馬俊浩 孫根華/江蘇省溧陽(yáng)市委農(nóng)村工作辦公室

溧陽(yáng)市大石山農(nóng)莊

當(dāng)前,隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村閑置農(nóng)房數(shù)量逐步增加，激活用好農(nóng)村大量閑置農(nóng)房資產(chǎn)，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資金、資源等生產(chǎn)發(fā)展要素供應(yīng)不足矛盾起著重要補(bǔ)充作用,這也是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，更是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。

溧陽(yáng)市農(nóng)村閑置農(nóng)房現(xiàn)狀

目前，據(jù)對(duì)戴埠鎮(zhèn)、天目湖鎮(zhèn)、竹簀鎮(zhèn)和別橋鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)的17個(gè)自然村調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有977戶村民，閑置農(nóng)房面積20458平方米，占村民所有房屋面積的近四分之一。溧陽(yáng)市農(nóng)村閑置農(nóng)房大致分三種情況：一是處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，大部分仍沒(méi)有盤活利用；二是以農(nóng)戶個(gè)人房屋經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”為主，主要集中在天目湖和南山竹海旅游景區(qū)周邊，內(nèi)容以提供吃飯和住宿為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，資產(chǎn)效益低。三是合作經(jīng)營(yíng)，以溧陽(yáng)市富民資產(chǎn)專業(yè)合作社為典型，也是一枝獨(dú)秀，該合作社由李家園村村民潘建華發(fā)起，在2010年11月成立，入社農(nóng)戶33戶，均以自己的閑置房屋資產(chǎn)入股。目前，合作社年?duì)I業(yè)收入1300多萬(wàn)元，合作社股民分紅近150多萬(wàn)元。合作社通過(guò)有組織、有規(guī)模盤活農(nóng)民的閑置房產(chǎn)，開(kāi)創(chuàng)了江蘇利用閑置房屋資產(chǎn)致富農(nóng)民的先河，得到了農(nóng)民群眾的好評(píng)。

出現(xiàn)大量農(nóng)村房屋長(zhǎng)期閑置現(xiàn)象，在客觀上，主要是由于受城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)村常住人口減少等因素影響，另外，廣大農(nóng)民改善居住條件后，“建新不拆舊”，造成了房屋資源的極大浪費(fèi)。同浙江等周邊地區(qū)相比，溧陽(yáng)在推動(dòng)激活用好閑置農(nóng)房的實(shí)際工作中，還存在一定差距。

激活農(nóng)村閑置農(nóng)房的主要路徑

合作組織帶動(dòng)。參照溧陽(yáng)市富民資產(chǎn)專業(yè)合作社的做法，按照“合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，以農(nóng)戶閑置農(nóng)房評(píng)估價(jià)值投資入股，成立資產(chǎn)專業(yè)合作社，通過(guò)將農(nóng)民閑置的房屋資產(chǎn)整合利用，打造休閑旅游、度假養(yǎng)老、娛樂(lè)營(yíng)地等產(chǎn)業(yè)，合作社實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，這樣，農(nóng)民加入合作社成為“股東”，每年不僅有固定的租金，年底還能按入股多少分紅，農(nóng)民還能在本村就業(yè)，成為掙工資的新型農(nóng)民。

村集體發(fā)動(dòng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可把村民家中閑置農(nóng)房相對(duì)集中，統(tǒng)一整合利用，村集體成立村富民合作社，采取“村集體經(jīng)濟(jì)組織+富民合作社+農(nóng)戶”的組織形式，以出租、合作、合資等方式經(jīng)營(yíng)，也可引進(jìn)相關(guān)工商企業(yè)參與運(yùn)作。村集體經(jīng)濟(jì)組織在盤活閑置農(nóng)房的同時(shí)，還可以盤活閑置農(nóng)房上大量空閑宅基地，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、租賃、入股等形式，發(fā)展休閑、度假、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，既促進(jìn)農(nóng)民本地就業(yè)，又壯大集體經(jīng)濟(jì)，還滿足了城市市民多樣化的服務(wù)需求。

