強(qiáng)化“三資”管理 振興鹽都鄉(xiāng)村

陳 霞/江蘇省鹽城市鹽都區(qū)副區(qū)長

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)將建設(shè)農(nóng)村“三資”管理信息化工程，作為貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要探索。以鹽都區(qū)“三資”管理信息網(wǎng)建設(shè)為核心，形成了對內(nèi)可拓展、可升級，對外可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村“三資”管理“鹽都模式”。

三大特點(diǎn)

數(shù)據(jù)共享“一網(wǎng)通”。將原來分散在各個系統(tǒng)的農(nóng)村集體家底數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、資金數(shù)據(jù)納入一個庫，把靜態(tài)數(shù)據(jù)變成動態(tài)管理。率先在全省建成了農(nóng)村集體“三資”管理信息網(wǎng)。通過“一張網(wǎng)”，即可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源管理、臺賬管理、交易服務(wù)、合同備案、資金管理等全部工作，并具備自動預(yù)警提示、在線查詢分析統(tǒng)計(jì)、全程留痕追溯、程序控制鎖定等功能，實(shí)現(xiàn)一站式管理、大數(shù)據(jù)分析、智能化預(yù)警。

管理責(zé)任“一單清”。區(qū)紀(jì)委聯(lián)合農(nóng)辦專門出臺《對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易違規(guī)行為實(shí)行責(zé)任追究的意見》，制定“進(jìn)場交易、民主監(jiān)督、責(zé)任追究”一張清單，從制度上保證產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運(yùn)行，保證規(guī)則執(zhí)行不走樣?！斑M(jìn)場交易清單”明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、村組集體養(yǎng)殖水面發(fā)包等10類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)必須全部通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心組織實(shí)施；“民主監(jiān)督清單”要求在集體產(chǎn)權(quán)交易前，必須履行“四議”程序，即：村（居）黨組織會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村（居）民代表會議或村（居）民會議決議，確定交易方式和交易底價。通過全過程的民主監(jiān)督，促干部“清白”、還群眾“明白”；“責(zé)任追究清單”著重對應(yīng)進(jìn)不進(jìn)平臺、化整為零規(guī)避招標(biāo)、違反既定交易規(guī)則、索取或收受賄賂等八種情形進(jìn)行責(zé)任追究，并具體規(guī)定了責(zé)任追究的范圍、形式和實(shí)施主體。對違反工作紀(jì)律的，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)、依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

陽光村務(wù)“一點(diǎn)明”。為精準(zhǔn)公開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及“三資”信息，鹽都區(qū)通過“三資”管理信息網(wǎng)，拓展了手機(jī)APP和微信公眾號原先的“e陽光”功能，將需要公開的產(chǎn)權(quán)交易信息、三資公開信息、四務(wù)公開信息及農(nóng)戶與村集體的往來賬單等整合到一個公眾平臺上，讓農(nóng)民隨時隨地只要點(diǎn)擊手機(jī)APP或微信公眾號，就可以一目了然及時了解產(chǎn)權(quán)交易情況、農(nóng)戶家庭賬單、村集體家底、當(dāng)年財(cái)務(wù)收支、扶貧情況等數(shù)據(jù)。

四大做法

摸清“三資”家底。摸清“三資”底數(shù)是實(shí)施信息化精準(zhǔn)管理的基礎(chǔ)，鹽都區(qū)在農(nóng)村承包土地確權(quán)登記時一并對村集體資源進(jìn)行測繪的基礎(chǔ)上，通過一次測繪統(tǒng)計(jì)、二次核查公示、三次比對確認(rèn)，對全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源全面清查登記，共登記錄入集體經(jīng)營性資源4026宗、14.22萬畝，其中集體水面資源12.78萬畝；登記經(jīng)營性資產(chǎn)903宗，資產(chǎn)凈值1.97億元，將這些資產(chǎn)資源數(shù)字、數(shù)據(jù)和圖斑信息、所有承租合同全部掃描入庫，形成了全區(qū)集體資產(chǎn)資源電子化檔案。為了確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、無遺漏，對全區(qū)246個列統(tǒng)村居中無集體經(jīng)營性資產(chǎn)的62個村居、無集體經(jīng)營性資源的45個村居及15個既無經(jīng)營性資產(chǎn)、又無經(jīng)營性資源的“雙無”村居進(jìn)行了重點(diǎn)核查，做到“底數(shù)清、情況明”，為建設(shè)“三資”管理信息化工程奠定了工作基礎(chǔ)。

