四川非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展中的“主力軍”和四川發(fā)展編隊(duì)的“航母”，是發(fā)展的主干、主軸、主流、大頭；“多支”則是四川發(fā)展的重要支撐、系統(tǒng)支點(diǎn)、潛在增長(zhǎng)極點(diǎn)，以及“最大回旋余地”，是四川厚積薄發(fā)的“生力軍”和四川發(fā)展編隊(duì)的“功能艦群”。

因此，“一干多支”是四川立足省情、“一干”高質(zhì)效升級(jí)突破、“多支”梯度演進(jìn)和變道跨越、合力競(jìng)發(fā)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新方略。

四川“點(diǎn)”“極”發(fā)展能量路徑抉擇

“一干”高質(zhì)效升級(jí)突破、“多支”梯度快進(jìn)和變道跨越、合力競(jìng)發(fā)，激發(fā)四川全域“點(diǎn)”和“極”能量，形成百舸爭(zhēng)流的新局面，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)大省”到“五個(gè)強(qiáng)省”的新跨越，重塑四川在新時(shí)代中國(guó)發(fā)展版圖中的新方位、新格局。

——作為“一干”的成都要引領(lǐng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“起飛”。要考量成都極化效應(yīng)的空間和生態(tài)承載力，著力于發(fā)展中的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，對(duì)標(biāo)全球高端，成為四川高質(zhì)效升級(jí)突破的“領(lǐng)頭雁”，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)高位、高端和高質(zhì)的“新極化”。

一是成都要致力于發(fā)展對(duì)空間和生態(tài)依賴度較低的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，致力于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，形成產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)升級(jí)版的新極核集群。

二是成都要致力于美麗宜居公園城市建設(shè)，致力于打造滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的消費(fèi)場(chǎng)景，以西部“經(jīng)濟(jì)中心”為基礎(chǔ)，“科技中心”為動(dòng)力，“金融中心”為“血液”，“文創(chuàng)中心”為氛圍，“對(duì)外交往中心”為環(huán)境，“綜合交通通信樞紐”為硬件，高質(zhì)量高水平地建設(shè)國(guó)家中心城市。

三是成都要致力于以“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、天府特點(diǎn)”鍛造天府新區(qū)“發(fā)展芯片”和“干中芯”內(nèi)生力，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和有序轉(zhuǎn)移與“多支”銜接，與“多支”共建“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)權(quán)共擔(dān)共贏共享機(jī)制吸引“多支”合力促進(jìn)“一干”的高質(zhì)效升級(jí)突破，讓“多支”分享成都極化成效。

四是成都要致力于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群一體化和同城化，消除中間塌陷現(xiàn)象，將成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為四川的“經(jīng)濟(jì)高原”。

五是成都要致力于利用各種疊加機(jī)遇，在內(nèi)陸開發(fā)高地中形成高峰，成為“一帶一路”向西、向東、特別是南向開放的重要樞紐，實(shí)現(xiàn)高鐵聯(lián)網(wǎng)在川-貴-桂粵、川-滇-緬泰等方向的突破，連接海上絲綢之路；同時(shí)，協(xié)同探索共建四川內(nèi)陸自貿(mào)港，為“多支”協(xié)同成為內(nèi)陸開放高地釋放高峰能量。

——作為“多支”的區(qū)域城市群應(yīng)集成“多支”和組建四川發(fā)展編隊(duì)中的“功能艦群”。四川區(qū)域發(fā)展新版圖可以在維系四川“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”大格局的基礎(chǔ)上，在區(qū)域城市群基礎(chǔ)上培育1-2個(gè)省域經(jīng)濟(jì)副中心，形成“多支”中的“強(qiáng)支”。目前，省內(nèi)任何單一城市都沒(méi)有成為省域副中心的顯著優(yōu)勢(shì)。因此，必須通過(guò)城市群效應(yīng)逐步培育形成粗壯的“強(qiáng)支”，以“強(qiáng)支”的區(qū)域大城市為“核”，形成區(qū)域城市群形態(tài)的經(jīng)濟(jì)副中心，帶動(dòng)中小城市，鏈接小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)地區(qū)，重組四川新時(shí)代發(fā)展的新矩陣。