社會(huì)組織推動(dòng)。積極引入社會(huì)工商資金直接投入盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房的建設(shè)，可采取“村富民合作社+企業(yè)”的方式，由村富民合作社負(fù)責(zé)集中閑置農(nóng)房，并轉(zhuǎn)租給城市工商企業(yè)，由城市工商企業(yè)負(fù)責(zé)改造和經(jīng)營(yíng)，也可由城市工商企業(yè)直接從農(nóng)戶個(gè)人手中租賃，自主經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)民市民聯(lián)動(dòng)。采取“村民+市民”的組織形式，城市市民通過(guò)和村民簽訂租賃協(xié)議，將租賃的閑置農(nóng)房打造“第二個(gè)家”；也可和農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民以閑置農(nóng)房入股，這樣農(nóng)民可以獲得租金收益或入股分紅收入。

激活農(nóng)村閑置農(nóng)房的具體措施

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，落實(shí)政策措施。2018年中央一號(hào)文件明確指出：“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策”“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”，浙江上虞、紹興等先行地區(qū)，出臺(tái)了激活閑置農(nóng)房專門政策意見(jiàn)，就發(fā)展規(guī)劃、政策扶持、土地等方面明確了具體內(nèi)容，建議參照他們的做法，把推進(jìn)激活農(nóng)村閑置農(nóng)房列為全面深化改革一項(xiàng)工作內(nèi)容，研究出臺(tái)關(guān)于激活農(nóng)村閑置農(nóng)房促進(jìn)農(nóng)民增收的相關(guān)政策意見(jiàn)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)。加大資金扶持力度，整合統(tǒng)籌使用各類相關(guān)建設(shè)資金，避免重復(fù)浪費(fèi)。明確職能部門和工作職責(zé)，以盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房為突破口，大膽探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，推進(jìn)農(nóng)村改革的深化, 進(jìn)一步挖掘和培育農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力。

堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。在摸清農(nóng)村閑置農(nóng)房資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同資產(chǎn)的分布現(xiàn)狀，以及各地不同的生態(tài)、文化、環(huán)境資源、特色產(chǎn)業(yè)等，在對(duì)閑置農(nóng)房的使用上做到切合實(shí)際，內(nèi)容明確，錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，特色鮮明。積極探索符合本地實(shí)際的閑置農(nóng)房經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展路徑，鼓勵(lì)采取由村集體組織、專業(yè)組織、農(nóng)戶、企業(yè)和各類社會(huì)組織等共同參與投資。二是推進(jìn)分類實(shí)施。對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施較好、資源較為豐富、整體發(fā)展較好的天目湖和南山竹海旅游景區(qū)周邊村，可用整體推進(jìn)方式激活農(nóng)村閑置農(nóng)房；對(duì)北部的曹山、瓦屋山及1號(hào)公路沿線的美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村等有生態(tài)資源的村,采取由點(diǎn)到面的方式，逐步推進(jìn)。三是做到“三個(gè)結(jié)合”。把激活閑置農(nóng)房與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地就近變商品；把激活閑置農(nóng)房與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變；把激活閑置農(nóng)房與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，有效推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo),提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。針對(duì)閑置農(nóng)房狀況差、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民傳統(tǒng)觀念未完全轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，提高工作效率。一是利用市、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、微信公眾號(hào)、各旅游公司網(wǎng)站等多種渠道發(fā)布閑置農(nóng)房信息，相關(guān)職能部門積極主動(dòng)與政府部門、工商企業(yè)等聯(lián)系，為激活各類閑置農(nóng)房資產(chǎn)牽線搭橋，為租賃雙方精準(zhǔn)對(duì)接提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。二是通過(guò)合作、入股等方式經(jīng)營(yíng)閑置農(nóng)房，引入先進(jìn)的發(fā)展理念和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)能力和綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)對(duì)激活閑置農(nóng)房工作的宣傳推動(dòng)，通過(guò)吸引大量富有理想、熱愛(ài)鄉(xiāng)村、心系農(nóng)民的人來(lái)投資盤活閑置農(nóng)房，為資本、人才和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在鄉(xiāng)村的積聚和發(fā)展提供新的展示舞臺(tái)?！?/p>