建成“三資”管理網(wǎng)。全面開通運(yùn)行“三資”管理信息網(wǎng)，并同步建立20個鎮(zhèn)級網(wǎng)站、246個村級網(wǎng)站，形成鹽都區(qū)“三資”管理“一張網(wǎng)”運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”全部進(jìn)網(wǎng)管理，集體資金使用全部實(shí)現(xiàn)了村務(wù)卡和非現(xiàn)金結(jié)算。整個系統(tǒng)對外構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“三資”信息服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)APP三大公開渠道，對內(nèi)設(shè)置財(cái)務(wù)核算、三資管理、產(chǎn)權(quán)交易、在線競價、廉情預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、信息發(fā)布、系統(tǒng)管理八大子系統(tǒng)156個功能模塊，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，并留有多個“三資+”可升級、可拓展接口。還實(shí)現(xiàn)了與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息實(shí)時更新。

施行“三資”管理制度。建立一套科學(xué)嚴(yán)格的制度規(guī)定是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理信息網(wǎng)常態(tài)化運(yùn)營的保證。鹽都區(qū)先后出臺《農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易違規(guī)行為責(zé)任追究意見》《村務(wù)卡管理暫行辦法》等制度規(guī)定，在區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心、各個村（居）制度上墻嚴(yán)格執(zhí)行。注重加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理信息網(wǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長、村書記、村會計(jì)以及“三資”管理員、操作員進(jìn)行了多批次、多輪次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)務(wù)培訓(xùn)。目前，全區(qū)“三資”管理制度化建設(shè)正向縱深推進(jìn)，自覺按照程序、執(zhí)行規(guī)定在基層趨于常態(tài)。

運(yùn)用“三資”管理系統(tǒng)。系統(tǒng)具備的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享、統(tǒng)一流程管控、產(chǎn)權(quán)在線交易、全程痕跡保留、智能預(yù)警提醒、多維統(tǒng)計(jì)分析六大功能運(yùn)行通暢。實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)資源卡片信息、產(chǎn)權(quán)交易信息、合同信息、收入開票信息、憑證記賬信息之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享。村務(wù)卡使用與銀行系統(tǒng)專線連接，實(shí)現(xiàn)用卡信息的實(shí)時同步，并對大額支出和非正常支出實(shí)時預(yù)警提示，做到了“賬目筆筆清、支出全留痕”。針對資金、資產(chǎn)、資源以及產(chǎn)權(quán)交易過程中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設(shè)置了18個方面的風(fēng)險點(diǎn)，包括大額資金轉(zhuǎn)出、村務(wù)卡違規(guī)使用、資源資產(chǎn)經(jīng)營閑置、場外交易等各個方面，通過對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動抽取、整合匯總、監(jiān)測分析，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)監(jiān)管。

三大成效

“三資”管理功能全面拓展。對涉及“三資”管理所有業(yè)務(wù)活動均需嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的流程進(jìn)行在線申請、在線審批，實(shí)現(xiàn)事后備案向事前申請、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時，對全區(qū)所有村集體年經(jīng)營性收入特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村收入狀況進(jìn)行實(shí)時跟蹤、動態(tài)管理。通過讓各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫，保證了信息網(wǎng)運(yùn)營全面達(dá)到“管理借力大數(shù)據(jù)、監(jiān)管貫穿全過程、陽光村務(wù)更透明”的效果

產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)全面提升?！叭Y”管理“鹽都模式”的聚焦推進(jìn)，倒逼鹽都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場制度化、規(guī)范化、市場化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)兩級市場分級交易和應(yīng)進(jìn)必進(jìn)規(guī)定，杜絕了場外交易行為和逾期拖延、暗箱操作、優(yōu)親厚友現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)資源交易常態(tài)化、市場化，交易量成倍增長，交易額大幅攀升。

農(nóng)村“微腐敗”有效遏制?！叭Y”網(wǎng)的推廣應(yīng)用，遏制和防范了少數(shù)基層干部在資產(chǎn)資源發(fā)包租賃過程中的尋租行為，群眾從不知情到明白，干部從受指責(zé)到清白，切實(shí)增強(qiáng)了群眾滿意度、獲得感，各種突出問題、矛盾糾紛得到及時有效化解，提高了基層民主治理水平，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。在交易量逐年上升的同時，農(nóng)村集體“三資”方面的案件量也明顯下降，2016年全區(qū)此類案件達(dá)到39件，2017年下降到16件，2018年迄今為止尚未發(fā)生此類案件?！?/p>