一是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢這四個(gè)大城市，構(gòu)建川南城市群，以城市群多元化功能一體化為取向，消弭隔膜，形成政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和友情相通的“五通”機(jī)制，抱團(tuán)協(xié)同、以自身比較優(yōu)勢(shì)重構(gòu)新型競(jìng)合機(jī)制，形成川南城市群效應(yīng)，率先成長(zhǎng)為四川省域副中心。

二是川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托南充、廣元、巴中、達(dá)州、廣安這五個(gè)大城市，構(gòu)建川東北城市群，將其培育成為四川省域的另一個(gè)副中心。

三是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要形成城市群格局，成為四川經(jīng)濟(jì)副中心還面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、大中城市數(shù)量、資源條件、人口集聚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等許多客觀條件的制約，可以作為四川省域副中心培育的“后備梯隊(duì)”。

作為“多支”，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，搶抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和高鐵等科技發(fā)展機(jī)遇，搶抓四川改革開放的各種疊加機(jī)遇尤其是四川南向開放機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接“一干”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，疏闊輻射瓶頸，努力實(shí)現(xiàn)梯度快進(jìn)和變道跨越。

——培育四川省域副中心的考量。四川省域副中心不宜多，否則資源配置效率不高。同時(shí)，作為省域副中心的城市群往往需要省域副中心城市來(lái)牽頭，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。按省域副中心城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，綿陽(yáng)雖然是大城市，科技功能顯著，省域地位舉足輕重。但是，它已經(jīng)在成都平原城市群范圍之內(nèi)，且對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用效應(yīng)不顯著，很難成為名副其實(shí)的省域副中心城市。

一是川南城市群率先成為四川省域副中心，對(duì)于緩解“一干”的極化效應(yīng)所引起的空間和生態(tài)承載壓力、承接成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、彌補(bǔ)“一干”水運(yùn)短板、降低四川出川和出口的物流成本等，意義十分重大。特別是，這一區(qū)域?qū)τ诮ㄔO(shè)南向開放新通道、對(duì)接中國(guó)-東盟和孟中印緬、中南半島、中巴等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造中國(guó)南向開放橋頭堡，構(gòu)建四川內(nèi)陸開放高地和內(nèi)陸南向開放高峰，潛力頗大。

將川南城市群和川東北城市群培育成為四川省域副中心，必須考慮城市群中以哪個(gè)區(qū)域中心城市為“核”；在“多核”城市群中，由哪個(gè)“主核”來(lái)牽頭和協(xié)調(diào)城市群。目前，川南城市群是一個(gè)“多核”城市群，內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州能否成為其中的“主核”，各有千秋。就彌補(bǔ)成都水運(yùn)短板、建設(shè)南向開放大通道、厚積薄發(fā)的能量、距離成都的空間距離等因素權(quán)衡，宜賓和瀘州成為川南城市群的“主核”似乎更適合些。瀘州和宜賓比較，就歷史基礎(chǔ)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的空間站位、南向開放大通道樞紐地位等因素綜合考量，宜賓市應(yīng)該略勝一籌。

二是川東北城市群也成為四川省域副中心，也有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和內(nèi)生潛力。該城市群以南充、達(dá)州為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”城市群。這一城市群可以有效對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群等發(fā)展戰(zhàn)略，成長(zhǎng)性很強(qiáng)。川東北城市群中“雙核”的南充和達(dá)州，南充市作為其中的“主核”應(yīng)該沒(méi)有多大爭(zhēng)議。

三是為了促進(jìn)城市群多元功能的一體化，四川可以參照其他省市的做法，由省委常委兼任城市群“主核”的書記，并且在分工上負(fù)責(zé)該城市群的協(xié)調(diào)工作；同時(shí)，在城市群中設(shè)置相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和構(gòu)建常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制；用產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建城市群重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共贏的制度安排；將城市群及其協(xié)調(diào)效應(yīng)作為省級(jí)考核內(nèi)容等，以積極有效的“指揮棒”，激發(fā)城市群“點(diǎn)”與“極”的發(fā)展能量，使“多支”粗壯強(qiáng)大，形成“一干”首位當(dāng)先，“多支”百舸爭(zhēng)流的新局面，合力促進(jìn)四川發(fā)展提質(zhì)升位。